Дата принятия: 24 ноября 2020г.
Номер документа: 33-5022/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2020 года Дело N 33-5022/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Шевченко С.В.,
судей Гарматовской Ю.В., Куниной А.Ю.,
с участием прокурора Чернышовой К.И.
при секретаре Чика О.А.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального района г.Калининграда в интересах Орловой Александры Сергеевны к Правительству Калининградской области, Министерству социальной политики Калининградской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности включить в список, предоставлении жилого помещения, по апелляционной жалобе Министерства социальной политики Калининградской области, и апелляционной жалобе Правительства Калининградской области на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 29 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Гарматовской Ю.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Центрального района г. Калининграда обратился в суд в интересах Орловой А.С., указав, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
При передаче Орловой А.С. в несовершеннолетнем возрасте под опеку, за ней сохранено право проживания по месту регистрации в квартире <адрес>, общей площадью 50,9 кв.м, где проживает 5 человек, а Орловой А.С. принадлежит ? доля в праве на указанную квартиру.
Однако приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 09.12.2019 г. N 1050 ей было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Прокурор полагал такой отказ незаконным, поскольку ответчиком неправильно исчислена нуждаемости истца в жилом помещении, которая рассчитывается исходя из площади жилого помещения и количества проживающих в квартире лиц: 50,9 кв.м /5= 10,18 кв.м, что менее учетной нормы в 12 кв.м. Расчет ответчика, исходя из доли Орловой А.С. в праве на квартиру 50,9 кв.м /4= 12,72 кв.м, не соответствует требованиям закона.
На основании изложенного прокурор просил признать отказ Министерства социальной политики Калининградской области от 09.12.2019 г. N 1050 незаконным, обязать Министерство социальной политики Калининградской области включить Орлову А.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, обязать Правительство Калининградской области предоставить Орловой А.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам, не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджета Калининградской области.
Вышеуказанным решением суда иск удовлетворен. Признан незаконным приказ Министерства социальной политики Калининградской области от 09 декабря 2019 года N 1050 в части отказа Орловой А.С. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
На Министерство социальной политики Калининградской области возложена обязанность включить Орлову А.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
На Правительство Калининградской области возложена обязанность предоставить Орловой А.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не ниже установленных социальных норм, за счет средств бюджета Калининградской области.
В апелляционной жалобе Правительство Калининградской области просит решение суда отменить и принять новое решение. Указывает на то, что суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, неправильно применил нормы материального и процессуального права, в связи с чем, пришел к неправильному выводу о надлежащем ответчике. В жалобе приводится подробный анализ действующего законодательства, которым, по мнению автора жалобы, обязанность по реализации права лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на Агентство по имуществу Калининградской области.
В апелляционной жалобе Министерство социальной политики Калининградской области также просит решение суда отменить.
Указывает, что представленное Орловой А.С. заявление о включении в список не соответствует установленной форме, что является основанием для отказа в предоставлении услуги по включению в список.
Также ответчик настаивает на правильности своего расчета нуждаемости истца, согласно которому ее обеспеченность жилым помещением превышает учетную норму.
Кроме того автор жалобы указывает, что исполнение решения суда нарушит права других лиц, которые включены в список раньше истца.
В судебное заседание не явились стороны, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, с заявлением об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Орлова А.С. родилась ДД.ММ.ГГГГ года в г.Калининграде. Ее мать - Е. (до брака - Б.) - умерла 04.01.2010г., отец - С. - умер 04.06.2005г.
Постановлением администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области от 09.02.2010 г., М.. назначена опекуном несовершеннолетней Орловой А.С., за которой было сохранено право проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 50,9 кв.м, в котором истцу принадлежит ? доля в праве.
21 октября 2020 года А. действуя на основании доверенности (л.д.136) в интересах Орловой А.С. обратилась в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о включении Орловой А.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.
Уведомлением Министерства от 09 декабря 2019 года (л.д.24-25) во включении в список Оловой А.С. отказано по мотиву обеспеченности жилым помещением свыше учетной нормы.
Приказом Министерства социальной политики Калининградской области N 1050 от 09 декабря 2019 года в удовлетворении заявления отказано, в связи с обеспеченностью истца более учётной нормы, которая ответчиком рассчитана путем определения площади квартиры, приходящейся на долю Орловой А.С. в праве на указанную квартиру (50,9 кв.м /4= 12,72 кв.м).
При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, претензий к форме заявления и порядку обращения представителя Орловой А.С. в Министерство социальной политики Калининградской области не предъявлялось, в жалобе указаний на такие недостатки не содержится.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно не согласился с доводами ответчика о правильности такого расчета.
В соответствии с п.1 ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство пунктами "ж" и "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Дополнительные гарантии права на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Законом Калининградской области N 191 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляется, в числе прочего, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Согласно п.п.3 п.4 данной статьи проживание указанных лиц в ранее занимаемых жилых помещениях, собственниками которых они являются, признается невозможным, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Аналогичные положения содержат ст.ст. 43-3 и ст. 43-5 Закона Калининградской области от 03.07.2007 N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области", в который с 1 января 2013 года введена глава 6-1, регулирующая вопросы предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа указанной категории детей.
Указанный подход к определению нуждаемости в жилых помещениях согласуется с установленными в п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ правилами определения нуждаемости в предоставления жилых помещений по договорам социального найма лиц, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Учетная норма площади жилого помещения в г.Калининграде установлена решением городского Совета депутатов Калининграда от 30 ноября 2005 года N 408 в 12 кв.м.
Таким образом, правовое значение для определения права истца на включение в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области, имела нуждаемость ее в жилом помещении на момент решения вопроса о ее включении в данный список, которая определяется по правилам п.4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.
Согласно копии лицевого счета, на момент обращения представителя истца с заявлением 22 октября 2019 года, в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 50,9 кв.м, зарегистрировано 5 человек. Родственники истца Д.. собственник 1/6 доли, Р.. собственник 16 доли, В.. собственник 1/6 доли, Г.. собственник ? доли, истец Орлова А.С. собственник ? доли.
Таким образом на каждого проживающего приходится по 10,18 кв.м (50,9 кв.м /5), то есть менее 12 кв.м - учетной нормы площади жилого помещения на одного члена семьи, установленной решением городского Совета депутатов Калининграда от 30 ноября 2005 года N 408.
Примененный же Министерством социальной политики Калининградской области расчет жилищной обеспеченности пропорционально размеру долей в праве общей долевой собственности собственников, не соответствует положениям п.п.3 п.4 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, ст.ст. 43-3 и ст. 43-5 Закона Калининградской области от 03.07.2007 N 151, п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ.
Несостоятельными являются и доводы апелляционной жалобы Министерства социальной политики Калининградской области о необходимости соблюдать очередность предоставления жилья данной категории граждан исходя из времени включения их в Список.
В силу положений вышеприведенных нормативных актов, сам по себе факт учета лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом или законом субъекта РФ оснований обеспечения гражданина жилым помещением для целей своевременного исполнения обязанности по предоставлению гражданину жилого помещения при наличии совокупности предусмотренных законом юридических фактов.
Порядок, предусматривающий возможность обеспечения детей-сирот и иных лиц данной категории жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке очереди, определяемой в соответствии с датой включения указанных лиц в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ни положениями Федерального закона, ни положения вышеупомянутых нормативных актов Калининградской области не предусмотрен.
Реализация предусмотренного законом права на обеспечение жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оканчивается предоставлением такого жилья, а не включением в учетный список, оснований учитывать при предоставление жилых помещений в очередность, исходя из времени включения в соответствующий Список, действующим законодательством не предусмотрена.
Принимая во внимание, что Орлова А.С. иного жилья не имеет, ранее проживала в квартире опекуна М.., общей площадью 22,2 кв.м, принадлежащей с 1996 года на праве собственности опекуну (л.д.150-153), своевременно обратилась с заявлением в соответствующий орган социальной защиты о предоставлении жилья, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, она приобрела право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.
При таком положении суд первой инстанции обоснованно признал отказ Министерства социальной политики Калининградской области во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, незаконным и возложил на ответчика обязанность включить Орлову А.С. в такой список.
Принимая же во внимание позицию второго ответчика Правительства Калининградской области, не признававшего свою обязанность по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда, суд также удовлетворил заявленные требований и в данной части.
Доводы жалобы Правительства Калининградской области об отсутствии у него обязанности и полномочий по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан несостоятельны.
В соответствии с Законом Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области является полномочием Правительства Калининградской области (ст.4).
Само по себе возложение на Агентство по имуществу Калининградской области ст.5 Закона Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" полномочий по заключению договоров найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа специализированного жилищного фонда Калининградской области в порядке, определяемом Правительством Калининградской области, не свидетельствует о наличии оснований для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения на Агентство по имуществу Калининградской области.
В соответствии с Уставом (Основным Законом) Калининградской области, введенным законом от 18.01.1996 г. N 30 Правительство Калининградской области управляет и распоряжается собственностью Калининградской области в соответствии с законами Калининградской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Калининградской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Калининградской области наделяет полномочиями по осуществлению соответствующих функций возглавляемые им органы исполнительной власти Калининградской области.
В соответствии со ст. 11 Уставного закона Калининградской области от 12.10.2011 г. N 42 "О Правительстве Калининградской области" Правительство Калининградской области обеспечивает социальную поддержку детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей.
Как предусмотрено ст. 43-6 Закона Калининградской области "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" в редакции Закона Калининградской области от 24.12.2018 г. N 246 - на основании решения межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении жилых помещений органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере имущественных отношений, принимается решение о таком предоставлении и заключается договор найма жилого помещения специализированного жилого фонда Калининградской области.
Совокупный анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области является обязанностью Правительства Калининградской области. Дальнейшее же распределение полномочий Правительства между органами исполнительной власти, уполномоченными в сфере социальной защиты населения указанную обязанность, вопреки доводам апелляционной жалобы, не исключает.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Калининграда от 29 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
