Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 25 июня 2020 года №33-5028/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июня 2020 года Дело N 33-5028/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Мотиной И.И.
судей Подлесной И.А., Шестаковой Н.В.
при секретаре Лыфарь Л.В.
рассмотрела 25 июня 2020 года в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Скаковского Н.А. к Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования России по Республике Крым о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной страховой выплаты в связи с утратой трудоспособности, о возложении обязанности по назначению ежемесячной страховой выплаты,
по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования России по Республике Крым на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 08 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Мотиной И.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия Верховного Суда Республики Крым
УСТАНОВИЛА:
Истец Скаковский Н.А. обратился в суд с иском к ГУ РО Фонда социального страхования России по Республике Крым о признании незаконным отказа в назначении ежемесячной страховой выплаты в связи с утратой трудоспособности, о возложении обязанности по назначению с 11.07.2017 года ежемесячной страховой выплаты.
В обоснование требований истец указал, что постоянно проживал и был зарегистрирован в Крыму. Исполняя трудовые обязанности, 12.09.1988 года получил производственную травму, о чем был составлен акт о несчастном случае на производстве, заключением МСЭК была установлена утрата трудоспособности 80%. Решением Мелитопольского горрайсуда от 19.01.2006 года ежемесячные страховые выплаты в пользу истца были взысканы с Фонда социального страхования от несчастного случая на производстве и профессиональных заболеваний. Указанный Фонд социального страхования производил истцу ежемесячные страховые выплаты до 01.07.2017 года, затем выплата была прекращена на основании Постановления от 11.07.2017 года Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины. При обращении истца в ГУ РО Фонд социального страхования России по Республике Крым о назначении ежемесячных страховых выплат в связи с утратой трудоспособности ему было отказано, ввиду не предоставления заключения о степени утраты профессиональной трудоспособности, выданного при освидетельствовании в ФГУ МСЭ Республики Крым или города федерального значения Севастополь. Вместе с тем истцом был предоставлен дубликат указанной справки об установлении степени утраты профессиональной трудоспособности, которую ответчик не принял. Истец считает отказ незаконным, в связи с этим обратился с рассматриваемым иском в суд.
Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 08 ноября 2019 года иск Скаковского Н.А. удовлетворён. Суд признал незаконным отказ ответчика в назначении ежемесячной страховой выплаты в связи с утратой трудоспособности и возложил на ответчика обязанность по назначению ежемесячной страховой выплаты Скаковскому Н.А., начиная с 11.07.2017 года.
Не согласившись с указанным решением суда, представитель ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении требований истца. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные основаниям отказа в назначении ежемесячных страховых выплат в связи с утратой трудоспособности.
Истец Скаковский Н.А. и его представитель Зименс А.А. в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.
Представитель ответчика ГУ Регионального отделения Фонда социального страхования России по Республике Крым - Каминский С.И. в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать.
Представитель третьего лица ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы" - Рак-Вайсова Т.В. в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Согласно части 6 статьи 11 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республику Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 01 января 2015 года.
В соответствии со ст. 23 Федерального Конституционного Закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Судом установлено, что в соответствии со справкой МСЭ N от 27.05.2004 года Скаковскому Н.А. установлена 2 группа инвалидности бессрочно и степень утраты профессиональной трудоспособности 80% в связи с трудовым увечьем, произошедшим 12.09.1988 года в период работы в Аэродромно-эксплуатационной роте в/ч 49150 МО СССР.
Решением Мелитопольского горрайсуда Украины от 19 января 2006 года с Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в пользу Скаковского Н.А. были взысканы ежемесячные страховые выплаты в связи с утратой трудоспособности. Данные выплаты производились до 01.07.2017 года и были прекращены Постановлением Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины от 11.07.2017 года N на основании письма исполнительной дирекции Фонда от 30.06.2017 года N, согласно которому исполнительная дирекция Фонда рекомендует проверить правомерность осуществления выплат лицам, которые зарегистрированы и проживают на временно оккупированной территории Украины и осуществить корректировку проведения начислений с момента возникновения обстоятельств, которые делают невозможным проведение страховых выплат.
Из материалов дела следует, что Скаковский Н.А. с 1987 года проживает в Крыму, с 06.03.1987 года зарегистрирован по месту жительства в г. Джанкое, 01.09.2014 года документирован паспортом гражданина Российской Федерации.
После прекращения выплаты ежемесячных страховых платежей Скаковский Н.А. обратился в ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования России по Республике Крым с заявлением от 07.12.2018 года о назначении ежемесячной страховой выплаты в связи с утратой трудоспособности с 11.07.2017 года с приложением копии необходимых документов.
В своем ответе от 20.12.2018 года N на указанное заявление, ответчик разъяснил Скаковскому Н.А. о том, что могут быть назначены не ежемесячные страховые выплаты, а компенсационные выплаты на основании Соглашения о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденное Постановлением Правительства от 26.06.1995 года N 616. Так же ответчик указал перечень документов, которые необходимо представить истцу в оригинале либо в копии, заверенной надлежащим образом, для рассмотрения вопроса о назначении компенсационных выплат, в том числе, указал на предоставление заключения о степени утраты трудоспособности, выданного при освидетельствовании в Федеральном казенном учреждении "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Крым" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
При повторной подаче заявления (25.01.2019 года) в ГУ Региональное отделение Фонда социального страхования России по Республике Крым Скаковский Н.А. приложил нотариально заверенные копии: паспорта гражданина Российской Федерации, трудовой книжки, акта о несчастном случае на производстве, решения Мелитопольского горрайсуда от 19.01.2006года, справки МСЭК об инвалидности N серии N, Постановления Фонда социального страхования от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания в г. Мелитополе от 11.07.2017 года.
Рассмотрев данное обращение Скаковского Н.А., ответчик возвратил представленные документы, указав на то, что вопрос о рассмотрении данных документов будет возможен в случае предоставления оригиналов всех документов, в том числе, после предоставления заключения о степени утраты профессиональной трудоспособности, выданного при освидетельствовании в государственном учреждении медико-социальной экспертизы Республики Крым или города федерального значения Севастополь.
20.03.2019 года Скаковский Н.А. был освидетельствован бюро N 18 - филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Крым" Минтруда России и ему на основании акта N от 27.05.2004 года и справки (дубликат) N о результатах определения степени профессиональной трудоспособности, был выдан дубликат справки N об установлении степени утраты профессиональной трудоспособности.
В порядке контроля решения бюро N 18 - филиала с целью исправления неверной даты выдачи дубликата 24.06.2019 экспертным составом N 2 выдана справка серии МСЭ N об установлении степени утраты профессиональной трудоспособности (дубликат).
Получив указанные документы, Скаковский Н.А. 01.07.2019 года вновь обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной страховой выплаты в связи с утратой трудоспособности, однако ответа на данное обращение не последовало.
Региональное отделение Фонда социального страхования РФ в Республике Крым письмом 04.07.2019 года N, направленного адрес руководителя Департамента страховых профессиональных рисков Фонда социального страхования Российской Федерации, просил согласовать назначение компенсационных выплат Скаковскому Н.А. по предоставленным документам согласно Методическим рекомендациям осуществления компенсационных выплат лицам, пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, лишенным возможности осуществить свое право на страховые выплаты.
Департамент страхования Фонд профессиональных рисков Фонда социального страхования Российской Федерации не согласовал назначение страховых выплат Скаковскому Н.А., указав в своем письме от 08.08.2019 года N на то, что истцу выдан дубликат выписки из акта освидетельствования от 25.03.2019 года с указанием результатов установления утраты профессиональной трудоспособности, однако основанием для выдачи указанного дубликата явилась справка инвалида N, где степень утраты профессиональной трудоспособности не указана. По мнению Департамента, установление учреждением МСЭ указанного факта на основании справки инвалида, вызывает сомнения. В связи с этим Департамент рекомендовал ответчику обратиться в учреждение МСЭ о подтверждении основания установления Скаковскому Н.А. степени утраты профессиональной трудоспособности.
В тоже время ответчик располагал сведениями о документах, на основании которых была выдана справка МСЭ с указанием процента утраты трудоспособности Скаковского Н.А., поскольку ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Крым" Минтруда России письмом от 04.06.2019 года N на запрос ответчика от 27.05.2019 года сообщил, что инвалидность и степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливались Скаковскому Н.А. на территории Крыма, что подтверждается справкой МСЭ N от 27.05.2004 года.
На основании утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 года N 1532 Правил, которые определяют порядок замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым либо города федерального значения Севастополя, Скаковскому Н.А. был выдан дубликат данной справки (л.д.16-18, 64а-65).
Кроме того, как было указано ранее истец при направлении заявления к ответчику прилагал документы, в том числе решение Мелитопольского горрайсуда от 19.01.2006 года, из текста которого следует, что истец был освидетельствован 27.05.2004 года в МСЭК N 2 г. Симферополя, где ему была установлена инвалидность 2 группы бессрочно с утратой профессиональной трудоспособности в размере 80 %.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ответчик располагал всеми документами для назначения страховых выплат Скаковскому Н.А., отказ в назначении таких выплат правомерно признан судом незаконным.
Доводы ответчика относительно того, что при назначении Скаковскому Н.А. ежемесячных выплат следует руководствоваться Соглашением о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденное Постановлением Правительства от 26.06.1995 года N 616, судебная коллегия отклоняет, так на лиц, постоянно проживающих на территории Республики Крым, по состоянию на 18.03.2014 года, распространяются нормы специальных законов.
Пунктом 1 Постановления Государственного Совета Республики Крым N 1745-6/14 от 17 марта 2014 г. "О независимости Крыма" Крым провозглашен независимым суверенным государством - Республикой Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.
В соответствии с Договором между Российской Федерацией и Республикой Крым, подписанным 18 марта 2014 года Республика Крым принята в Российскую Федерацию с момента подписания указанного договора.
В силу статьи 5 данного договора со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.
Аналогичные положения содержит часть 1 ст. 4 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ).
Пунктом 1 ст. 23 Закона N 6-ФКЗ установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
В Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору установлены Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 22.12.2014 г. N 421 "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" настоящий Федеральный закон определяет особенности правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 22.12.2014 г. N 421 "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" лица, имевшие по состоянию на 31 декабря 2014 года право на получение обеспечения по общеобязательному государственному социальному страхованию от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности, за исключением лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, с 1 января 2015 года имеют право на обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
В соответствии с п. 3 ст. 10 и п.3 ст. 15 Федерального закона РФ от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" ежемесячные страховые выплаты назначаются и выплачиваются застрахованному за весь период утраты им профессиональной трудоспособности с того дня, с которого учреждением медико-социальной экспертизы установлен факт утраты застрахованным профессиональной трудоспособности.
В соответствии с ч.8 статьи 11 Федеральным законом РФ от 22.12.2014 г. N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" для лиц, которым в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 31 декабря 2014 года включительно, установлена степень утраты профессиональной трудоспособности и определена их нуждаемость в соответствующих видах помощи, обеспечения или ухода, медико-социальная экспертиза в соответствии с законодательством Российской Федерации досрочно не проводится.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 года N 1532 Об утверждении Правил замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными я иными официальными органами г. Севастополя либо города Федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации" (далее - Постановление N 1532) предусмотрена возможность замена документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами г. Севастополя либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Замена подтверждающих документов осуществляется на основании обращения отдельных категорий граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя.
Таким образом, из буквального толкования приведенных норм следует, что Скаковский Н.А. относится к лицам, на которых распространяется специальное законодательство, так как истец является постоянно проживающим на территориях Республики Крым, имевшим по состоянию на 31 декабря 2014 года право на получение обеспечения по общеобязательному государственному социальному страхованию от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности, следовательно, с 1 января 2015 года имеющим право на обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".
Документы, необходимые для назначения ежемесячных страховых выплат, были предоставлены ответчику в полном объеме, оснований для отказа в назначении ежемесячных страховых выплат не имеется.
В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ ежемесячные страховые выплаты назначаются и выплачиваются застрахованному за весь период утраты им профессиональной трудоспособности с того дня, с которого учреждением медико-социальной экспертизы установлен факт утраты застрахованным профессиональной трудоспособности, исключая период, за который застрахованному было назначено пособие по временной нетрудоспособности, указанное в п. 1 настоящей статьи.
Требования о назначении и выплате обеспечения по страхованию, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на получение этих выплат, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие обращению за обеспечением по страхованию (абзац четвертый пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ).
Учитывая, что Скаковский Н.А. впервые обратился к ответчику 07.12.2018 года с заявлением о назначении ежемесячных выплат, а также учитывая нормы п.3 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно принял решение о возложении обязанности по назначению страховых выплат с 11.07.2017 года.
Оснований для отмены обжалуемого решения суда, по изложенным в апелляционной жалобе доводам, судебная коллегия не усматривает.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 08 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования России по Республике Крым, без удовлетворения.
Председательствующий И.И. Мотина
Судьи И.А. Подлесная
Н.В. Шестакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка