Дата принятия: 27 июля 2020г.
Номер документа: 33-5020/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июля 2020 года Дело N 33-5020/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
cудьи-председательствующего Рудковской И.А.,
судей Губаревич И.И. и Сальниковой Н.А.,
при секретаре Попугаевой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-463/2020 по иску Калишкиной И.А. к Областному государственному автономному учреждению "Лесхоз Иркутской области" о взыскании задолженности по оплате проезда к месту отдыха и обратно, взыскании судебных издержек
по апелляционной жалобе ОГАУ "Лесхоз Иркутской области"
на решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 20 марта 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Калишкина И.А. обратилась в суд с иском к ОГАУ "Лесхоз Иркутской области", в обоснование которого указала, что до 29 ноября 2019 года состояла с ответчиком в трудовых отношениях. В период с 20 февраля по 15 марта 2019 года отдыхала в г. Т., куда добиралась на личном, железнодорожном и авиа транспорте, в связи с чем понесла расходы в размере 45 113,36 руб. По обращению к работодателю с заявлением о возмещении стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно ей компенсирована стоимость проезда в размере 20 015,08 руб. Считает, что возмещению подлежат фактически понесенные ею расходы в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 25 марта 2009 года N 79-пп.
Калишкина И.А. просила суд взыскать с ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 25 098,28 руб., судебные расходы на оплату юридических услуг в размере 4 500 руб.
Решением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 20 марта 2020 года исковые требования Калишкиной И.А. удовлетворены частично. С ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" в пользу истца взысканы компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 24 367,32 руб., судебные расходы в размере 4 500 руб., в доход бюджета МО Г. Усть-Илимск - государственная пошлина в размере 901,02 руб. В удовлетворении остальной части иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Макарова Ю.И. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. В обоснование доводов к отмене решения суда указывает, что нормативное положение части 8 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации предполагает обязанность работодателей, не относящихся к бюджетной сфере и осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсировать работающим у них лицам расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту отдыха и обратно и вместе с тем позволяет устанавливать размер, условия и порядок данной компенсации на основе баланса интересов сторон и реальных экономических возможностей работодателя, которые не могут служить основанием для полного отказа от компенсации или ее неоправданного занижения. Суд не учел, что ответчик как работодатель в полной мере не относится к бюджетной сфере и вправе устанавливать размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту отдыха и обратно локальным нормативным актом, в соответствии с которым истцу компенсированы расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Обращает внимание на то, что суд необоснованно в размер компенсации включил сумму за оформление справки о стоимости билета.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. О причинах неявки сведений не представлено. Судебная коллегия рассмотрела дело согласно статье 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Рудковской И.А., объяснения представителя ОГАУ "Лесхоз Иркутской области" Плехановой С.В., поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда не установила оснований к отмене либо изменению решения Усть-Илимского городского суда Иркутской области.
Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" устанавливает гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.
В соответствии со статьей 33 настоящего Закона N 4520-1 компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Трудовым кодексом Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.
Частью 8 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.
Закон Иркутской области от 4 декабря 2008 года N 102-ОЗ устанавливает гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и работающих в государственных органах Иркутской области, государственных учреждениях Иркутской области, Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Иркутской области (филиале или представительстве), расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Во исполнение требований Трудового кодекса Российской Федерации и Закона Иркутской области от 4 декабря 2008 года N 102-ОЗ постановлением Иркутской области от 25 марта 2009 года N 79-пп разработан порядок компенсации расходов на предоставление гарантий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и работающим в государственных органах Иркутской области, государственных учреждениях Иркутской области.
В соответствии с Законом Иркутской области от 4 декабря 2008 года N 102-ОЗ и установленном постановлением правительства Иркутской области N 79-пп от 25 марта 2009 года порядком, компенсации подлежат, в том числе расходы на оплату проезда к месту использования отпуска работника организации и членов его семьи и обратно к месту постоянного жительства - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами (включая страховой взнос на обязательное медицинское страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей), но не свыше стоимости проезда по отдельным категориям.
Так, оплата воздушным транспортом предусмотрена в салоне экономического класса, железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне скорого фирменного поезда, а личным транспортом - по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.
Судом первой инстанции установлено, что Калишкина И.А. являлась работником АУ "Лесхоз Иркутской области".
В период с 25 февраля по 15 марта 2019 года Калишкиной И.А. предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск.
В указанный период Калишкина И.А. со своим супругом Калишкиным Н.Н. находилась на отдыхе в г. Т..
16 октября 2019 года Калишкина И.А. обратилась к работодателю с заявлением о компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту (данные изъяты) в размере 45 113,36 руб., предоставив соответствующие документы.
На основании приказа N 687 от 30 декабря 2019 года Калишкиной И.А. произведена компенсация стоимости проезда в размере 20 015,08 руб., исходя из стоимости проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне по маршруту (данные изъяты) на сумму 18 225,50 руб., а также стоимости проезда по маршруту (данные изъяты) по фактическим расходам на приобретение топлива на сумму 1 793,58 руб.
Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования Калишкиной И.А., суд первой инстанции, проанализировав положения статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьями 2, 8 Трудового кодекса Российской Федерации с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2012 года N 2-П, пришел к выводу о том, что учреждения, финансируемые из средств областного бюджета обязаны возместить работнику фактически понесенные расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту отдыха и обратно в соответствии с требованиями постановления Правительства Иркутской области N 79-пп от 25 марта 2009 года, предусматривающего порядок таких компенсаций, для учреждений, финансируемых из средств областного бюджета. При этом суд указал, что Положение о порядке, размере и условиях компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, утвержденного приказом АУ "Лесхоз Иркутской области" от 18 сентября 2019 года N 173-1, введенного в действие с 1 января 2019 года, не подлежит применению, как ухудшающее положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и Законом Иркутской области " 102-ОЗ от 4 декабря 2008 года. Поскольку истцом представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт отдыха, а также размер понесенных расходов, то оснований для отказа в выплате компенсации в полном объеме у ответчика не имелось.
Определяя размер компенсации понесенных истцом расходов на организацию отдыха в пределах территории Российской Федерации, суд первой инстанции принял во внимание представленные истцом маршрутные квитанции электронных билетов на перелет в салоне экономического класса обслуживания по маршруту (данные изъяты) с приложением посадочных талонов по указанному маршруту на сумму 38 040 руб., железнодорожные билеты по маршруту (данные изъяты) на сумму 4 473,40 руб., а также, произведя соответствующий расчет, с учетом норм расхода топлива, стоимости топлива и кратчайшего маршрута следования (данные изъяты), взыскал расходы на оплату стоимости топлива в размере 1 769 руб.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы жалобы о том, что к спорным правоотношениям не применяется постановление Правительства Иркутской области N 79-пп от 25 марта 2009 года, поскольку АУ "Лесхоз Иркутской области не финансируется из средств областного бюджета и может устанавливать своим локальным нормативным актом размеры компенсаций исходя из своих финансовых возможностей, не может служить основанием для отмены судебного акта исходя из следующего.
В соответствии со статьей 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.
Понятие автономного учреждения дано в статье 2 Федерального Закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях". Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.
В силу положений статьи 69.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся, в том числе предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.
Согласно статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Постановлением Правительства Иркутской области от 25 марта 2009 года N 79-пп, предусматривающим порядок компенсации расходов на предоставление гарантий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и работающим в государственных органах Иркутской области, государственных учреждениях Иркутской области, установлено, что данный порядок применяется, в том числе и в отношении государственных учреждений Иркутской области, при этом указанный порядок не содержит изъятий именно для автономных учреждений.
АУ "Лесхоз Иркутской области" является автономным государственным учреждением Иркутской области. Учредителем данного учреждения является Иркутская область, при этом финансовое обеспечение данного учреждения производится именно за счет субсидий Иркутской области, предоставляемых учреждению для выполнения поставленных задач.
Поскольку финансирование учреждения осуществляется за счет средств субъекта - Иркутской области, учреждение не является коммерческой организацией, следовательно на УА "Лесхоз Иркутской области" распространяется действия Постановления Правительства Иркутской области N 79-пп от 25 марта 2009 года и расходы на проезд к месту отдыха и обратно ответчиком должны быть возмещены в соответствии с указанным порядком.
Вопреки доводам апелляционной жалобы решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 20 марта 2020 года полностью согласуется с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 9 февраля 2012 года N 2-П по делу о проверке конституционности положения части 8 статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Т.
При этом судебной коллегией принято во внимание то, что работа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях связана с неблагоприятным воздействием на организм человека различных природно-климатических факторов; государственная поддержка в виде компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно является льготой, носящей компенсационный характер, а порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда должен соответствовать действующему законодательству.
Судебная коллегия не соглашается с доводами жалобы о том, что судом необоснованно взыскана компенсация за оформление справки о стоимости билета, поскольку из материалов дела следует, что 1286 руб. является сервисным сбором, предусмотренным за оформление проездного документа, при этом подпунктом 1 пункта 4 порядка компенсаций, установленного постановлением Правительства Иркутской области от 25 марта 2009 года N 79-пп, предусматривается оплата за счет работодателя, в том числе услуг по оформлению проездных документов.
В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Таким образом, проверенное по доводам апелляционной жалобы решение суда, судебная коллегия признает законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 20 марта 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий И.А. Рудковская
Судьи И.И. Губаревич
Н.А. Сальникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
