Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: 33-5015/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N 33-5015/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Басковой Г.Б.,
судей Черной Л.В., Бачинской Н.Ю.,
при секретаре Клиновой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
10 сентября 2020 года
дело по представлению и.о. прокурора Некрасовского района Ярославской области на определение Некрасовского районного суда Ярославской области от 29 мая 2020 года, которым постановлено:
"Производство по иску прокурора Некрасовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Некрасовского мр об определении границ населенных пунктов прекратить",
Заслушав доклад судьи Черной Л.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Некрасовского района Ярославской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации Некрасовского муниципального района о возложении обязанности установить границы населенных пунктов в <адрес> и <адрес>.
Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что ФИО1 получено свидетельство о праве собственности на землю, владения, пользования землей от 11.11.1992 года N, согласно которому ей во владение предоставлено 0,05 га, в собственность 0,15 га.
ФИО2 по решению Аббакумцевского сельсовета от 22.11.1991 N получил смежный с участком ФИО1 участок в размере 7 соток в <адрес>. В ноябре 1992 года ФИО2 на указанный участок получил свидетельство о праве собственности. В мае 2005 года земельному участку присвоен кадастровый номер N.
В 2010 году между ФИО2. и ФИО1. возник конфликт по вопросу определения границ участков. Решением суда установлено, что спорные правоотношения возникли между ФИО2. и ФИО1 по земельным участкам, находящимся в <адрес>. Имеется также свидетельство о праве собственности на землю от 18.11.1992 N, в котором указано, что участок ФИО1 расположен в <адрес>.
Земельный участок ФИО1. расположен между земельным участком ФИО2. и земельным участком ФИО3 При этом, земельный участок ФИО2 расположен в <адрес>, а земельный участок ФИО3. - в <адрес>.
Участки вышеуказанных лиц зарегистрированы в том или ином населенном пункте только на основании заключения организации, проводившей межевание.
До настоящего времени границы населенных пунктов <адрес> и <адрес> не определены, на кадастровый учет не поставлены, администрацией Некрасовского муниципального района мер к определению указанных границ не предпринимается, расходы на проведение соответствующих работ в бюджете Некрасовского муниципального района не планируются.
Указанные нарушения законодательства создают препятствия для реализации собственниками и владельцами земельных участков в указанных населенных пунктах в полной мере принадлежащих им прав в отношении данных земельных участков, а также могу являться предпосылками для возникновения земельных споров, как между физическими лицами, так и между физическими лицами и органами местного самоуправления.
Судом постановлено указанное выше определение.
В представлении прокурора ставится вопрос об отмене определения, направлении дела для рассмотрения по существу в районный суд. Доводы представления сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению норм процессуального права.
Проверив законность и обоснованность определения по доводам представления, обсудив их, заслушав объяснения прокурора Турунтаевой Л.В. в поддержание доводов представления, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что постановленное судом определение подлежит отмене.
Как предусмотрено ст.1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В соответствии с положениями ч.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В обоснование заявленных исковых требований прокурор Некрасовского района Ярославской области указывает на выявление по результатам рассмотрения обращения ФИО1., земельный участок которой расположен между земельными участками ФИО2. в д. <адрес> и ФИО3 в с. <адрес> Некрасовского муниципального района, факта нарушения органом местного самоуправления требований законодательства об установлении границ населенных пунктов Некрасовского муниципального района: <адрес> и <адрес>.
Обращение прокурора в суд с иском к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности установить границы населенных пунктов в <адрес> и <адрес> явилось мерой реагирования надзорного органа на выявленное им нарушение требований действующего законодательства об установлении генерального плана сельского поселения, а именно п.20 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.1. ч.1 ст.84 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.ч.1,2,5 ст.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В иске прокурор ссылается на то, что исковые требования направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку невозможно с достоверностью установить и идентифицировать лиц, кроме ФИО1., которым указанные нарушения законодательства создают препятствия для реализации их прав как собственников и владельцев земельных участков, расположенных в указанных населенных пунктах, соответственно, имеются предпосылки для возникновения земельных споров, как между физическими лицами, так и между физическими лицами и органами местного самоуправления.
Судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что указанные доводы истца являются безосновательными, носящими предположительный характер, а требования прокурором - заявленными только в интересах ФИО1.
То обстоятельство, что поводом для проведения прокурорской проверки послужило обращение конкретного гражданина, само по себе не свидетельствует, что в ходе такой проверки не могли быть установлены нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, для защиты которых потребовалось принятие такой меры прокурорского реагирования как обращение в суд с рассматриваемым иском.
Исходя из предмета заявленных прокурором требований круг лиц, в интересах которых предъявлен иск, не может быть определен в полной мере, поскольку в спорных правоотношениях затрагиваются права как собственников и пользователей земельных участков, имеющихся на дату предъявления иска, так и лиц, которые могут стать таковыми на законных основаниях.
Таким образом, прокурор в силу приведенных положений ч.1 ст.45 ГПК РФ был вправе обратиться с заявленными требованиями в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, у суда не имелось оснований для прекращения производства по делу. Обоснованность заявленных требований прокурором подлежит оценке судом первой инстанции при разрешении спора по существу.
С учетом изложенного, обжалуемое определение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Руководствуясь статьей 334 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Определение Некрасовского районного суда Ярославской области от 29 мая 2020 года отменить.
Гражданское дело направить в тот же суд для рассмотрения по существу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
