Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2022 года Дело N 33-5013/2022

Санкт-Петербург 24 августа 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Нестеровой М.В.,

судей Озерова С.А., Свирской О.Д.,

при секретаре Любивой Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Загороднюк А.А. на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 8 июня 2022 года, которым удовлетворены исковые требования администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области к Загороднюк А.А. об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка площадью 1213 кв.м, расположенный на территории кадастрового квартала N по адресу: <адрес>, вблизи земельного участка с кадастровым номером N

отказано в удовлетворении встречного искового заявления Загороднюк А.А. к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании права собственности в порядке приобретательной давности на земельный участок площадью 1213 кв.м с условным кадастровым номером N, расположенный на территории кадастрового квартала N по адресу: <адрес>, вблизи земельного участка с кадастровым номером N.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Нестеровой М.В., объяснения Загороднюк А.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Истец администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области обратилась в Гатчинский городской суд Ленинградской области с иском к Загороднюк А.А., в котором, с учетом уточнения исковых требований, принятых судом в порядке положений статьи 39 ГПК РФ, просил истребовать из чужого незаконного владения земельный участок площадью 1213 кв.м, расположенный на территории кадастрового квартала N по адресу: <адрес>, вблизи земельного участка с кадастровым номером N.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной администрацией Гатчинского муниципального района <адрес> проверки установлено, что ответчиком незаконно используется земельный участок, расположенный на территории кадастрового квартала N по адресу: <адрес>, д. Вайя, вблизи земельного участка с кадастровым номером N

Ссылаясь на то обстоятельство, что в добровольном порядке ответчик отказывается освободить незаконно используемый земельный участок, администрация Гатчинского муниципального района <адрес> обратилась в суд за защитой нарушенного права.

В свою очередь, Загороднюк А.А. обратилась в суд со встречным иском к администрации Гатчинского муниципального района <адрес> о признании права собственности в порядке приобретательной давности на земельный участок площадью 1213 кв.м с условным кадастровым номером N, расположенный на территории кадастрового квартала N по адресу: <адрес>, д. Вайя, вблизи земельного участка с кадастровым номером N

В обоснование встречного иска Загороднюк А.А. указала, что спорный земельный участок был предоставлен ей в 1998 г., но документы не сохранились, с указанного времени она постоянно и непрерывно пользуется земельным участком, обрабатывая его, оплачивая налоги.

Ссылаясь на добросовестное пользование земельным участком и возникшее право на приобретение его в собственность в порядке приобретательной давности, Загороднюк А.А. обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области Дубелева Т.А. поддержала заявленные требования, в удовлетворении встречного иска просила отказать.

Загороднюк А.А. исковые требования не признала, просила удовлетворить встречный иск о признании за ней права собственности на земельный участок.

Представитель третьего лица - администрации Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 8 июня 2022 года исковые требования администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области к Загороднюк А.А. об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка площадью 1213 кв.м, расположенный на территории кадастрового квартала N по адресу: <адрес>, вблизи земельного участка с кадастровым номером N удовлетворены.

Суд истребовал из чужого незаконного владения Загороднюк А.А. земельный участок площадью 1213 кв.м, расположенный на территории кадастрового квартала N по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, д. Вайя, вблизи земельного участка с кадастровым номером N.

Загороднюк А.А. в удовлетворении исковых требований к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании права собственности в порядке приобретательной давности на земельный участок площадью 1213 кв.м с условным кадастровым номером N, расположенный на территории кадастрового квартала N по адресу: <адрес>, вблизи земельного участка с кадастровым номером N, суд отказал.

Загороднюк А.А. не согласилась с законностью и обоснованностью решения Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, подала апелляционную жалобу, в которой просила постановленное решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска администрации Гатчинского муниципального района и в удовлетворении требований Загороднюк А.А.

Податель жалобы критически относится к выводу суда о невозможности приобретения в собственность в порядке приобретательной давности земельных участков, находящихся в государственной собственности. Полагает, что предоставление участка Загороднюк А.А. не опровергает факта возникновения у нее права в порядке приобретательной давности на спорный земельный участок. Обращает внимание, что судом не был разрешен вопрос о применении пропуска срока исковой давности администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка, заявленный представителем истца в возражениях на иск.

В суде апелляционной инстанции Загороднюк А.А. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила отменить решение по изложенным основаниям.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, явившихся в суд апелляционной инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с п. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством, в том числе Земельным кодексом РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности; давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества; давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности.

Исходя из положений п. 2 ст. 214 ГК РФ, а также ч. 1 ст. 16 ЗК РФ, земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью. В соответствии с п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Положениями статьи 234 ГК РФ, установлено, что только один факт пользования земельным участком не свидетельствует о возникновении права собственности на него в силу приобретательной давности, поскольку земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 - 2 ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно разъяснениям абзаца 3 пункта 16 вышеуказанного Постановления Пленумов только один факт пользования земельным участком не может служить основанием для возникновении права собственности на него в силу приобретательной давности, поскольку земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством (часть 2 статьи 6, статьи 27, часть 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Действующее земельное законодательство устанавливает презумпцию принадлежности земель государству в лице его государственных образований, основанием для возникновения права собственности на публичные земельные участки является решение органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятые в рамках их компетенции (статьи 15, 16, 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений (п. 3).

В соответствии со ст. 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Таким образом, требование об освобождении земельного участка подлежит удовлетворению при установлении судом факта занятия ответчиком земельного участка в отсутствие законных оснований.

Судом первой инстанции установлено, что на основании распоряжения отдела муниципального контроля администрации от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.21-22,23-24) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении Загороднюк А.А., в результате которой было установлено, что Загороднюк А.А. используется земельный участок, расположенный на территории кадастрового квартала N по адресу: <адрес>, д. Вайя, вблизи земельного участка с кадастровым номером N без правоустанавливающих документов (л.д.26-33).

На основании материалов проверки Загороднюк А.А. <адрес> отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии была привлечена к административной ответственности по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Главным специалистом отдела муниципального контроля администрации ГМР ЛО Загороднюк А.А. было выдано предписание об устранение выявленных в результате проверки нарушений земельного законодательства, об освобождении земельного участка в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34-35).

В ходе проверки выполнения Загороднюк А.А. предписания, ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен осмотр земельного участка, который используется Загороднюк А.А., в результате осмотра было установлено, что требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ Загороднюк А.А. не исполнены, земельный участок не освобожден (л.д.11-14).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Загороднюк А.А. администрацией ГМР ЛО был составлен протокол об административном правонарушении (л.д.6-7).

ДД.ММ.ГГГГ Загороднюк А.А. обратилась в администрацию ГМР ЛО с заявлением об утверждении схемы расположения данного земельного участка (л.д.16). Комитетом по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Загороднюк А.А. было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка (л.д.55-56).

Вместе с тем, Загороднюк А.А. был подготовлен Межевой план земельного участка с условным кадастровым номером N, расположенный на территории кадастрового квартала N по адресу: <адрес>, д. Вайя, вблизи земельного участка с кадастровым номером N площадью 1213 кв.м, границы которого определены на местности забором (л.д.89-103).

В ходе рассмотрения дела установлено, что спорный земельный участок площадью 111 кв. м находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, правомочия собственника в отношении его осуществляет в рассматриваемом случае уполномоченный орган администрацию ГМР ЛО.

Согласно сведениям, представленным администрацией Веревского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (л.д.122) Загороднюк А.А. был предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 0,2 га в д. <адрес>.

По сведениям похозяйственной книги за N за период с 1983-1985 года и похозяйственной книги за N за период с 2008-2009 года внесена запись о предоставлении Загороднюк А.А. земельного участка по адресу: <адрес>, д. Романовка в постоянное бессрочное пользование на основании Приказа N Производственного объединения Совхоза "Верево" от ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области полагал, что имеются основания для истребования из чужого незаконного владения Загороднюк А.А. земельного участка площадью 1213 кв.м.

Основанием встречных требований Загороднюк А.А. о признании права собственности послужил довод о давностном владении спорным земельным участком.

Разрешая заявленные администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области требования, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что ответчик не имеет законных, договорных или иных оснований для занятия спорного земельного участка, в этой связи пришел к выводу о необходимости истребования земельного участка из чужого незаконного владения ответчика.

При этом, отказывая в удовлетворении исковых требований Загороднюк А.А., суд исходил из того обстоятельства, что до настоящего времени ответчиком правоустанавливающие документы на использование земельного участка не оформлены, следовательно, правовые основания для занятия спорного участка у него отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.

Возможность обращения в суд с иском о признании права собственности в силу приобретательской давности вытекает из положений ст. ст. 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права. Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества в силу приобретательской давности, вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания права собственности на земельный участок за Загороднюк А.А., а также отмечает, что Загороднюк А.А. доказательств выделения земельного участка площадью 1213 кв. м на каком-либо виде права в установленном действующим законодательством порядке, не представлено.

Факт же добросовестного, открытого и непрерывного владения указанным земельным участком на протяжении 23 лет не может являться достаточным основанием для признания права собственности за Загороднюк А.А. на спорный земельный участок в порядке ст. 234 Гражданского кодекса РФ.