Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33-5019/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Овчинниковой Л.Д.,судей при секретаре Пошурковой Е.В., Цыганковой В.А.,Лепилкиной М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 18 мая 2021 г. апелляционную жалобу Ивлевой Светланы Петровны на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 14 сентября 2020 г. по гражданскому делу N 2-2252/2020 по иску Ивлевой Светланы Петровны к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о передаче в собственность земельного участка.

Заслушав доклад судьи Овчинниковой Л.Д., выслушав мнение представителя истца Ивлевой С.П. и третьего лица НП "Прудки" - Болтаевского В.А., представителя ответчика Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - Кутузова И.В., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Истец Ивлева С.П. обратилась в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с иском к ответчику Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, который в ходе рассмотрения дела изменила в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила обязать ответчика устранить нарушенное право на получение бесплатно в собственность земельного участка N..., площадью 420 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 78:40:0851202:1001 по адресу: Санкт-Петербург, Красносельский район, Володарский, ул. Лассаля, участок 2 (между ул. Лассаля и Сосновой ул.), в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 25.10.2001 года N 137-ФЗ (в ред. от 03.08.2018) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" путем предоставления в собственность бесплатно земельного участка N... площадью 420 кв.м, в соответствии со схемой, изготовленной ООО "Гео Спектр", и следующими точками координат межевых знаков: <...>; указывая в обоснование исковых требований, что спорный земельный участок истцу предоставлен в связи с членством в некоммерческом партнерстве поддержки и развития садоводства и огородничества "Прудки", образован из земельного участка, предоставленного огородническому товариществу "Прудки" для ведения огородничества до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в связи с чем истец имеет право на получение участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 названного Федерального закона, а отказ ответчика в предоставлении земельного участка является незаконным.

Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 14 сентября 2020 г. в удовлетворении исковых требований Ивлевой С.П. отказано.

Не согласившись с принятым судом решением, истец Ивлева С.П. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции истец Ивлева С.П. не явилась, извещена надлежащим образом, воспользовалась правом на представление свих интересов через представителя. Представители третьих лиц Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга и Управления Росреестра по Санкт-Петербургу также не явились, надлежащим образом извещены. Ходатайств об отложении слушания дела, доказательств уважительности причин неявки указанных лиц в судебную коллегию не поступило. При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца Ивлевой С.П. и третьего лица НП "Прудки" - Болтаевского В.А., представителя ответчика Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга - Кутузова И.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что обстоятельства первоначального предоставления земельного участка Инспекции государственного страхования по Красносельскому району города Ленинграда в 1984 г., а также последующего оформления арендных отношений между органами власти Санкт-Петербурга и государственной страховой фирмой "Росгосстрах" не свидетельствуют о наличии оснований для передачи земельного участка в собственность истца, поскольку соглашением от 22 января 1999 г. между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и дочерним страховым открытым акционерным обществом "Росгосстрах - Санкт-Петербург" расторгнут с 13 января 1999 г. договор аренды земельного участка от 20 июля 1996 г. N 08-ЗК-00488, при этом некоммерческое партнерство поддержки и развития садоводства и огородничества "Прудки" (НП ПРСО "Прудки"), членом которого является истец, создано как новое юридическое лицо после прекращения действия вышеназванного договора аренды - в июле 2000 г. (зарегистрировано решением Регистрационной палаты Санкт-Петербурга от 31 июля 2000 г.) и его Устав не содержит положений о правопреемстве по отношению к АО "Росгосстрах", а также к существовавшему при этом обществе коллективному огородничеству "Прудки".

Ввиду чего суд пришел к выводу, что НП ПРСО "Прудки" не может рассматриваться в качестве некоммерческой организации, созданной при иной организации, которой ранее был предоставлен земельный участок (абзац второй пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ).

Придя к выводу, что вновь созданное НП ПРСО "Прудки" самостоятельно получило в пользование земельный участок площадью 14 852 кв.м с кадастровым номером 78:8512Б:1001 по адресу: Санкт- Петербург, Володарский, между ул. Лассаля и Сосновой по договору аренды от 15 мая 2001 года N 08-ЗК-01318, заключенному с Комитетом управления государственным имуществом Санкт-Петербурга, суд посчитал, что у истца отсутствует право на бесплатное получение в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку земельный участок с момента его первичного предоставления под коллективное огородничество Инспекции государственного страхования Красносельского района в 1984 г. использовался исключительно на временной основе (предоставлялся на срок не более трех лет с последующим перезаключением договора о временном землепользовании на новый срок), без права возведения на участке каких-либо садоводческих строений, а также посадки деревьев и кустарников. Аналогичные условия содержались и в договоре аренды от 15 мая 2001 г. с НП ПРСО "Прудки". В пункте 2.2 Устава НП "Прудки", зарегистрированного в 2000 г., в качестве предмета деятельности партнерства обозначена организация обустройства выделенного земельного участка, предоставленного в краткосрочную аренду. Следовательно, при создании партнерства его участники исходили из временного характера землепользования.

Также суд учел, что предназначение земельных участков в Санкт-Петербурге определяется документами функционального зонирования (Генеральным планом Санкт-Петербурга и документами территориального зонирования (Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга), в соответствии с которыми земельный участок, используемый НП ПРСО "Прудки", в силу положений Генерального плана (Закон Санкт-Петербурга от 21.12.2005 N 728-99) входит в границы функциональной зоны 1ЖД - зоны застройки односемейными (индивидуальными) жилыми домами (отдельно стоящими и/или блокированными), коллективных садоводств с включением объектов общественно-деловой застройки и инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием данной зоны; градостроительный регламент территориальной зоны Т1Ж2-2, в которой расположен участок согласно приложению 2 к Правилам землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524, не относит ведение огородничества ни к основным, ни к условно-разрешенным видам использования земельных участков. Использование земельного участка с видом разрешенного использования "садоводство" допускается при ограничении минимальной площади участка - не менее 1 200 кв.м, в то время как испрашиваемый истцом земельный участок N 21 имеет меньшую площадь.

С указанными выводами суда судебная коллегия согласиться не может, полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Учитывая дату обращения Ивлевой С.П. с заявлением о приватизации указанного выше земельного участка - 13 августа 2019 г. - спорные правоотношения регулируются пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в действующей редакции Федерального закона от 2 августа 2019 г. N 267-ФЗ, согласно которому до 1 марта 2022 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу указанного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или Муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.8 названной статьи в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 указанной статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом данного пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок площадью 1,8 га, расположенный ныне по адресу: Санкт-Петербург, пос. Володарский, между ул. Лассаля и Сосновой, был предоставлен в соответствии с решением Ленгорисполкома от 18 апреля 1983 г. N 215 "О коллективном огородничестве в пригородах Ленинграда" с согласия коммунального отдела Исполкома Красносельского райсовета, Управления застройки города ГлавАПУ в аренду Инспекции государственного страхования в соответствии с прилагаемой схемой под коллективное огородничество сроком до 1 мая 1987 г. Земельный участок с границами, сформированными в соответствии с ранее действовавшим земельным законодательством, был отведен в соответствии с топографической съемкой - схемой на основании решения Исполкома Красносельского райсовета народных депутатов от 14 июня 1984 года N 261 и предоставлен в аренду в 1984-1996 гг. Инспекции Госстраха Красносельского района, а в последующем (до мая 2001 г.) коллективному огородничеству "Прудки".

Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт- Петербурга уведомлением от 10 ноября 1998 г. N 16/159 сообщено об учете (постановке на кадастровый учет), предоставленного в аренду земельного участка, имеющего сформированные границы в соответствии с требованиями действовавшего на тот момент земельного законодательства и площадь 14 852 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Володарский, между ул. Лассаля и Сосновой, с присвоением кадастрового номера 78:8512Б:1001. Данный земельный участок является собственностью Санкт-Петербурга.

После чего указанный земельный участок предоставлен в аренду на срок по 14 мая 2004 г. некоммерческому партнерству поддержки и развития садоводства и огородничества "Прудки" (НП ПРСО "Прудки") по договору аренды от 15 мая 2001 г. N 08-ЗК-01318 взамен упраздненного коллективного огородничества "Прудки" инспекции Госстраха и письмом от 26 декабря 2000 г. N 1-4-11363/15741 Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга подтвердил возможность продления договора аренды до 3 лет на земельный участок с уточненным кадастровым номером 78:40:0851202:1001, площадью 14 852 кв.м, по адресу: м/р Володарский, между ул. Лассаля и ул. Сосновой, под коллективное огородничество.

Согласно пункту 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент оформления договора аренды от 15.05.2001), договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с нормами части 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент оформления договора аренды от 15 мая 2001 г., договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации. Согласно пункту 1 статьи 425 того же Кодекса договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В силу статей 8, 307, 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 22, 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды является основанием возникновения права аренды земельного участка.

Таким образом, в целях определения того, соблюдаются ли условия приобретения истцом земельного участка в собственность, предусмотренные пунктом 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, имеет значение момент государственной регистрации договора аренды, поскольку при разрешении спора о возникновении права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно и без проведения торгов имеет значение предоставление земельного участка в предусмотренном законе порядке, что предполагает его обязательную государственную регистрацию, с которой закон связывает момент заключения договора аренды земельного участка, а, следовательно, и его предоставление.

Принимая во внимание, что данное юридически значимое обстоятельство в нарушение требований части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не было поставлено на обсуждение и не установлено судом первой инстанции, судом апелляционной инстанции в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приняты в качестве новых доказательств объяснения сторон о регистрации 05.11.2001 договора аренды от 15.05.2001.

Таким образом, НП ПРСО "Прудки" земельный участок предоставлен по договору аренды от 15 мая 2001 г. до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (29.10.2001).

Договор аренды земельного участка неоднократно пролонгировался и действует по настоящее время в режиме неопределенного срока.

При постановке земельного участка, предоставленного коллективному огородничеству "Прудки", на кадастровый учет 10.11.1998 площадью 14 852 кв.м согласован план его границ с учетом акта о сдаче межевых знаков.

При предоставлении НП ПРСО "Прудки" земельного участка в пользование на условиях аренды установлена его площадь 14 852 кв.м и согласно приложенному к договору кадастровому плану участок описан в тех же границах, что и при постановке на кадастровый учет 10.11.1998.

Уставом коллективного огородничества, утвержденным начальником инспекции Госстраха по Красносельскому району 3 сентября 1983 года, было предусмотрено, что площадь одного участка коллективного огородничеств составляет 400 кв.м. Общим собранием членов коллективного огородничества и профкома инспекции Госстраха Красносельского филиал; утвержден план участка коллективного огородничества, в состав которого входили 30 участков членов огородничества, площадь которых составляла 400 кв.м (Протокол N 1/84 от 1 июля 1984 г.).

Несмотря на то, что в Уставе НП ПРСО "Прудки" от 31 июля 2000 г. (решение о регистрации N 206587) не отражено, что оно юридически создано в порядке правопреемства от предыдущих коллективных огородничеств, данное некоммерческое объединение пользуется на правах аренды земельным участком с тем же фактическим внутренним размежеванием территории, которое изначально существовало с 1984 г. и в рамках которого его члены пользовались и пользуются в настоящее время своими участками - земельные участки для огородничества были определены в размере 400 кв.м для каждого члена объединения, в том числе для истца.

При этом согласно протоколу общего собрания членов НП "Прудки" от 15.08.2019 N 1/2 и реестру членов НП "Прудки" итоговая площадь, занимаемого партнерством участка площадью 14 852 кв.м, представляет собой сумму площадей индивидуальных участков каждого члена партнерства (12 832 кв.м) и площадь земель общего пользования (2 020 кв.м).

Согласно представленной в материалы дела выписке из протокола N 1/2 от 5 августа 2000 г. (л.д. 172) и представленной истцом членской книжке Ивлева С.П. является членом НП ПРСО "Прудки" с указанной даты, за ней при вступлении в члены СНТ закреплен земельный участок N... общей площадью 400 кв.м.

Поскольку НП ПРСО "Прудки" создано и ему предоставлен в аренду сформированный земельный участок под коллективное огородничество до вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" - 15 мая 2001 г. (зарегистрирован 5 ноября 2001 г.), кроме того, пунктом 3.2 которого также установлено, что "условия Договора распространяются на правоотношения сторон, возникшие с 15 мая 2001 г.", следовательно, испрашиваемый истцом земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу указанного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и истец, как член НП ПРСО "Прудки", имеет право на получение его в собственность бесплатно в силу приведенного Федерального закона.

Доводы Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга о том, что настоящий иск направлен на обход административных процедур предоставления земельного участка в собственность бесплатно отклоняются судебной коллегией, учитывая, что истец обращался в установленном порядке с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, который в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации является одним из документов, необходимых для образования земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Учитывая, что в удовлетворении заявления истца ответчиком отказано, истец лишен возможности получения спорного земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с административными процедурами, в связи с чем истцом обоснованно заявлены соответствующие требования в суд.

В соответствии пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 данной статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 указанной статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Положениями пунктов 1, 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.