Дата принятия: 11 марта 2020г.
Номер документа: 33-501/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2020 года Дело N 33-501/2020
Судья - Иванова С.А. Дело N 2-1721/19-33-501/20
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 марта 2020 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.,
судей Котовой М.А. и Тарасовой Н.В.,
при секретаре Ивановой М.С.,
с участием истца Яковлевой О.Н. и ее представителя Никандрова А.С., представителя ответчика Корнеевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. гражданское дело по апелляционной жалобе Яковлевой О.Н. на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 18 декабря 2019 года, принятое по иску Яковлевой О.Н. к Администрации Боровичского муниципального района о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет, и назначении пенсии за выслугу лет,
Установила:
Яковлева О.Н. обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование (с учетом уточнений), что она является получателем пенсии по старости с 05 июля 2013 г. и имеет стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления Боровичского муниципального района 16 лет 5 месяцев 29 дней (с 06 мая 1992 г. по 05 ноября 2008 г.). 20 октября 2017 г. она обратилась в Администрацию Боровичского муниципального района с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. Письмом от 07 февраля 2018 г. Администрация отказала ей в назначении пенсии за выслугу лет, ссылаясь на п. 2.1.1 Положения N 84 от 24 ноября 2016 г. "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Боровичского муниципального района". Однако, ссылаясь на п. 2.1.1 Положения N 84 от 24 ноября 2016 г. (регулирующий право на назначение пенсии за выслугу лет при освобождении от должности (расторжении трудового договора)) Администрация не приняла во внимание пункт 2.3 данного Положения. Аналогично Положению вопрос о назначении пенсии за выслугу лет определен в Областном законе Новгородской области "О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих, а также лиц, замещающих государственные должности в Новгородской области" от 31 августа 2015 года N 828-0З. С учетом приведенных правовых норм полагает, что имеет право на назначение пенсии за выслугу лет.
Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 18 декабря 2019 года исковые требования Яковлевой О.Н. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Яковлева О.Н. просит данное решение суда отменить и принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.
В поданных на апелляционную жалобу возражениях Администрация Боровичского муниципального район, считая приведенные истцом доводы несостоятельными, просит решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истица Яковлева О.Н. и ее представитель Никандров А.С. апелляционную жалобу поддержали. Представитель Администрации Боровичского муниципального района Корнеева О.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, Яковлева О.Н. с 06 мая 1992 года замещала должности муниципальной службы в комитете по управлению муниципальным имуществом Администрации Боровичского муниципального района, уволена с 05.11.2008 года по соглашению сторон по п.1 ст. 77 Трудового кодекса РФ. На момент освобождения от должности стаж муниципальной службы составлял 16 лет 05 месяцев 29 дней.
С 05.07.2013 Яковлева О.Н. является получателем пенсии по старости.
23 октября 2017 года Яковлева О.Н. обратилась в Администрацию Боровичского муниципального района за разъяснениями по надбавке за стаж муниципальной службы. 26 октября 2017 года ей был направлен ответ с разъяснениями, предложено обратиться в уполномоченный орган и представить необходимые документы.
31 января 2018 года Яковлевой О.Н. поданы заявление о назначении пенсии и необходимые документы, предусмотренные Положением от 24 ноября 2016 года.
Комиссия по рассмотрению вопросов назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Администрации Боровичского муниципального района протоколом N 1 от 02 февраля 2018 года определиластаж муниципальной службы Яковлевой О.Н., протоколом N 2 от 02 февраля 2018 года постановлено отказать в назначении пенсии за выслугу лет Яковлевой О.Н. в связи с отсутствием оснований для назначения пенсии за выслугу лет, предусмотренных пунктом 2.1.1 Положения.
По результатам рассмотрения заявления Яковлевой О.Н. издано распоряжение Администрации Боровичского муниципального района от 07 февраля 2018 года N 2-п "Об отказе в назначении пенсии за выслугу лет Яковлевой О.Н.". Истице направлено уведомление с разъяснением причин отказа.
Полагая отказ в назначении пенсии за выслугу лет незаконным, Яковлева О.Н. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что правовые основания для назначения истцу пенсии за выслугу лет отсутствуют. Принимая такое решение, районный суд руководствовался следующим.
В соответствии с ч. 2 ст.39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).
Согласно п.16 Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016), нормативные положения Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.
Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.
Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 166-ФЗ условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
В силу п.6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "О страховых пенсиях" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
Аналогичное положение содержится в п. 5 ст. 1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.
Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.
Следовательно, органы местного самоуправления Боровичского муниципального района вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие порядок назначения пенсии за выслугу лет.
Решением Думы Боровичского муниципального района Новгородской области от 24 ноября 2016 года N 84 было утверждено Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Боровичского муниципального района. Указанное положение распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2017 года.
Согласно п. 2.1 Положения от 24.11.2016, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", и при замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев, трудовой договор с; которыми прекращен, в том числе, по соглашению сторон трудового договора.
При этом в силу п. 2.1.1 указанного Положения, муниципальные служащие в случае прекращения трудового договора по соглашению сторон трудового договора имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с ч. 1 ст. 8 и ст.ст. 9, 30-33 Федерального закона "О страховых пенсиях" и непосредственно перед увольнением замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев.
Таким образом, право на пенсию за выслугу лет возникает при одновременном соблюдении следующих условий: увольнение по соглашению сторон; наличие необходимого стажа муниципальной службы; замещение должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением; право на страховую пенсию по старости (инвалидности), возникшее по соответствующим основаниям Федерального закона "О страховых пенсиях".
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, на момент расторжения трудового договора с Администрацией Боровичского муниципального района по соглашению сторон 05 ноября 2008 года Яковлева О.Н. права на страховую пенсия по старости не имела. Такое право у нее возникло только 05.07.2013 года.
Учитывая, что на момент освобождения от должности Яковлева О.Н. права на страховую пенсию по старости в соответствии с нормами Федерального закона "О страховых пенсиях" не имела, суд, исходя из вышеприведенных положений правовых норм, пришел к выводу о том, что у ответчика не имелось оснований для назначения пенсии истцу за выслугу лет.
Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела, основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В данном случае право на пенсию за выслугу лет возникает только при одновременном соблюдении условий, содержащихся в п.2.1.1 Положения от 24.11.2016 г. Указанная совокупность условий у Яковлевой О.Н. отсутствует.
При таких обстоятельствах у истицы право на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением от 24.11.2016 г. не возникло.
Не возникло такого права у истица и в соответствии с действовавшим на момент увольнения Порядком назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, а также лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной (штатной) основе в органах местного самоуправления Боровичского муниципального района, утвержденным решением Думы Боровичского муниципального района от 25.09.2008 г. N 279.
Принятый ранее Порядок назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, а также лицам, замещавшим муниципальные должности в Администрации Боровичского муниципального района, утвержденный решением Думы муниципального района от 25.09.2008 N 279, содержал аналогичные Положению от 24.11.2016 условия назначения пенсии.
Так, согласно п.2.1 Порядка муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет при условии увольнения по соглашению сторон трудового договора или в порядке перевода лиц, достигших возраста, дающего право на трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Также пп.2 п.2.1 Порядка было предусмотрено, что в случае увольнения с должностей муниципальной службы по соглашению сторон до достижения муниципальными служащими возраста, дающего право на трудовую пенсию в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", при условии наличия стажа муниципальной службы не менее 25 лет, при этом право на пенсию за выслугу лет у муниципальных служащих возникает после назначения трудовой пенсии.
Вопреки доводам апелляционной жалобы право на пенсию за выслугу лет не возникает у истца и в соответствии с п. 2.3 Положения от 24.11.2016 г. N 84.
Согласно п. 2.3 Положения от 24.11.2016 за лицами, проходившими муниципальную службу, приобретшими право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую в соответствии с актами органов местного самоуправления в связи с прохождением указанной службы и уволенными со службы до 01 января 2017 года, сохраняется право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Положением без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 23 мая 2016 г. N 143-Ф3.
Изменения, внесенные Федеральным законом от 23 мая 2016 г. N 143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан" направлены только на исчисление продолжительности стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет.
У истца, как указано выше, право на пенсию за выслугу лет не возникло, поэтому к ней п.2.3 Положения неприменим.
Статьей 4 Областного закона Новгородской области от 31.08.2015 N 828-ОЗ "О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих, а также лиц, замещавших государственные должности в Новгородской области", на которую ссылается истец, регулируются условия назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим, а потому в данной части к спорным правоотношениям он не подлежит применению, поскольку в силу вышеприведенных нормативно-правовых актов условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления.
Таким образом, принятое по заявлению Яковлевой О.Н. решение об отказе в назначении ей пенсии за выслугу лет, изложенное в распоряжении Администрации Боровичского муниципального района от 07.02.20018 N 2-П является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных исковых требований у суда первой инстанции не имелось.
Таким образом, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь вышеприведенными требованиями законодательства, постановилрешение, соответствующее требованиям ст. 195 ГПК РФ, нарушений норм процессуального и материального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, которая была известна суду первой инстанции, они не опровергают выводов суда, а выражают несогласие с ними. По своей сути доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, а также доказательств, которым дана надлежащая оценка, в силу чего апелляционная жалоба не может являться основанием для изменения или отмены оспариваемого судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 18 декабря 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Яковлевой О.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий: Л.П. Бобряшова
Судьи: М.А. Котова
Н.В. Тарасова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
