Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: 33-5019/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июня 2020 года Дело N 33-5019/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Михайлова Г.В.
судей Власовой А.С., Криволапова Ю.Л.
при секретаре Мусаелян З.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1397/2019 по исковому заявлению Администрации Красносулинского городского поселения к Краснощековой Тамаре Гавриловне о прекращении права собственности на земельный участок в связи с его использованием не по назначению по апелляционной жалобе Краснощековой Тамары Гавриловны на решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 16 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Власовой А.С., судебная коллегия
установила:
Администрация Красносулинского городского поселения обратилась в суд с иском к Краснощековой Т.Г. о прекращении права собственности на земельном участке, указав, что по результатам плановой выездной проверки об использовании земельного участка по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, который относится к категории земель "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "под жилую застройку индивидуальную".
Фактически земельный участок используется для заготовки и хранения металлического лома, т.е. не в соответствии с установленным видом разрешенного использования.
Краснощекова Т.Г. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, ответчику выдано предписание об устранении допущенного нарушения в срок до 19.10.2018 г. При повторной проверке, Управлением Росреестра по Ростовской области выявлено неисполнение предписания от 19.04.2018 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об изменении вида разрешенного использования земельного участка или прекращении его нецелевого использования.
Таким образом, ответчик нарушила целевое назначение и режим использования земельного участка.
Истец просил прекратить право собственности Краснощековой Тамары Гавриловны на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в связи с его использованием не по целевому назначению.
Решением Красносулинского районного суда Ростовской области от 16 декабря 2019 года суд прекратил право собственности Краснощековой Тамары Гавриловны на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в связи с его использованием не по целевому назначению.
Краснощекова Т.Г. в апелляционной жалобе просит отменить решение. Апеллянт указывает, что порядок принудительного изъятия земельного участка определен в ст.ст. 279-286 ГК РФ. Данный порядок судом нарушен. Истцом заявлено требование только о прекращении права собственности на земельный участок без проведения публичных торгов, что указанными нормами не предусмотрено и противоречит ст. 54.1 Земельного кодекса РФ.
Ст. 284 ГК РФ для изъятия земельного участка установлен срок неиспользования земельного участка в соответствии с целевым назначением в течение трех лет. Однако судом установлено, что ею нарушены правила об использовании земельного участка по целевому назначению с апреля 2018 года и по настоящее время, то есть менее чем три года. Кроме того, в апреле 2018 года было выдано разрешение на строительство жилого дома на срок до 02.04.2028 года. Кроме того, декларация об изменении целевого использования была подана истцом в срок, указанный в предписании, 18.11.2019 года уже было зарегистрировано изменение целевого использования. То есть вывод суда о неисполнении предписания не основан на материалах дела. Суд не учел тот факт, что своевременно отреагировать на первое предписание ответчику помешали семейные обстоятельства и тяжелое материальное положение.
Также суд принял в качестве доказательств акт проверки N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.12.2019 года, составленный в одностороннем порядке заинтересованным лицом, о составлении которого ответчик не была изведена. Помимо этого, срок предписания истекал 20.11.2019 года, тогда как иск был подан 22.10.2019 года, то есть за месяц до окончания срока выполнения предписания. Суд не принял во внимание, что на участке имеет капитальный объект, навес, который используется для хранения автомобилей. Истец в судебное заседание от 16.12.2019 года предоставил Правила землепользования и застройки г. Красного Сулина в ред. от 30.09.2019 года. У ответчика не была возможности ознакомиться с данным документом, что является нарушением ее прав.
На апелляционную жалобу поданы возражения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились Краснощекова Т.Г., представитель Краснощековой Т.Г.- Рысикова А.А.
Судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела применительно к ст. 167 ГПК РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Принимая решение, суд руководствовался положениями ст. 44, 71 Земельного кодекса РФ, ст. 286 Гражданского кодекса РФ исходил из наличия оснований для прекращения права собственности Краснощековой Т.Г. на земельный участок.
С такими выводами судебная коллегия не соглашается ввиду следующего. Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи находящегося земельного участка N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 05.10.2009 года Краснощекова Тамара Гавриловна является собственником земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН из категории земель "земли населенных пунктов" площадью 900 кв. м. по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН под "индивидуальную жилую застройку", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 81).
Согласно уведомлению о внесении изменений в ЕГРН от 05.12.2019 г. зарегистрировано изменение разрешенного использования земельного участка с разрешенного использования "под жилую застройку индивидуальную" на разрешенное использование "для хранения автотранспорта" (л.д. 48).
На основании распоряжения N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 07.03.2018 г. Управления Росреестра по РО проведена плановая проверка по соблюдению земельного законодательства.
По результатам проведения проверки составлен акт N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.04.2018 г. (л.д. 68), что фактически на указанном земельном участке расположен навес, на большей части территории земельного участка - металлический лом. По периметру граница земельного участка представлена забором из металлопрофиля, доступ на земельный участок осуществляется через ворота.
Из акта N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН следует, что в ходе проверки Краснощекова Т.Г. представила разрешение на строительство и градостроительный план от 02.04.2018 г.
Краснощековой Т.Г. выдано предписание N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 19.04.2018 г., которым предписано в срок до 19.10.2018 г. устранить допущенное нарушение земельного законодательства, а именно обратиться в Администрацию Красносулинского городского поселения для изменения разрешенного использования земельного участка или прекратить его нецелевое использование (л.д. 64).
За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (использование земельных участков не по целевому назначению) Краснощекова Т.Г. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 руб. на основании постановления Управления Росреестра по Ростовской области N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.04.2018 г. (л.д. 57).
17.10.2018 г. Краснощекова Т.Г. обратилась в Красносулинский отдел управления Росреестра по Ростовской области с ходатайством о продлении срока исполнения предписания от 19.04.2018 г. (л.д. 53).
Определением главного государственного инспектора Красносулинского района по использованию и охране земель от 18.10.2018 года ходатайство удовлетворено, срок исполнения предписания продлен до 19.04.2019 г.
В соответствии с п. 5 ст. 71 ЗК РФ 20.05.2019 г. на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Ростовской области N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.04.2019 г. проведена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания от 19.04.2018 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Из акта проверки N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20.05.2019 г. (л.д. 9) следует, что на земельном участке расположен навес, на большей части территории находится металлический лом, два грузовых автомобиля, газовые баллоны. По периметру граница земельного участка представлена забором из металлопрофиля с воротами.
Таким образом, выявлен факт неисполнения Краснощековой Т.Г. предписания. Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Красносулинского судебного района Ростовской области от 18.06.2019 Краснощекова Т.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор), и ей назначено наказание в виде административного штраф в размере 10 000 руб. (л.д. 14).
20.05.2019г. Управление Росреестра по Ростовской области выдало ответчику новое предписание N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в котором вновь рекомендовано обратиться в администрацию Красносулинского городского поселения для изменения разрешенного использования земельного участка или прекратить его нецелевое использование в срок до 20.11.2019 г. (л.д. 13).
13.12.2019 г. также проведена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания от 20.05.2019 (л.д. 93).
Из акта проверки N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.12.2019 г. следует, что на земельном участке расположен навес, на большей части территории находится металлический лом, два грузовых автомобиля. По периметру граница земельного участка представлена забором из металлопрофиля с воротами.
В ходе проверки учтено, что земельный участок относится к категории земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование "для хранения автотранспорта".
Согласно карте градостроительного зонирования МО "Красносулинское городское поселение", являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки, спорный земельный участок находится в зоне Ж1 зона жилой застройки.
Градостроительным регламентом территориальных зон Красносулинского городского поселения такой вид разрешенного использования как "заготовка, хранение лома черны и цветных металлов" не предусмотрена в зоне Ж1 (л.д. 96).
В статье 18 Правил землепользования и застройки Красносулинского городского поселения, утв. решением Собрания депутатов Красносулинского городского поселения от 16.06.2011 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, регламентирован вид разрешенного использования: "хранение автотранспорта", что подразумевает размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машиноместа.
Данный вид разрешенного использования также не соответствует фактическому использованию земельного участка, о чем свидетельствует акт проверки N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.12.2019 г. На земельном участке в настоящее время отсутствуют отдельно стоящие и пристроенные гаражи, в том числе подземные, предназначенные для хранения автотранспорта, с разделением на машино-места.
Таким образом, из представленных в дело доказательств следует, что Краснощекова Т.Г. с апреля 2018 по настоящее время нарушает требования земельного законодательства по целевому использованию спорного земельного участка, предписания Управления Росреестра по Ростовской области не выполнены.
В соответствии со ст. 285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.
Ст. 286 ГК РФ установлен порядок изъятия земельного участка, используемого не по целевому назначению.
Согласно указанной норме, орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 284 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.
Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов.
Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.
В силу п. 7, 9 ст. 71 ЗК РФ по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В случае неустранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 7 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, в срок не позднее чем тридцать дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации и об их продаже с публичных торгов, в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.
В соответствии с положениями ст. 54.1 Земельного кодекса РФ отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Таким образом, пунктом 6 ст. 54 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 настоящего Кодекса, после получения информации и документов, указанных в п. 9 ст. 71 настоящего Кодекса, направляет в суд требование об изъятии земельного участка или в случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, принимает решение об изъятии земельного участка самостоятельно.
Однако, заявленные истцом требования направлены исключительно на прекращение права собственности ответчика. Тогда как нормами действующего законодательства прямо указано на то, каким образом осуществляется восстановление нарушенного права, а именно путем заявления требований об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации и об их продаже с публичных торгов. Тогда как таких требований истцом не заявлялось.
При таких обстоятельствах, учитывая формулировку заявленных требований, основания для их удовлетворения у суда первой инстанции отсутствовали..
С учетом изложенного, решение подлежит отмене с принятием нового об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 16 декабря 2019 года отменить.
Принять новое решение, которым в удовлетворении требований Администрации Красносулинского городского поселения к Краснощековой Тамаре Гавриловне о прекращении права собственности на земельный участок в связи с его использованием не по назначению - отказать.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 5 июня 2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
