Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 21 января 2020 года №33-5029/2019, 33-262/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 января 2020 года Дело N 33-262/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Степановой Т.Г.,
судей Никитиной А.В., Маловой Н.Б.
при ведении протокола помощником судьи Григорьевым К.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 29.10.2019 по гражданскому делу N 2-6692/2019 по иску Мелентьевой М. В. к государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия "Центр социальной работы Республики Карелия", государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия о взыскании пособия.
Заслушав доклад судьи Никитиной А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мелентьева М.В. обратилась в суд с иском по тем основаниям, что с (...) состояла в трудовых отношениях с ООО "(...)". (...) уволена по п. 2 ст. 81 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) в связи с сокращением численности штата. С (...) истец состояла на учете по беременности в женской консультации. (...) у нее родилась дочь. Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Карелия и работодателем было рекомендовано обратиться в ГКУ СЗ "Центр социальной работы в г. Петрозаводске" для получения причитающихся выплат. Письмом от (...) ГКУ СЗ "Центр социальной работы в г. Петрозаводске" истцу отказано в выплате пособия по беременности и родам. Ссылаясь на изложенное, истец просила обязать ответчиков произвести оплату больничного листа временной нетрудоспособности с (...) в размере (...) руб., назначить ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения полутора лет.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГКУ РК "Центр занятости населения г. Петрозаводска", ООО "Инвест-Капитал".
Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.
С решением суда не согласна истец, в апелляционной жалобе ссылаясь на те же обстоятельства, что и в обоснование иска, просит его отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что поскольку трудовой договор расторгнут с ней в нарушение положений ст. 261 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ), она имеет право на полагающееся по закону обеспечение.
В возражениях на апелляционную жалобу директор ГКУ СЗ "Центр социальной работы Республики Карелия" полагает решение суда законным и обоснованным.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (далее - ГУ - РО ФСС РФ по РК) просит решение суда оставить без изменения, полагает жалобу неподлежащей удовлетворению.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась.
Представитель ГКУ СЗ "Центр социальной работы Республики Карелия" Романовская М.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь отсутствие правовых оснований для назначения и выплаты истцу пособия по беременности и родам и несоблюдение процедуры обращения за ежемесячным пособием по уходу за ребенком по достижению возраста полутора лет.
Представитель ГУ - РО ФСС РФ по РК Шарапова Л.Н., действующая на основании доверенности, возражая против удовлетворения апелляционной жалобы, указала, что истец не относится к категории застрахованных лиц, имеющих право на пособие по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования РФ, а за ежемесячным пособием по уходу за ребенком по достижению возраста полутора лет в установленном законом порядке в ГКУ СЗ "Центр социальной работы Республики Карелия" не обращалась.
Заслушав представителей ответчиков, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив материалы дела в пределах изложенных в апелляционной жалобе доводов в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон о государственных пособиях) устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
Настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды государственных пособий, в т.ч. пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком (ч. 1 ст. 3 Закона о государственных пособиях).
Судом установлено, что Мелентьева М.В. в период времени с (...) состояла в трудовых отношениях с ООО "(...)", занимала должность продавца-консультанта.
(...) трудовые отношения были прекращены на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
(...) Мелентьева М.В. была поставлена на учет в качестве безработной в ГКУ РК "Центр занятости населения Республики Карелия", ей было назначено пособие по безработице. Соответствующими решениями ГКУ РК "Центр занятости населения Республики Карелия" истцу был сохранен средний месячный заработок в течение четвертого месяца.
ООО "Инвест-Капитал", как правопреемник ООО "(...)", оспаривало решение ГКУ РК "Центр занятости населения Республики Карелия" о сохранении среднемесячной заработной платы, но на основании решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от (...) в этой части (в отношении Мелентьевой М.В.) бывшему работодателю было отказано. В последующем были приняты решения о сохранении истцу среднего заработка в течение 5 и 6 месяцев.
Таким образом, в течение 6 месяцев после увольнения истице выплачивался средний заработок.
В соответствии со справкой ГБУЗ "Родильный дом им. Гуткина К.А." Мелентьева М.В. встала на учет по беременности в женской консультации (...) у истца родилась дочь (...)
Письмом от (...) ООО "(...)" сообщило Мелентьевой М.В. о том, что для назначения и получения пособия по беременности и родам ей необходимо обратиться в ГКУ СЗ "Центр социальной работы г. Петрозаводска".
(...) письмом ГКУ СЗ "Центр социальной работы Республики Карелия" со ссылкой на положения ст. 6 Закона о государственных пособиях, п. 9 Порядка назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Минздрава Российской Федерации от 23.12.2009 N 1012н, истцу было отказано в выплате пособия по беременности и родам.
С заявлением о назначении пособия ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения полутора лет истец в ГКУ СЗ "Центр социальной работы Республики Карелия" не обращалась.
Полагая свои права нарушенными, истец обратилась в суд.
Отказывая в удовлетворении исковых требований о взыскании пособия по беременности и родам, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", Закона о государственных пособиях, исходил из того, что законодателем прямо предусмотрена возможность получения пособия по беременности и родам застрахованными лицами в случае ликвидации организации. Истец же была уволена по иному основанию - в связи с сокращением численности или штата работников организации. Основания увольнения истцом не оспаривались.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, имея ввиду следующее.
Из положений ст. 1 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" о предмете его регулирования, следует, что настоящий Федеральный закон регулирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, к которым в соответствии со ст. 2 указанного заакона относятся лица, работающие по трудовым договорам.
Круг лиц, имеющих право на пособие по беременности и родам, определен в ст. 6 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", и к ним, в частности, относятся женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщины из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными.
Установив, что истец на момент наступления временной нетрудоспособности в связи с материнством состояла на учете в качестве безработной в ГКУ РК "Центр занятости населения Республики Карелия", а значит не относилась к лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, суд, основываясь на приведенном законодательстве, пришел к правильному выводу о том, что истец не имеет права на получение пособия по беременности и родам, в связи с чем, требования истца в указанной части судом первой инстанции обоснованно оставлены без удовлетворения.
Отказывая в удовлетворении требований истца о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, суд исходил из отсутствия у нее права на его получение.
Судебная коллегия считает возможным согласиться с таким выводом суда первой инстанции, принимая во внимание следующие нормативные положения.
В соответствии с п. 1 ст. 11.1 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.
В абз. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлено, что право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют также матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях).
Лицам, имеющим право как на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, так и на пособие по безработице, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований (ч. 3 ст. 13 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей").
В силу положений ст. 4.1 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" полномочия по назначению и выплате единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, переданы Российской Федерацией передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 17.2 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлен заявительный порядок обращения за выплатой указанных пособий и предусмотрено, что пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а также единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, а единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, - не позднее шести месяцев со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву.
При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на соответствующий период.
Днем обращения за единовременным пособием при передаче ребенка на воспитание в семью считается день приема (регистрации) органом, уполномоченным производить назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, заявления о назначении единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью со всеми необходимыми документами.
В случае, если к указанному заявлению приложены не все необходимые документы, орган, уполномоченный производить назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, дает лицу, обратившемуся за единовременным пособием при передаче ребенка на воспитание в семью, письменное разъяснение, какие документы должны быть представлены дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через шесть месяцев со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за единовременным пособием при передаче ребенка на воспитание в семью считается день приема (регистрации) заявления о назначении единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления этого заявления.
Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н утвержден Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (далее - Порядок).
В соответствии с подп. "д" п. 39 Порядка право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют, в т.ч. матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях).
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается лицам, указанным в подпунктах "д" - "ж"п. 39 настоящего Порядка, - в органах социальной защиты населения по месту жительства, по месту службы мужа (подп. "в" п. 45 Порядка).
Выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется лицам, указанным в подпункте "д" п. 39 настоящего Порядка (за исключением лиц из числа обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях) - со дня рождения ребенка по день исполнения ребенку полутора лет (подп. "в" п. 46 Порядка).
Согласно п. 40 Порядка лицам, указанным в подпунктах "в" - "е" п. 39 настоящего Порядка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается в случае неполучения ими пособия по безработице.
Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком представляются заявление и перечень документов, указанных в п. 54 указанного Порядка, в том числе справка из органа государственной службы занятости населения о невыплате пособия по безработице - для лиц, указанных в подпунктах "в" - "е" п. 39 настоящего Порядка, за исключением лиц, обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях (пп. "н" п. 54).
По смыслу приведенных нормативных положений истец имеет право на назначение ежемесячного пособия по уходу за ребенком только в том случае, если не получает пособие по безработице. Назначение пособия ежемесячного пособия по уходу за ребенком производится исключительно в заявительном порядке.
Из материалов дела, в том числе переписки истца с ответчиками, следует, что истец за назначением ежемесячного пособия по уходу за ребенком в ГКУ СЗ "Центр социальной работы Республики Карелия" в установленном порядке не обращалась, в назначении указанного пособия ей отказано не было, право на обращение за получением пособия истец не утратила.
По сведениям ГКУ СЗ РК "Центр занятости населения Республики Карелия" истец зарегистрирована в качестве безработной (...) получает пособие по безработице.
При таких обстоятельствах, учитывая, что решение о назначении или об отказе в назначении истцу ежемесячного пособия по уходу за ребенком уполномоченным органом не принималось ввиду отсутствия обращения заявителя, права истца в указанной части действиями ответчиком не нарушены, а на момент вынесения обжалуемого решения истец являлась получателем пособия по безработице, т.е. фактически воспользовалась правом выбора на получение именно данного вида пособия, а не пособия по уходу за ребенком, отказ суда в удовлетворении заявленных требований о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком является правомерным.
Вместе с тем, истец не лишена возможности реализовать свое право на обращение в уполномоченный орган за выплатой ежемесячного пособия по уходу за ребенком в течение срока, установленного ст. 17.2 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", и в предусмотренном законом порядке при условии соблюдения требований, предусмотренных ч. 3 ст. 13 указанного закона.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным и обоснованным.
Оснований для его отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 29.10.2019 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка