Дата принятия: 19 августа 2020г.
Номер документа: 33-5025/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2020 года Дело N 33-5025/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Науменко Л.А.,
судей Диденко О.В., Рудь Е.П.,
при секретаре Богдан Л.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Молчановой Натальи Сергеевны на решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 22 мая 2020 года
по делу по иску Молчановой Натальи Сергеевны в интересах несовершеннолетней М.С.Г. к Государственному учреждению - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение.
Заслушав доклад судьи Рудь Е.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Молчанова Н.С. обратилась в Железнодорожный районный суд г. Барнаула с иском в интересах несовершеннолетней дочери - М.С.Г. с иском к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ (далее - Фонд) о и возложении обязанности на ответчика предоставить М.С.Г. путевку на санаторно-курортное лечение за 2015 год.
В обоснование заявленных требований истец указала, что М.С.Г. является ребенком-инвалидом и в соответствии со ст. 6.2 ФЗ "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 N 178-ФЗ имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, который включает в себя предоставление, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании. 09.06.2015 истец обратилась в Филиал N 3 Фонда с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2015 год, представив справку для получения путевки, однако путевка выдана не была. Согласно, ответа АРО ФСС РФ в связи с тем, что путевка не была выдана в 2015 г., других путевок за 2016, 2017, 2018, 2019 годы ответчик выдать не может также и поставить в очередь для ее получения.
Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 22 мая 2020 года в удовлетворении исковых требований Молчановой Натальи Сергеевны отказано.
В апелляционной жалобе истец Молчанова Н.С. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.
В обоснование доводов жалобы указала, что при таком решении суда ответчик вообще не представить путевку. Путевка должна быть предоставлена своевременно, а незаконными действиями ответчика только ухудшается здоровье ребенка, который не получает своевременного лечения в обязательном порядке рекомендованное лечащим врачом. Суд не праве был оценивать правовые последствия для иных граждан, которые не обратились за защитой своих прав в суд в связи с непредоставлением путевки, которым возможна и не нужна путевка. Принятым решением нарушаются права ее ребенка.
В суде апелляционной инстанции истец Молчанова Н.С. и ее представитель Бородулина Н.А. поддержали доводы жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства по делу не просили. Информация о времени и месте рассмотрения дела публично размещена на официальном сайте Алтайского краевого суда в сети Интернет. Принимая во внимание положения ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность постановленного судом решения в пределах доводов жалобы по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает основания для отмены решения суда.
Федеральным законом Российской Федерации "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 N 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды (ст.6.1.).
В состав набора социальных услуг включается согласно п.1.1 ч.1 ст. 6.2 Закона N 178-ФЗ предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В силу ст. 6.3 Закона N 178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальной услуги, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
Порядок предоставления санаторно-курортного лечения гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, регламентируется Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328.
Согласно п. 3.3 Порядка организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с п. п. 3.6 - 3.8 Порядка граждане, имеющие право на получение набора социальных услуг, при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки формы N 070/у-04, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.11.2004 N 256.
При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.
Заявление о предоставлении санаторно-курортной путевки представляется в территориальные органы Фонда или органы социальной защиты населения либо уполномоченные органы в письменной форме или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).
Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п.3.8 Порядка).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.03.2012 N 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (действующий до 04.11.2019).
Согласно п.13 вышеуказанного Административного регламента, документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме *** выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (пункт 13 Административного регламента).
Аналогичные положения содержатся в действующем в настоящее время п.13 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденном Приказом ФСС РФ от 21.08.2019 N 428.
В силу п.п. 4, 19-21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 N 864, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (далее - предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение) и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Средства Фонда социального страхования Российской Федерации на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, предусмотренные в бюджете Фонда на очередной финансовый год, распределяются по территориальным органам Фонда.
Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации представляют в Фонд бюджетную заявку на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Фонд социального страхования Российской Федерации сводит полученные от его территориальных органов бюджетные заявки и производит расчет средств, направляемых им в планируемом квартале, исходя из объема средств на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, выделенных на соответствующий квартал.
Таким образом, территориальные органы Фонда в целях соблюдения равных прав граждан - получателей социальных услуг в соответствии с ч.3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, установили очередность принятых заявлений граждан - получателей набора социальных услуг о предоставлении санаторно-курортного лечения с учетом даты их подачи.
Обоснованность данных действий территориальных органов Фонда подтверждена Конституционным Судом Российской Федерации. Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2014 N 686-О, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный год, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение не исключается, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление.
Как установлено судом и следует из материалов дела, М.С.Г., ДД.ММ.ГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок до 24.07.2024, что подтверждается справкой МСЭ-2016 *** от 19.12.2017.
09.06.2015 истец обратился в Филиал N 3 ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, предоставив справку для получения путевки.
В 2015 году путевка на санаторно-курортное лечение М.С.Г. предоставлена не была.
В настоящее время представлена справка на получение путевки от 03.04.2019 *** соответствующей формы ***\у-модифицированная, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 года N 834н, подтверждающую наличие медицинских показаний для прохождения санаторно-курортного лечения, однако путевка не предоставлена.
Согласно ответу ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 26.06.2019 М.С.Г. состоит на учете в региональном отделении Фонда для обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение на основании заявления от 09.06.2015 и по состоянию на 24.06.2019 г. номер очереди по указанному заявлению - ***.
До настоящего времени М.С.Г. путевкой по заявлению от 09.06.2015 не обеспечена.
В отзыве на иск ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации сообщило о том, что М.С.Г. состоит на учете в филиале N 3 регионального отделения Фонда для обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение на основании заявления от 09.06.2015 и будет обеспечена ею в порядке очередности.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции указал, что предоставление путевок на санаторно-курортное лечение гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, производится в порядке очередности, исходя из последовательности, определенной датой регистрации заявления. Основания для предоставления истцу путевки на санаторно-курортное лечение во внеочередном порядке отсутствуют.
Судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, соглашается с выводом суда первой инстанции и оценкой представленных сторонами доказательств.
Как верно указал суд первой инстанции, М.С.Г. не лишена принадлежащего ей права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение. Однако предоставление путевок производится в порядке очередности подачи заявлений, исходя из фактически имеющегося количества путевок. На основании заявления от 09.06.2015 г. М.С.Г. по мере поступления финансирования при отсутствии противопоказаний для предоставления санаторно-курортного лечения будет обеспечена путевкой на санаторно-курортное лечение.
С учетом изложенного, доводы жалобы не влекут отмену обжалуемого решения суда, поэтому не могут быть приняты во внимание.
Доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края от 22 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Молчановой Натальи Сергеевны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
