Определение Судебной коллегии по гражданским делам Сахалинского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 февраля 2022 года Дело N 33-502/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Литвиновой Т.Н.,

судей Загорьян А.Г., Доманова В.Ю.,

при помощнике судьи Герун А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бушуева Юрия Викторовича к Военному комиссариату города Южно-Сахалинска о признании права на получение воинских перевозочных документов и возложении обязанности выдать данные документы

по апелляционной жалобе истца Бушуева Ю.В.

на решение Южно-Сахалинского городского суда от 26 ноября 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Литвиновой Т.Н., судебная коллегия

установила:

17 июня 2021 года Бушуев Ю.В. обратился в суд с иском к Военному комиссариату города Южно-Сахалинска о признании права на получение воинских перевозочных документов и возложении обязанности выдать данные документы.

В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он уволен в запас из Вооруженных сил Российской Федерации в связи с организационно-штатными мероприятиями и приказом командира войсковой части N от 28 сентября 2005 года N исключен из списков личного состава воинской части, всех видов обеспечения и направлен на временный учет в военный комиссариат города Южно-Сахалинска с последующим убытием на постоянный воинский учет в военный комиссариат Центрального района города Калуги. Также данным приказом была предусмотрена выдача справки ВПД Ф-1 и Ф-2 для проезда военнослужащего, членов его семьи, а также провоза багажа, которые он не получал. 26 ноября 2020 года он обратился к ответчику с заявлением о выдаче воинских перевозочных документов для переезда на постоянное место жительства в город Санкт-Петербург, в чем ему было отказано. Поскольку до настоящего времени он не воспользовался социальной гарантией по проезду и перевозке личного имущества, а также по проезду членов семьи военнослужащего, просил признать за ним право на получение воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства до города Санкт-Петербурга с учетом члена семьи, возложить на ответчика обязанность выдать указанные документы.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в иске указано Министерство обороны Российской Федерации.

Судом принято приведенное выше решение, об отмене которого Бушуев Ю.В. ставит вопрос в апелляционной жалобе, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права. Полагает, что в судебном заседании не подтверждено, что он и члены его семьи воспользовались правом проезда и провоза багажа к избранному месту проживания. Указывает, что город Южно-Сахалинск не является его избранным местом жительства, поскольку в соответствии с приказом об увольнении с военной службы он должен был находиться в городе Южно-Сахалинске на временном воинском учете до отбытия на избранное место жительства в город Калугу, куда он до настоящего времени не убыл. Не соглашается с выводом суда о том, что он, проживая на территории Сахалинской области, реализовал свое право на бесплатный проезд и провоз багажа путем регистрации по месту постановки на воинский учет, тогда как действующее законодательство не содержит норм о возможности реализации права на бесплатный проезд и провоз багажа военнослужащего и членов его семьи к избранному месту жительства путем регистрации по месту постановки на воинский учет. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Бушуев Ю.В. настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам, представитель Военного комиссариата города Южно-Сахалинска Плецкая Ю.В. полагала решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Министерство обороны Российской Федерации, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о причинах его неявки не сообщило, об отложении слушания дела не ходатайствовало, в связи с чем в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав объяснения сторон, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит оспариваемое решение подлежащим отмене на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, Бушуев Ю.В. проходил военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части N, расположенной в поселке Гаровка-<адрес>.

На основании приказа командира войсковой части N поселка Гаровк-2 от ДД.ММ.ГГГГ Бушуев Ю.В. уволен с военной службы с ДД.ММ.ГГГГ в связи с организационно-штатными мероприятиями, исключен из списков личного состава воинской части, всех видов довольствия и направлен на временный учет в военный комиссариат города Южно-Сахалинска с последующим убытием на постоянный воинский учет в военный комиссариат Центрального района города Калуги.

Этим же приказом постановлено выдать справки ВПД Ф-1 и Ф-2 для проезда военнослужащего, членов его семьи и провоза домашних вещей к избранному месту жительства, а также выдать ВПР к месту постановки на воинский учет по Ф-1 и Ф-2 для провоза домашних вещей.

С 30 сентября 2005 года Бушуев Ю.В. состоит на пенсионном учете в военном комиссариате города Южно-Сахалинска, с пенсионного учета не снимался.

Письмом от 12 февраля 2021 года Центральный архив филиал Восточного военного округа сообщил Бушуеву Ю.В. о том, что выданные на его имя войсковой частью N справки на бланке ВПД ф-1 и ф-2 на хранение в архив не передавались.

Военный комиссариат города Южно-Сахалинска письмом от 30 ноября 2020 года отказал Бушуеву Ю.В. в выдаче воинских перевозочных документов ввиду того, что истцом не представлена справка на бланке ВПД формы-1, которая выдается военнослужащему при увольнении с указанием на то, что военнослужащему социальная гарантия по проезду и перевозу личных вещей не предоставлялась.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что при увольнении с военной службы Бушуев Ю.В. избрал новым местом жительства город Калугу, ему были выданы справки ВПД формы-1 и формы-2, однако он переехал с места службы из поселка Гаровка-2 для проживания в город Южно-Сахалинск, следовательно реализовал свое право на бесплатный проезд и провоз имущества. Также суд исходил из того, что истец не представил суду справку о том, что не использовал право на бесплатный проезд, а также другие доказательства, объективно свидетельствующие о том, что им не реализовано данное право на переезд.

Судебная коллегия с приведенными выводами согласиться не может, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Так в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О статусе военнослужащих", военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе: железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на избранное место жительства при увольнении с военной службы. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при переводе на новое место военной службы и увольнении с военной службы, кроме того, имеют право на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). Члены семьи военнослужащего - гражданина, проходящего военную службу по контракту, указанные в абзацах 6 - 10 пункта 5 статьи 2, имеют право на основаниях, установленных для военнослужащих - граждан, на проезд на безвозмездной основе: при увольнении военнослужащего - гражданина с военной службы, а также в случае гибели (смерти) военнослужащего - гражданина - к избранному месту жительства. Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Порядка возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года N 354, постановлено определить, что правом на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе граждане, уволенные с военной службы, проходившие ее по контракту, а также члены семей умерших (погибших) военнослужащих от прежнего места жительства на момент увольнения с военной службы или смерти (гибели) военнослужащего к избранному новому месту жительства пользуются один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы.

Пунктом 69 Руководства по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 06 июня 2001 года N 200 (действовавшего на момент увольнения истца с военной службы), военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и офицеры, проходящие военную службу по призыву, увольняемые с военной службы, а также члены их семей имеют право на получение воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества от прежнего места жительства к новому постоянному месту жительства, избранному военнослужащим при увольнении. Указанное право может быть использовано один раз, независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы военнослужащего. О выданных увольняемому военнослужащему воинских перевозочных документах (денежных средствах) на проезд и перевозку личного имущества производится запись в денежном аттестате, предписании. Если воинские перевозочные документы не были использованы в пределах срока их действия (срок действия воинских перевозочных документов установлен пунктом 26 настоящего Руководства), то они могут быть заменены на другие в военных комиссариатах по месту учета уволенных военнослужащих с учетом изменений возраста членов семьи, ее состава и выбора постоянного места жительства, происшедших со дня выдачи этих документов. Ранее выданные воинские перевозочные документы погашаются и хранятся с копиями (корешками) вновь выданных воинских перевозочных документов.

Пунктом 70 Руководства предусматривалось, что военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, которые при увольнении с военной службы не избрали места жительства, и в связи с этим зачисляются на учет в военных комиссариатах по месту увольнения с военной службы, воинские части выдают требования формы 1, в которых производится запись о том, что военнослужащему при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества не выдавались. Военные комиссариаты по месту учета уволенных военнослужащих на основании их рапортов или заявлений членов семьи и указанных требований формы 1 выдают им воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества в установленном порядке к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы.

Действующим в настоящее время Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 года N 815 "Об утверждении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте" (пункт 60) установлено, что офицерам, уволенным с военной службы, и членам их семей воинские перевозочные документы выдаются в военных комиссариатах по месту пенсионного (воинского) учета офицеров, уволенных с военной службы. В случае проживания членов семьи отдельно от уволенного офицера воинские перевозочные документы выдаются для проезда членов семьи по их выбору от их места жительства или от места жительства уволенного офицера.

Пункт 68 приведенного приказа предусматривает, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, которые при увольнении с военной службы не избрали место жительства и в связи с этим зачисляются на пенсионный (воинский) учет в военном комиссариате по месту увольнения с военной службы, при исключении из списков личного состава воинской части по месту прохождения военной службы выдается справка, в которой указывается, что военнослужащему (указываются воинское звание, фамилия и инициалы) при увольнении с военной службы социальная гарантия по проезду и (или) перевозке личного имущества, а также по проезду членов семьи военнослужащего-гражданина (указываются степень родства членов семьи военнослужащего-гражданина, фамилии и инициалы супруги (супруга) и лиц, находящихся на иждивении военнослужащего-гражданина, фамилии, инициалы и даты рождения детей) не предоставлялась. В справке также указываются места жительства военнослужащего и членов семьи военнослужащего-гражданина при увольнении военнослужащего (военнослужащего-гражданина) с военной службы. В случае если при подаче гражданином заявления о выдаче воинских перевозочных документов в военном комиссариате отсутствуют документы, подтверждающие его право на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, они запрашиваются военным комиссариатом в воинской части по месту прохождения военной службы военнослужащим (погибшим (умершим) военнослужащим), в военном комиссариате по месту призыва гражданина на военную службу, пенсионного (воинского) учета гражданина, уволенного с военной службы, или в архиве.

Из приведенных норм права (действовавших на момент возникновения правоотношений) следует, что при увольнении с военной службы военнослужащему воинской частью должны были быть выданы воинские перевозочные документы или, если военнослужащий не избрал место жительства, и в связи с этим зачислен на учет в военный комиссариат по месту увольнения с военной службы, должны выдать требования формы 1 с записью о том, что военнослужащему при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества не выдавались.

Как следует из паспорта истца, на момент увольнения с военной службы, с ДД.ММ.ГГГГ его местом жительства являлся город Южно-Сахалинск.

Из выписки из приказа N от ДД.ММ.ГГГГ видно, что воинские перевозочные документы для переезда военнослужащего, его членов семьи и провоза вещей до избранного места жительства (города Калуга) воинской частью Бушуеву Ю.В. не выдавались, выданы справки ВПД формы-1 и формы-2.

Материалами дела подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ Бушуев Ю.В. состоит на воинском учете в Военном комиссариате города Южно-Сахалинска, проживает в Сахалинской области, где и осуществляет трудовую деятельность. С ДД.ММ.ГГГГ Бушуев Ю.В. состоит в зарегистрированном браке с Ф.И.О.6

Из приведенных выше норм права следует, что военные комиссариаты обязаны выдать воинские перевозочные документы на основании представленной военнослужащим справки и в том случае, если изменился состав семьи военнослужащего и выбор постоянного места жительства. При этом, если в военном комиссариате отсутствуют документы, подтверждающие право военнослужащего на получение социальной гарантии по проезду и (или) перевозке личного имущества, они запрашиваются военным комиссариатом в воинской части по месту прохождения военной службы военнослужащим, в военном комиссариате по месту призыва гражданина на военную службу, пенсионного (воинского) учета гражданина, уволенного с военной службы, или в архиве.

Данная норма указывает на обязанность военного комиссариата проверить наличие права военнослужащего на бесплатный проезд и провоз вещей на момент обращения гражданина за воинскими перевозочными документами, следовательно, обязанность доказать отсутствие у военнослужащего права на данную социальную гарантию лежит на ответчике.

При таких данных, когда из материалов дела следует, что на момент увольнения с военной службы Бушуев Ю.В. не получил воинские перевозочные документы к избранному месту жительства (которым на момент увольнения являлся город Калуга) ввиду чего ему по месту службы выдали справки формы-1 и формы-2, с 2005 года проживает в городе Южно-Сахалинске (по месту временного учета в военном комиссариате), а ответчиком, обязанным запросить соответствующие документы, не представлено доказательств того, что Бушуев Ю.В. реализовал свое право на бесплатный переезд на избранное место жительства, у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении исковых требований.

Вывод суда о том, что данным правом Бушуев Ю.В. воспользовался, переехав из поселка Гаровка-2 в город Южно-Сахалинск, является ошибочным, так как из приказа видно, что воинские перевозочные документы были выданы истцу к месту постановки на воинский учет, то есть до города Южно-Сахалинска, а для реализации права на избранное место жительства выданы справки формы-1 и формы-2.

Таким образом, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований о признании за Бушуевым Ю.В. права на получение воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства до города Санкт-Петербурга вместе с членом семьи супругой Ф.И.О.6, и возложении на ответчика обязанности выдать Бушуеву Ю.В. и члену его семьи воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества до города Санкт-Петербурга.

Руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 26 ноября 2021 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования Бушуева Юрия Викторовича к Военному комиссариату города Южно-Сахалинска о признании права на получение воинских перевозочных документов и возложении обязанности выдать данные документы удовлетворить.

Признать за Бушуевым Юрием Викторовичем право на получение воинских перевозочных документов и возложить на Военный комиссариат города Южно-Сахалинска обязанность выдать Бушуеву Юрию Викторовичу воинские перевозочные документы по переезду к новому месту жительства до города Санкт-Петербурга.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий Т.Н. Литвинова

Судьи А.Г. Загорьян

В.Ю. Доманов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка