Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 33-5027/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N 33-5027/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Грибалевой М.Н.,
судей Климовой С.В., Степаненко О.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жирновым А.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования "Город Саратов" к ФИО1, ФИО2 об устранении препятствий в пользовании земельным участком по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 10 января 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Климовой С.В., объяснения ответчиков Чукина Д.А., Федориной Е.Г., возражавших против доводов жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
администрация муниципального образования "Город Саратов" обратилась в суд с исками к Чукину Д.А., Федориной Е.Г. об устранении препятствий в пользовании земельным участком, мотивируя тем, что в результате мониторинга территории Октябрьского района г. Саратова по выявлению самовольно возведенных гаражей и сараев установлены владельцы металлических гаражей: с условными номерами 1 и 4 согласно акту осмотра от 2 июля 2018 года - Чукин Д.А., с условным номером 6 согласно акту осмотра от 2 июля 2018 года - Федорина Е.Г.
По сообщению комитета по управлению имуществом города Саратова земельный участок, на котором расположены спорные гаражи, не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен и находится в государственной собственности.
Как орган местного самоуправления муниципального района города, администрация Октябрьского района муниципального образования "Город Саратов" осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Истец указывает, что самовольная установка металлических гаражей нарушает его права и законные интересы, как органа местного самоуправления, к вопросам местного значения относится утверждение плана города, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана города документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкция объектов капитального строительства, расположенных на территории города, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель города, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
Осуществляя права собственника спорного земельного участка, администрация муниципального образования "Город Саратов" в целях устранения препятствий в пользовании земельным участком в силу ст. 304 ГК РФ просила возложить на ответчиков обязанность осуществить снос (демонтаж) гаражей в двухнедельный срок после вступления решения в законную силу, установленных по адресу: <адрес>.
Решением Октябрьского районного суда г. Саратова от 10 января 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Истец администрация муниципального образования "Город Саратов" в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. Указывает, что является надлежащим истцом по делу, так как земельный участок, на котором расположены спорные металлические гаражи, не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен и находится в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю.
Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили.
Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).
В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Решением N 336 от 30 апреля 1964 года Исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся за организацией п/я 214 (ныне - АО "Саратовский агрегатный завод)(т. 3 л.д. 42) был закреплен фактически занимаемый по адресу: <адрес>, земельный участок площадью 3 га (т. 3 л.д. 39).
На основании данного Решения и проведенной комитетом по земельным ресурсам и землеустройству инвентаризации земельного участка администрацией города Саратова 7 апреля 1993 года было издано постановление N 156-40 (т. 2 л.д. 115), которым Саратовскому агрегатному заводу в бессрочное пользование был предоставлен земельный участок площадью 2,6 га, фактически занимаемый жилыми домами и общежитием по адресу: <адрес>.
На основании данного постановления земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, был фактически сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2003 году с присвоением кадастрового номера <данные изъяты> и определением границ на местности, оформлением Государственных актов на бессрочное пользование землей, что подтверждается материалами реестрового дела, копия которого предоставлена филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (т. 2 л.д. 140-153).
В 1995-1997 годах в ходе приватизации предприятия весь жилищный фонд был передан в муниципальную собственность (т. 3 л.д. 38).
Принадлежащий заводу детский сад N 54 и заводские общежития, не подлежащие включению в программу приватизации предприятия, также были переданы в муниципалитет, в связи с чем Постановлением администрации г. Саратова N 16А-66 от 17 ноября 2003 года, наряду с другими, было признаны утратившими силу Постановление администрации города Саратова от 7 апреля 1993 N 156-40 и Государственный акт N Сар 39-05-000509 (т. 2 л.д. 95).
Распоряжением администрации Октябрьского района г. Саратова N 1484-р от 3 декабря 2004 года на основании решения общего собрания домовладельцев (протокол N 3) в жилом <адрес> был сформирован кондоминиум. Осуществление управления кондоминиумом определено Товариществом собственников жилья "Благовест" (т. 2 л.д. 160), на баланс которому на основании Постановления администрации города Саратова N 43А от 25 февраля 2005 года с баланса МУ "Дирекция единого заказчика по Октябрьскому району г. Саратова" передан многоквартирный жилой <адрес>, на Комитет по земельным ресурсам администрации города Саратова возложена обязанность в установленном порядке оформить документы о передаче земельного участка, на котором расположены объекты жилищного фонда по адресу: <адрес>, в общую долевую собственность домовладельцев - членов ТСЖ "Благовест" (т. 2 л.д. 167).
На общем собрании собственниками помещений многоквартирного <адрес> принято решение о формировании и оформлении в общую долевую собственность занимаемого домом земельного участка. Данное решение оформлено протоколом N 11 от 30 сентября 2005 года (т. 2 л.д. 170), принято после введение в действие 1 марта 2005 года Жилищного кодекса Российской Федерации.
ТСЖ "Благовест", выполняя требования Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", осуществляло действия, направленные на формирование земельного участка.
12 ноября 2008 года председатель правления ТСЖ "Благовест" обратился с заявлением в администрацию города Саратова с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (т. 2 л.д. 223).
Схема расположения земельного участка данного дома согласована комитетом по земельным ресурсам администрации г. Саратова 15 декабря 2008 года (т. 2 л.д. 172-185, 219-222), площадь земельного участка равна 0,7214 га, т.е. более проектной.
Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 17 апреля 2009 года N Т-1033-Р постановлено сформировать земельный участок из земель населенных пунктов, имеющий адресные ориентиры: <адрес>, занимаемый многоквартирным жилым домом, в качестве общего имущества собственников помещений данного дома по утвержденной схеме, площадью 0,7214га (т. 2 л.д. 176, 189).
На территории земельного участка <адрес> находятся сараи и гаражи, в том числе которыми пользуются ответчики. Данные постройки были возведены практически одновременно со строительном дома с разрешения директора Саратовского агрегатного завода для своих сотрудников, которые получили квартиры в данном доме. Строительство осуществлялось собственными силами с привлечением заводской техники и выделяемых заводом на цели строительства материалов.
На неоднократные запросы председателя правления ТСЖ "Благовест" ФИО6 в его адрес комитетом по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" сообщалось о том, что будет рассмотрена возможность включения земельного участка в ведомственную программу 2011, затем 2012 годов по формированию земельных участков, планируемых для строительства и формированию земельных участков, занимаемых многоквартирными домами, муниципальными объектами (т. 2 л.д. 227, 228, 242-246).
Согласно сообщению комитета по управлению имуществом города Саратова от 20 ноября 2018 года, по сведениям публичной кадастровой карты сайта Росреестра испрашиваемый земельный участок под спорным домом не сформирован и находится в государственной собственности до разграничения. Ведомственной целевой программой по формированию земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2018-2020, утвержденной постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" N 2804 от 5 октября 2017 года не предусмотрен график проведения работ по формированию земельных участков и адресный перечень многоквартирных домов, в отношении которых должно быть осуществлено формирование земельных участков. Возможность формирования вышеуказанного земельного участка в рамках исполнения программных мероприятий зависит от лимита бюджетных ассигнований приоритетности выполнения тех или иных задач в рамках решения вопросов местного значения. Согласно ст. 11.3. ЗК РФ (с учетом изменений от 1 марта 2015 года) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Как разъяснено в п. п. 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.
Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу ч.ч. 3 и 4 ст. 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 ЖК РФ.
Отказывая администрации муниципального образования "Город Саратов" в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорные гаражи, находящиеся в пользовании ответчиков Чукина Д.А. и Федориной Е.Г., расположены в границах земельного участка, который должен быть сформирован под многоквартирным домом <адрес> и необходим для эксплуатации указанного дома, поэтому администрация муниципального образования "Город Саратов" не вправе распоряжаться данным земельным участком и само по себе расположение на нем спорных гаражей прав истца не нарушает.
Выводы суда мотивированы в решении, основаны на вышеприведенных положениях норм законодательства, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности.
При разрешении спора, судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции соблюдены.
Все доказательства по делу судом оценены в соответствии с правилами гражданского процессуального законодательства. Повода для их иной оценки судебная коллегия не усматривает.
Доказательств, опровергающих выводы суда, автором жалобы в суд апелляционной инстанции не представлено.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами, к которым пришел суд первой инстанции, к переоценке представленных доказательств, не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, не содержат данных, свидетельствующих о незаконности и необоснованности решения, а поэтому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве оснований к отмене обжалуемого решения.
Судебная коллегия находит, что предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Саратова от 10 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
