Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33-5023/2021

Санкт-Петербург 17 августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего: Насиковской А.А.,

судей: Ильичевой Т.В., Тумашевич Н.С.,

при секретаре: Романовой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 22 марта 2021 года по гражданскому делу N 2-208/2021 по иску ФИО1 к ЛОГКУ "Центр социальной защиты населения", Комитету социальной защиты населения Ленинградской области об обязании произвести индексацию денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации на оздоровление.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Насиковской А.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

ФИО1 обратился в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с иском к Комитету по социальной защите населения Ленинградской области и ЛОГКУ "Центр социальной защиты населения", в котором просил:

- возложить на ответчиков обязанность выплачивать ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, начиная с 01 января 2020 года в размере 2377,88 рублей с индексацией на последующие годы;

- взыскать с ответчиков задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 141 391, 22 рублей;

- возложить на ответчиков обязанность выплачивать ежегодную денежную компенсацию на оздоровление на 2020 год в размере 3566,61 с индексацией на последующие годы по уровню инфляции с 01 января 2021 года;

- взыскать с ответчиков задолженность по выплатам за вред здоровью за период с 01 января 2007 года по 31 декабря 2019 года в размере 32 749,11 рублей;

-возложить на ответчиков обязанность указать в заявке на финансирование расходов на выплату льгот и компенсаций по Закону РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подаваемой в Отделение по г. Сосновый Бор Управления федерального казначейства по Ленинградской области задолженность по выплате ежегодной компенсации на оздоровление за период с 2008 года по 2019 года в сумме 32 749,11 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 года, является инвалидом III группы, имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". При этом получает компенсацию на приобретение продовольственных товаров, а также ежегодную компенсацию на оздоровление, которые должны выплачиваться с учетом индексации по уровню инфляции. Однако, по мнению истца, индексация указанных сумм ответчиками производилась ненадлежащим образом с нарушением закона. В связи с чем, с 01 января 2007 года по указанным выше компенсациям образовалась задолженность, по мнению истца, подлежащая взысканию с ответчиков.

Решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 22 марта 2021 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по социальной защите населения Ленинградской области, ЛОГКУ "Центр социальной защиты населения" об обязании произвести индексацию денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и на оздоровление, взыскании задолженности по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и на оздоровление отказано.

Не согласившись с законностью и обоснованностью решения суда от 22 марта 2021 года, истец ФИО1 представил апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное. В обоснование доводов жалобы указывает, что при принятии решения об отказе в проведении индексации выплат суд необоснованно пришел к выводу, что истцу выплачивают и индексируют выплаты на продовольственные товары и на оздоровление правильно и в полном объеме. Считает, что суд в данном случае отступил от конституционно-правовой обязанности, вытекающей из смысла статей 1, 2, 37, 18, 42 и 53 Конституции Российской Федерации, а также положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П, Закона РФ от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", чем ограничил конституционные права и интересы истца. Обращает внимание суда на то, что истцу не только не проиндексировали выплаты за 2000-2004 годы, но и стали осуществлять индексацию не от 166,98 рублей, 200 рублей, 250 рублей, как указано в Постановлениях Правительства Российской Федерации, а от 100 рублей, что нарушило права истца.

Представителем ответчика Комитета социальной защиты населения Ленинградской области - Толмачевой А.Е. представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых критически оцениваются доводы апелляционной жалобы истца ФИО1

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных об апелляционном рассмотрении дела в установленном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 15 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон N 1244-1), гражданам, указанным в пункте 3 части 1 статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 - 12, 14 части 1 статьи 14 настоящего Закона.

Кроме того, им гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей, предусмотренная пунктом 3 части 1 статьи 15 Закона N 1244-1.

В соответствии со ст. 40 Закона N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 Закона N 1244-1, с 1 января 2005 года ежегодно выплачивается компенсация на оздоровление в размере 300 рублей.

В силу ст. 39 Закона N 1244-1 гражданам, указанным в подпункте 1, 2 части 1 статьи 13 Закона N 1244-1, выплачивается ежегодно компенсация за вред здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы в размере: инвалидам 3 группы - 400 рублей.

В соответствии со ст. 5 Закона N 1244-1 предусмотрен механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно названной правовой норме Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ) суммы возмещения ущерба вследствие Чернобыльской катастрофы и иные выплаты гражданам, установленные настоящим Законом, подлежат защите от инфляции в полном размере в порядке, определенном законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан в Российской Федерации, если не оговорено иное.

Новый порядок исчисления размеров ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации на оздоровление был определен Федеральным законом от 7 августа 2000 года N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" (далее - Закон N 122), согласно которому было предусмотрено исчисление указанных выплат в твердых размерах, исходя из базовой суммы 100 рублей. При этом в силу ст.3 Закона N 122-ФЗ и статьи 4 Федерального закона от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ, в 2000 году выплата стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат производится в размерах, действующих на 30 июня 2000 года (т.е. исчисленных исходя из 83 рублей 49 копеек), а с 1 января 2001 года - исходя из базовой суммы 100 рублей. Одновременно Законом N 122-ФЗ в положения статей 14 и 40 Закона N 1244-1 внесены изменения, которыми гражданам, указанным в пункте 3 части 1 статьи 13 названного Закона, гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 200 рублей и ежегодная компенсация за вред здоровью 300 рублей.

Федеральным законом от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определены твердые размеры суммы возмещения вреда чернобыльцам (ежемесячная денежная компенсация вреда) и предусмотрена возможность их индексации, исходя из роста величины прожиточного минимума.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 2) и 55 (часть 2), положения части третьей статьи 5 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции от 12 февраля 2001 года) и части третьей статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в их взаимосвязи постольку, поскольку они, устанавливая ежегодную индексацию сумм возмещения вреда исходя из роста величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, не предусматривают при этом такой механизм индексации, которым обеспечивались бы ее своевременность и безусловность, и потому носят неопределенный характер. Установлено, что впредь до внесения соответствующих изменений в действующее законодательство суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел вправе принимать решения о выплате гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, соответствующих сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона N 1244-1 (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 года N 31-ФЗ) размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного требования Закона Правительство Российской Федерации своими постановлениями ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 года N 326 утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 года по 31 мая 2004 года гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 - 2006 годах недополученных сумм, постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 847, от 7 мая 2005 года N 292, от 25 апреля 2006 года N 246, от 21 марта 2007 года N 171, от 21 декабря 2007 года N 914, от 16 декабря 2009 года N 1024, от 21 декабря 2010 года N 1079, от 8 декабря 2011 года N 1019, от 4 декабря 2012 года N 1255, от 19 декабря 2013 года N 1189, от 18 декабря 2014 года N 1411 утверждены Правила индексации с 2004 года по 2015 год размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Названными постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с Законом N 1244-1 установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период. После 01 февраля 2016 года Правительство Российской Федерации определяет только коэффициент индексации.

Следовательно, на момент обращения истца в суд вопрос индексации указанных компенсаций и выплат уже решен на законодательном уровне.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году и получателем ежегодной компенсации на оздоровление и ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров (л.д. 16, 139).

24 сентября 2007 году ФИО1 установлена III группа инвалидности, которая продлевалась и 14 ноября 2007 года установлена бессрочно по причине заболевания связанного с катастрофой на Чернобыльской АЭС (л.д. 137-138). В связи с чем, с указанного периода ФИО1 относится к категории граждан, указанных в пункте 2 части 1 статьи 13 Закона РФ N 1244-1, которым выплачивается ежегодная компенсация, которая именуется за вред здоровью.

Согласно материалам личного дела, 16 декабря 2005 года истец ФИО1 впервые обратился с заявлением на выплату ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и одновременно на выплату ежегодной компенсации на оздоровление (за вред здоровью), в последующем обращался ежегодно по 2019 год включительно, ему выплачивались с указанного периода.

Как следует из справок, представленных истцом и выданных ЛОГКУ "ЦСЗН" N и N от 09 сентября 2020 года, ФИО1 как участнику ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы 1987 года и с 2007 года инвалиду III группы, ежегодная компенсация на оздоровление (вред здоровью) ответчиком выплачивается с 2007 года, в 2007 года в размере 431,21 рублей, в 2019 году в размере 1256,17 рублей, ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров с января 2007 года в размере 262,57 рублей, в 2019 году - 942,12 рублей. Обе выплаты ежегодно индексировались, что не оспаривалось сторонами (л.д. 18, 19-21).

В ходе рассмотрения дела в суде по заявлению истца ответчиками произведены выплаты за 2020 год, на оздоровление размер составил 1293,86 рублей и на приобретение продовольственных товаров за январь 2020 года в размере 942,12 рублей, а за период с февраля 2020 года по декабрь 2020 года в размере 970,38 рублей ежемесячно. Выплаты произведены также с учетом индексации (л.д. 155,156).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно, с учетом представленных доказательств, оценка которым дана в соответствии со ст.67 ГПК РФ, пришел к выводу, что выплачиваемые истцу компенсации соответствуют установленному законодательством порядку, с учетом установленного механизма индексации данных денежных сумм и выплаты истцу производятся в полном размере.

Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции, находит его законным и обоснованным, постановленным при надлежащей правовой оценке доказательств по делу, при верном применении норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что ответчики необоснованно не производят индексацию выплачиваемой истцу компенсации на приобретение продовольственных товаров и компенсации на оздоровление, являются несостоятельными и связаны с неправильным толкованием действующего законодательства.

В силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 11-П, установленный размер указанных компенсаций определенный в твердой денежной сумме, не противоречит требованиям действующего законодательства. При этом было признано неконституционным установленная ежегодная индексация сумм возмещения вреда исходя из роста величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, поскольку установленный механизм не обеспечивает ее своевременность и безусловность, и потому носят неопределенный характер. Установлено, что впредь до внесения соответствующих изменений в действующее законодательство суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел вправе принимать решения о выплате гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, соответствующих сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

В связи с указанным Постановлением Конституционного Суда РФ в ч.3 ст. 5 Закона N 1244-1, были внесены изменения, согласно которым размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации с учетом указанного Закона N 1244-1 своими постановлениями ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год.

Соответствующими постановлениями Правительства РФ утверждены правила индексации, установлены коэффициенты индексации, и, исходя из них, размеры денежных компенсаций, подлежащих выплате за соответствующий период. После 01 февраля 2016 года Правительство Российской Федерации определяет только коэффициент индексации.

После внесения соответствующих изменений в действующее законодательство, индексация производится в установленном порядке.

На основании Постановления Правительства РФ от 29 января 2020 года N 61 "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2020 году", ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров составила 646,88 рублей. В 2019 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 2019 года N 32 размер компенсации составлял 628,04 рублей.

Истцу в период с 2005 года по 2019 год производилась выплата ежегодной компенсации на оздоровление на основании поданных заявлений с учетом индексации в соответствии с действующим законодательством, данная индексация производится ежегодно на основании установленного порядка Правительством РФ, оснований для применения иного порядка и размера индексации не имеется.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии установленных законом оснований для увеличения истцу денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации на оздоровление.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на неправильном толковании действующего законодательства Российской Федерации, сопряжены с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего спора, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, в то время как основания для их переоценки отсутствуют.

При таком положении, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 22 марта 2021 года оставить без изменений, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Бучин В.Д.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка