Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-5019/2021

Санкт-Петербург 3 августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего ФИО8,

судей ФИО3, ФИО4,

прокурора ФИО5,

при секретаре ФИО6,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Приозерского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу N по иску Министерства обороны Российской Федерации к ФИО1, ФИО2 о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением и выселении из служебного жилого помещения,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда ФИО8, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда, возражения ФИО1 и ФИО2, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

установила:

Министерство обороны Российской Федерации обратилось в суд с иском к ФИО1, ФИО2, указав, что ответчику, являющемуся военнослужащим, на основании договора пользования служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>21, относящееся к жилищному фонду Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государством гарантировано право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов семей на обеспечение жилыми помещениями.

В соответствии с частью 3 статьи 15 указанного Федерального закона определено, что военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Министерство обороны Российской Федерации, как государственный орган, реализует свои полномочия по обеспечению военнослужащих и членов его семьи жилыми помещениями через свои специализированные организации, которым в Западном военном округе является ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России.

Свое право на обеспечение жилым помещением по линии Министерства обороны Российской Федерации ФИО9 ФИО1 реализовал, использовав целевую жилищную субсидию для покупки или строительства жилого помещения, в этой связи ответчикам направлялось два требования от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N об освобождении предоставленного ему служебного помещения в <адрес>, которые ими до настоящего времени не исполнены.

Нахождение ответчиков в служебном помещении препятствует истцу в соответствии с целями своей деятельности предоставлять данное помещение для проживания военнослужащих и членов их семей, и непосредственно затрагивает интересы государства, выражающиеся в своевременном исполнении обязательств по обеспечению жильем военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

В связи с указанными обстоятельствами истец просит суд признать ФИО1 и ФИО2 утратившими право пользования служебным жилым помещением по адресу: <адрес>, и выселить их из указанного служебного жилого помещения.

В суде первой инстанции представитель истца в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что поддерживает изложенные в исковом заявлении доводы и просит иск удовлетворить (л.д. 10).

Ответчики иск не признали, просил в его удовлетворении отказать полностью, пояснив, что в настоящее время он является военнослужащим по контракту, денежные средства, выделенные Министерством обороны РФ вложены в строящуюся квартиру в <адрес>, иным жильем по месту несения службы он не обеспечен. Спорное жилое помещение предоставлено ему по договору пользования служебного жилого помещения. За указанное время его место службы не изменялось, он продолжает военную службу в <адрес>. В служебной квартире он в настоящее время проживает совместно с женой. В основном ответчики придерживались доводов, изложенных в правовой позиции на иск (л.д. 116-119).

Прокурор ФИО7 просил в удовлетворении иска отказать в связи с тем, что в ходе судебного разбирательства установлено, что ответчик является военнослужащим по контракту и проходит военную службу в <адрес>, в связи с чем по предусмотренным Законом "О статусе военнослужащих" основаниям он был обеспечен служебным жилым помещением по месту службы, оснований для признания его и жены утратившими право пользования этим жилым помещением и выселения не имеется.

Решением Приозерского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Министерство обороны РФ просило решение Приозерского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, считая его неправильным, постановленным при нарушении норм материального права, указав, что ответчиком реализовано право на жилищное обеспечение в виде получения целевой жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. Обязательство освободить занимаемое служебное помещение, что до настоящего времени ответчиком не исполнено. Правовые основания для сохранения за ответчиком право пользования жилым помещением специализированного жилищного фонда МО РФ отсутствуют.

Ответчики представили возражения на апелляционную жалобу, просили решение оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны РФ - без удовлетворения. Из возражений следует, что согласно договору найма N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и члену его семьи жене ФИО2 предоставлено служебное жилое помещение, находящееся в государственной собственности, по адресу: <адрес>, в связи с прохождением службы в воинской части N (л.д. 74-77). Указанный договор заключен на время прохождения службы в воинской части 49719 - п. 5 договора. В настоящий момент ответчик является военнослужащим указанной части, срок договора найма не истек, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, явившихся в суд апелляционной инстанции, заключение прокурора ФИО5, полагавшей решение Приозерского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

В жалобе указывает, что при обеспечении военнослужащего жилищной субсидией утрачивается нуждаемость в предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения службы, в связи с чем ранее предоставленное служебное жилое помещение должно быть освобождено.

Ответчики избрали способ реализации жилищных прав до окончания своей военной службы, в связи с чем на основании заявления ФИО1 ему предоставлена жилищная субсидия. При этом ответчик принял условия предоставления такой субсидии, в том числе в части сдачи служебного помещения в установленный срок. С ее получением утрачены основания для признания ответчиков нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет решение суда первой инстанции в обжалуемой части, исходя из доводов апелляционной жалобы.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами (ч. 4 ст. 3 ЖК РФ).

По смыслу ст. 59 и пункта "т" ст. 71 Конституции Российской Федерации жилищное обеспечение военнослужащих ввиду их особого правового статуса осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Государство рассматривает военнослужащих как специальных субъектов жилищных правоотношений. Право на обеспечение жилыми помещениями военнослужащих - специальное право военнослужащих на жилище, обусловленное действием норм специального (военного) законодательства в области обеспечения жилищных прав военнослужащих, установлением в законодательстве (в том числе и на конституционном уровне) в отношении военнослужащих особого (специального) порядка реализации права на жилище, распространяющегося только на них, наличием у военнослужащего особого правового положения (статуса), заключающегося в обеспечении данной категории граждан жильем на условиях и в порядке, предусмотренном законодательством.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Закона военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Согласно ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным названным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Таким образом, исходя из абз. 2 п. 1 ст. 15 Закона и ч. 2 ст. 99 ЖК РФ обеспечение военнослужащих в период службы жилыми помещениями для постоянного проживания по месту, отличному от места службы, не снимает обязательств с государства по их обеспечению на время и по месту службы служебными жилыми помещениями, равно как и не налагает в указанном случае на военнослужащих обязанности по освобождению специализированных жилых помещений, занимаемых ими по месту службы.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 проходит военную службу в войсковой части 49719 Министерства обороны Российской Федерации, расположенной в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности начальника штаба - заместителя командира авиационной эскадрильи (на Ан-26, Ан-72) 33 отдельного транспортного смешанного авиационного полка. Срок действия контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации - до ДД.ММ.ГГГГ.

На военной службе ФИО1 состоит с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора найма служебного жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ ответчику ФИО1 предоставлено во временное пользование служебное жилое помещение, по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение в качестве члены его семьи вселена ФИО2

Как следует из материалов дела, спорное жилое помещение является федеральной собственностью, находится в оперативном управлении ФГКЭУ "Приозерская квартирно-эксплуатационная часть района", является служебным.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения N ФИО1, с учетом члена семьи ФИО2 предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) в размере 5 009 697 руб.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО "ЛСР. Недвижимость - Северо-Запад" и ФИО1, ФИО2 заключен договор участия в долевом строительстве N 68234/0919-Ш24, по условиям которого застройщик обязался в предусмотренный договором срок (3 квартал 2020 года) своими силами и с привлечением третьих лиц построить (создать) многоквартирный жилой дом (строительный адрес: Санкт-Петербург, Пригородный, участок 405 и при наличии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию передать ФИО9 квартиру в строящемся жилом доме (л.д. 62-73).

Цена объекта составляет 5 567 503 руб. Для оплаты части цены договора ФИО1 направляет застройщику денежные средства в сумме 5 567 503 руб. с использованием номинального счета, открытого ООО "Центр недвижимости Сбербанка" в ПАО Сбербанк, бенефициаром по которому является участник долевого строительства. (раздел 5 договора).

В ходе рассмотрения спора стороны подтвердили, что для оплаты части цены договора ФИО1 направил застройщику средства целевой жилищной субсидии в сумме 5 009 697 руб., предоставленной ему ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, в соответствии с решением N от ДД.ММ.ГГГГ.

Разницу между ценой договора и целевой жилищной субсидии ФИО1, ФИО2 оплачивают за счет собственных денежных средств.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиками подписано соглашение о сдаче жилого помещения не позднее четырех месяцев с момента перечисления жилищной субсидии на банковский счет, освобождении занимаемого ими на основании договора найма жилого помещения, снятии с регистрационного учета по адресу указанного жилого помещения, предоставлении в уполномоченный орган договора, на основании которого гражданин и члены его семьи занимают жилое помещение, выписки из домовой книги с отметками о снятии с регистрационного учета, копии финансового лицевого счета с отметками о его закрытии и отсутствии задолженности, копии акта приема-передачи жилого помещения обслуживающей организации с отметками о сдаче ключей в обслуживающую организацию.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было передано ФИО1 уполномоченным лицом в связи с прохождением военной службы, то есть правомерно занимается ответчиками, ФИО1 не обеспечен служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы либо в близлежащем населенном пункте.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, основанном на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, в период прохождения военной службы могут реализовать свои жилищные права в форме получения жилых помещений в общежитиях, получения служебных жилых помещений, получения для временного проживания арендуемых воинскими частями жилых помещений, получения жилых помещений по договору социального найма, получения жилых помещений в собственность бесплатно, получения денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации и т.д.

В соответствии с действующим законодательством военнослужащие указанной категории еще в период прохождения военной службы имеют право на получение жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, получение жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно.

Какого-либо запрета в части, касающейся места нахождения приобретаемого жилого помещения, действующее законодательство не содержит. Единственное ограничение в отношении использования жилищной субсидии содержится в абз. 3 п. 16 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", где указывается, что жилищная субсидия может быть использована военнослужащими исключительно в целях приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) на условиях, при которых они утратят основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с абзацем 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) договор найма служебного жилого помещения. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения такого договора определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривалось, что ответчик относится к категории военнослужащих, на которых распространяются положения абзаца 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", и которые вправе приобрести жилые помещения на средства жилищной субсидии не по месту прохождения службы, а по избранному для постоянно проживания месту жительства.

Поскольку ФИО1 продолжает проходить военную службу и не утратил статуса военнослужащего к спорным правоотношениям пункт 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", предусматривающий сдачу жилого помещения Министерству обороны Российской Федерации и снятие с регистрационного учета по прежнему месту жительства при получении жилого помещения по избранному месту жительства, применению не подлежит, поскольку он касается только военнослужащих, уволенных с военной службы.

Приобретая на полученную жилищную субсидию жилое помещение в населенном пункте, отличном от места прохождения военной службы, указанные военнослужащие сохраняют по месту военной службы право на проживание в служебных жилых помещениях.

Как следует из материалов дела, ответчики жилым помещением для постоянного проживания по месту прохождения военной службы не обеспечены.

Договор найма жилого помещения в общежитии N 04-08/73 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО1, не содержит такого основания для расторжения и прекращения как получение жилищной субсидии для приобретения жилого помещения по избранному для постоянного проживания месту жительства, в том числе отличному от места прохождения военной службы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, в котором в качестве условия предоставления такой субсидии не предусмотрена сдача служебного помещения в установленный срок.

Установив, что ФИО1 проходит военную службу с N года, имеет действующий контракт с Министерством обороны РФ, заключенный на срок до N года, другим жилым помещением по месту прохождения службы не обеспечен, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска о выселении ответчиков из служебного жилого помещения, предоставленного ФИО1 по договору найма на период прохождения военной службы.

Предоставление ответчику субсидии для приобретения жилья является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не является препятствием для проживания в служебном жилом помещении до расторжения с ним контракта и увольнения в запас.

Оценивая соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия отмечает, что действительная воля ответчиков при его подписании была направлена на получение субсидии, а не на отказ от принадлежащих им в силу закона прав проживания в служебном жилом помещении на весь срок военной службы, а также учитывает императивность нормы о недействительности действий по добровольному отказу граждан от принадлежащих им прав.

Основания расторжения и прекращения договора найма специализированного жилого помещения установлены статьями 101, 102 ЖК РФ.