Определение Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 26 мая 2020 года №33-501/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 26 мая 2020 года Дело N 33-501/2020
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего: Ельчаниновой Г.А.,
судей: Яроцкой Н.В. и Захаровой Л.В.,
при секретаре: Гусаровой Е.А.,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Куваева А.А., Сутулиной Е.В., Сутулина А.А., Сутулина Д.А.. Жуковой А.В. на решение Псковского городского суда Псковской области от 24 декабря 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Куваева А.А., Сутулиной Е.В., Сутулина А.А.. Сутулина Д.А.. Жуковой А.В. к Администрации города Пскова об обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение на территории г.Пскова по договору социального найма по норме предоставления не менее 17 метров квадратных общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - удовлетворить частично.
Обязать Администрацию города Пскова предоставить Куваеву А.А.. Сутулиной Е.В., Сутулину А.А., Сутулину Д.А., Жуковой А.В. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте муниципального образования "Город Псков" общей площадью не менее 24,3 кв.м.
В удовлетворении исковых требований Куваева А.А., Сутулиной Е.В., Сутулина А.А.. Сутулина Д.А., Жуковой А.В. к Администрации города Пскова в остальной части - отказать.
Выслушав доклад судьи Ельчаниновой Г.А., объяснения Сутулиной Е.В., Куваева А.А. и представителя истцов - Гаркуша М.П., представителя Администрации г.Пскова и Управления по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова - Богдановой У.А., судебная коллегия
У С ТА НОВИЛА:
Куваев А.А., Сутулина Е.В, Сутулин А.А., Сутулин Д.А., Жукова А.В. обратились в суд с иском к Администрации города Пскова об обязании предоставить им во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение на территории г.Пскова по договору социального найма по норме предоставления не менее 17 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
В обоснование иска указали, что Сутулина Е.В. (до брака Куваева) со своей семьей - сыном Куваевым А.А., *** года рождения, матерью Жуковой А.В., *** года рождения, проживали в квартире <адрес>, собственником которой на основании договора дарения от ***1995г. являлся Куваев А.А. 14.12.2001 года в доме произошел пожар, в результате которого жилое помещение истцов было утрачено; в настоящее время истцы проживают в жилом помещении маневренного фонда.
Решением Псковского городского суда от 17.01.2019 года за истцами, являющимися малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, признано право на предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма во внеочередном порядке на основании п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ.
Однако на обращение в Администрацию г.Пскова с заявлением о предоставлении жилого помещения по норме предоставления во внеочередном порядке истцы получили ответ, что жилое помещение площадью не менее 24,3 кв.м им будет предоставлено при подходе очереди, с чем они не согласны.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства и положения ст.57 Жилищного кодекса РФ, истцы просили суд обязать Администрацию г.Пскова предоставить им во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение на территории г.Пскова по договору социального найма по норме предоставления - не менее 17 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
В судебном заседании истица Сутулина Е.В. и ее представитель адвокат Гаркуша М.П., являющаяся также представителем остальных истцов, заявленные требования поддержали, настаивали на удовлетворении иска по изложенным основаниям.
Истцы Куваев А.А., Сутулин А.А., Сутулин Д.А., Жукова А.В. в судебное заседание не явились, просили суд рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что заявленные требования поддерживают в полном объеме.
Представитель ответчика - Администрации г.Пскова и третьего лица - Управления по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова - Никитина Е.М. иск не признал, ссылаясь на необходимость соблюдения прав иных лиц, состоящих на учете, и на компенсационный характер предоставления жилого помещения на основании п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Куваев А.А., Сутулина Е.В, Сутулин А.А., Сутулин Д.А., Жукова А.В. ставят вопрос об отмене судебного постановления по мотиву нарушения норм материального права и процессуального права.
Апеллянты, ссылаясь на положения ст.ст.49, 52, 57, 87, 89 Жилищного кодекса РФ, Определение Конституционного Суда Российской Федерации о 03.11.2009 N 1368-О-О, решение Псковского городского от 17.01.2019 года, настаивают на том, что жилое помещение должно быть им предоставлено во внеочередном порядке по норме предоставления. Указывают на необоснованное применение ст.ст.87, 89 ЖК РФ в отсутствие требований об их выселении и решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу.
Процессуальное нарушение апеллянты усматривают в том, что суд вышел за пределы их исковых требований, которые сводились к предоставлению жилого помещения по норме предоставления.
В суде апелляционной инстанции Сутулина Е.В., Куваев А.А. и их представитель - Гаркуша М.П., представляющая также интересы остальных истцов, доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель Администрации г.Пскова и Управления по учету и распределению жилой площади Администрации г.Пскова - Богданова У.А. выразила согласие с выводами суда первой инстанции.
Иные участвующие в деле лица, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, что в силу ст.ст.167, 327 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела при имеющейся явке.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к вмешательству в решение суда первой инстанции.
Установлено, что Сутулина Е.В. со своей семьей в составе сына Куваева А.А. и матери Жуковой А.В. проживали в однокомнатной квартире <адрес> общей площадью 24.3 кв.м, принадлежащей на праве собственности Куваеву А.А. на основании договора дарения от ***.1995 года.
14.12.2001 года в указанном доме произошел пожар, в результате которого жилое помещение истцов было фактически утрачено.
Актом межведомственной комиссии N*** от ***2001 года вышеуказанный дом был признан непригодным для проживания, требующим капитального ремонта с полной заменой междуэтажного перекрытия.
Распоряжением Администрации г. Пскова от ***2002 года N*** Сутулина Е.В. с составом семьи из 2-х человек, включая ее сына Куваева А.А., была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с присвоением учетного номера ***.
На основании постановления Администрации г. Пскова от ***2010 года N*** Жукова А.В. была признана малоимущей в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а ***2010 года - включена в состав семьи Сутулиной Е.В. в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
Постановлением Администрации г.Пскова N*** от ***.2017 года супруг Сутулиной Е.В. - Сутулин А.А. и сын Сутулин Д.А. также были признаны малоимущими в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и ***2017 года были включены в состав семьи Сутулиной Е.В. в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решением Псковского городского суда от 17.01.2019 года по гражданскому делу N 2-41/2019, оставленным в силе апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 16.04.2019 года, за Куваемым А.А., Сутулиной Е.В., Сутулиным А.А., Сутулиным Д.А., Жуковой А.В. признано право на предоставление жилого помещения на условиях социального найма во внеочередном порядке.
При этом суды исходили из того, что утрата в результате пожара жилого помещения свидетельствует о его непригодности для проживания и невозможности его ремонта или реконструкции, что, в свою очередь, в силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ порождает для истцов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма.
Разрешая настоящий спор и исходя из преюдициального характера вышеприведенного решения суда (ч.2 ст.61 ГПК РФ), суд первой инстанции исходил из того, что гражданам, имеющим право на внеочередное предоставление жилого помещения, жилое помещение по договору социального найма должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения такого права, а обстоятельства, послужившие основанием для признания за истцами такого права, обусловливают компенсационный характер такого предоставления.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, полагая их основанными на нормах права и материалах дела.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.
Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.
Так, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.
Согласно статье 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса РФ установлено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
Исходя из указанных выше положений действующего законодательства, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
При таких обстоятельствах и с учетом признанного в рамках другого судебного спора права истцов на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма в связи с непригодностью ранее занимаемого ими жилого помещения для постоянного проживания, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что реализация истцами этого права не может быть поставлена в зависимость от обеспечения жильем других очередников и каких-либо иных обстоятельств, а предоставляемое жилое помещение в силу компенсационного характера должно иметь площадь не менее 24,3 кв.м, то есть соответствовать площади ранее занимаемого жилого помещения.
Исходя из вышеизложенного, довод апелляционной жалобы, направленный на опровержение указанного вывода суда в части площади предоставляемого жилого помещения, не может быть принят во внимание как основанный на неправильном толковании норм материального права в их совокупности.
При этом нарушений жилищных прав истцов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на получение жилого помещения по норме предоставления не усматривается, поскольку граждане, которым в вышеуказанных случаях предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).
Несостоятелен и довод жалобы относительно выхода суда за рамки исковых требований.
Так, исковые требования сводились к предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке в связи утратой ранее занимаемого жилого помещения, по основаниям п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ; эти требования и были разрешены судом.
Вопрос относительно площади предоставляемого жилого помещения связан с толкованием норм права, что не может быть расценено как выход за пределы исковых требований.
Таким образом, решение суда соответствует материалам дела и требованиям закона, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции.
При изложенных обстоятельствах оснований к отмене решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь п.1 ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 24 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Куваева А.А., Сутулиной Е.В., Сутулина А.А., Сутулина Д.А., Жуковой А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Г.А. Ельчанинова
Судьи Н.В. Яроцкая
Л.В. Захарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка