Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 33-5023/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Станковой Е.А.,

судей Шиповской Т.А., Ждановой С.В.,

при секретаре Клинковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-356/2021 по иску Геронтиди Г. В. к администрации Волгограда, комитету социальной защиты населения Волгоградской области, МУК г. Волгограда, АО "ИВЦ ЖКХ и ТЭК", ГКУ ЦСЗН по Центральному району Волгограда о возмещении ущерба, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Геронтиди Г. В.

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 04 февраля 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Геронтиди Г. В. к администрации Волгограда, комитету социальной защиты населения Волгоградской области, МУК г. Волгограда, АО "ИВЦ ЖКХ и ТЭК", ГКУ ЦСЗН по Центральному району Волгограда о возмещении ущерба, компенсации морального вреда, отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Шиповской Т.А., пояснения Геронтиди Г.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителей ГКУ ЦСЗН по Центральному району Волгограда Бадееву Е.К., представителя комитета социальной защиты населения Волгоградской области Белоусову И.Ю., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Геронтиди Г.В. обратилась в суд с иском к администрации Волгограда, комитету социальной защиты населения Волгоградской области, МУК г. Волгограда, АО "ИВЦ ЖКХ и ТЭК", ГКУ ЦСЗН по Центральному району Волгограда о возмещении ущерба, компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований указала, что является ветераном труда и собственником жилого помещения, распложенного по адресу <адрес>, а также получателем ежемесячной денежной выплаты на компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплачиваемых ей ГКУ ЦСЗН по Центральному району Волгограда. Согласно сообщению ГКУ ЦСЗН по Центральному району Волгограда от 03.10.2018 года N <...>, Геронтиди Г.В. приостановлена выплата ЕДВ с 01.11.2018 года, со ссылкой на наличие у истца задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Полгала, что ответчик нарушил её право на получение мер социальной поддержки и обязан возобновить выплату ЕДВ, поскольку задолженности по оплате за коммунальные услуги истец не имеет.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований, просила признать действия ГКУ ЦСЗН по Центральному району г. Волгограда недействительными, установить должностное лицо, ответственное за начисление коммунальные услуги, предоставить детализацию счета, возместить ЕДВ на коммунальные услуги с индексацией за период ноябрь 2018 по январь 2021 с компенсацией за удержание несвоевременную выплату, взыскать компенсацию морального вреда в размере 500 000 руб., а также штраф.

Суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе Геронтиди Г.В. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение.

В апелляционную инстанцию представители администрации Волгограда, АО "ИВЦ ЖКХ и ТЭК", МУК г. Волгограда. ООО "УО г. Волгограда" не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили. На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются: рассмотрение дела судом в незаконном составе; рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; нарушение правил о языке, на котором ведется судебное производство; принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело; отсутствие в деле протокола судебного заседания в письменной форме или подписание его не теми лицами, которые указаны в статье 230 настоящего Кодекса, в случае отсутствия аудио- или видеозаписи судебного заседания; нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения.

Таких нарушений судом первой инстанции по делу допущено не было.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пункт 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона "О ветеранах").

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункт 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах").

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона "О ветеранах").

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Как указано в части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее также - Правила, Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Исходя из пункта 7 Правил решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением (далее - уполномоченный орган).

Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 66 Правил).

В Волгоградской области предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, включая ветеранов труда, осуществляется в соответствии с Законом Волгоградской области от 31 декабря 2015 года N 246-ОД "Социальный кодекс Волгоградской области", вступившим в силу с 1 июля 2016 года.

В соответствии со статьёй 27 названного закона ветеранам труда предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), размер которой составляет 529 рублей, а также ежемесячная денежная выплата (ЕДВ на оплату ЖКУ) на компенсацию 50 процентов: взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов от указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного за один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, и занимаемой общей площади жилых помещений в коммунальных квартирах-занимаемой площади) в пределах социальной норма площади жилья, установленной Администрацией Волгоградской области.

В соответствии со статьей 7 Закона Волгоградской области от 31 декабря 2015 года N 246-ОД "Социальный кодекс Волгоградской области" приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 19 апреля 2016 года N 396 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан за счет средств областного бюджета. При этом меры социальной поддержки предоставляются государственными казенными учреждениями Центрами социальной защиты населения, подведомственными комитет социальной защиты населения Волгоградской области в виде ежемесячной денежной выплаты на компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе компенсацию части взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (п. 1.3 Порядка).

Согласно пункту 2.9 Порядка, ЕДВ на оплату ЖКУ назначается гражданам индивидуально в виде авансовых сумм в размере, определяемом как сумма компенсаций расходов по оплате 50 процентов каждого вида жилищно-коммунальных услуг.

Из пункта 1.5 Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан за счет средств областного бюджета следует, что меры социальной поддержки назначаются гражданину при отсутствии у него задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданином соглашений по её погашению.

В целях выявления обстоятельств, влияющих на право получения ежемесячной денежной выплаты на компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, комитет социальной защиты населения Волгоградской области обеспечивает информационное взаимодействие центров социальной защиты населения с организациями, предоставляющими гражданам жилищно-коммунальные услуги, в том числе путем заключения соответствующих соглашений (пункт 3.2 Порядка).

Согласно подпункта "в" пункта 3.4 Порядка выплата ежемесячной денежной выплаты на компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг приостанавливается, в том числе, при наличии задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за три и более месяца и отсутствие соглашения о погашении задолженности или неисполнение указанного соглашения (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Таким образом, меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам, имеющим право на такие меры социальной поддержки, при условии отсутствия у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или наличия заключенного соглашения о погашении задолженности и его выполнения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Геронтиди Г.В. является ветераном труда и собственником жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, а также получателем ежемесячной денежной выплаты на компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплачиваемых ей ГКУ ЦСЗН по Центральному району Волгограда.

Согласно сообщению ГКУ ЦСЗН по Центральному району Волгограда от 03.10.2018 года N <...>, истцу приостановлена выплата ЕДВ с 01.11.2018 года, в связи с наличием задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что при наличии у Геронтиди Г.В. задолженности по оплате за коммунальные услуги выплата ЕДВ истцу обоснованно была приостановлена, в связи с чем суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании в пользу истца ЕДВ с индексацией за период с ноября 2018 года по 2021 год.

Исковые требования о признании действий ГКУ ЦСЗН по Центральному району г. Волгограда недействительными, установлении должностного лица, ответственного за начисление коммунальных услуг, предоставлении детализации счета оставлены судом без удовлетворения в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих нарушение прав истца.

Судебная коллегия с указанными выводами суда, основанными на правильном применении норм материального права и фактических обстоятельствах по делу, соглашается.

Как отражено в п. 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 ЖК РФ).

Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении.

При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Для проверки доводов апелляционной жалобы Геронтиди Г.В. судебной коллегией были истребованы и приобщены в порядке ст.327.1 ГПК РФ дополнительные доказательства.

Согласно материалам личного дела Геронтиди Г.В., представленного ГКУ ЦСЗН по Центральному району Волгограда, 03 октября 2018 года в адрес истца направлено сообщение о приостановлении выплаты ЕДВ на оплату жилищно-коммунальных услуг в связи с наличием задолженности по оплате таких услуг в размере 177544 руб. 12 коп. за период с ноября 2015 года по август 2018 года. Для восстановления указанных выплат истцу предложено представить сведения об оплате задолженности либо соглашение о погашение задолженности.

Вопреки доводам апелляционной жалобы наличие задолженности за вышеуказанный период подтверждается письмом ИВЦ ЖКХ и ТЭК от 20.05.2021 года N <...>, квитанциями, письмом управляющей организации жилого <адрес> <адрес> ООО "УО г. Волгограда", в котором истцу предлагается заключить соглашение о реструктуризации задолженности на максимальный период без процентов и переплат (л.д.19), копиями судебных актов о взыскании с Геронтиди Г.В. в пользу ООО "Концессия водоснабжения" задолженности за жилищно-коммунальные услуги (решения мирового судьи судебного участка N 117 Волгоградской области от 06 сентября 2017 года по делу N 2-117-2100/2017, от 04 апреля 2019 года по делу N 2-117-1446/2019, от 18 апреля 2019 года N 2-117-1643/2019, от 29 октября 2019 года по делу N 2-117-4796/2019).