Дата принятия: 02 августа 2017г.
Номер документа: 33-501/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 02 августа 2017 года Дело N 33-501/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе
председательствующего: Лобыкина С.Н.,
судей: Баюры Л.Н., Бобылева С.В.,
при секретаре судебного заседания: Прокопенко Т.А.,
рассмотрев 02 августа 2017 года в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского областного суда гражданское дело по иску прокурора Омсукчанского района Магаданской области, предъявленному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Отделению МВД России по Омсукчанскому району о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований федерального законодательства об оружии, в отношении комнаты для хранения оружия, по апелляционной жалобе УМВД России по Магаданской области на решение Омсукчанского районного суда Магаданской области от 24 мая 2017 года, которым иск удовлетворен.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Лобыкина С.Н., объяснения представителя УМВД РФ по Магаданской области Саакян Ю.В., настаивавшей на доводах жалобы, объяснения помощника прокурора Магаданской области Розенберг Н.Л., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Омсукчанского района Магаданской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омсукчанскому району (далее - Отделение), о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований федерального законодательства об оружии, путем возведения в оружейной комнате между комнатой для хранения оружия и комнатой для хранения спецсредств, стены, отвечающей требованиям пункта 226 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 12 января 2009 года № 13, выполненной из кирпича толщиной не менее 380 мм; оборудовать дверной проем комнаты для хранения оружия дверью полностью изготовленной из металла с установлением двух замков, один из которых должен быть задвижным; металлической решетчатой дверью из прутка диаметром не менее 16 мм, с размером ячеек не более 150Х150 мм, усиленной по периметру и диагоналям стальным профилем с толщиной стенок не менее 3 мм и шириной полок не менее 50 мм; оборудовать металлические шкафы для хранения сданного и найденного вооружения и боеприпасов арматурой с гнездами (ячейками) в соответствии с пунктом 228 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 12 января 2009 года № 13.
В обоснование иска указал, что по заданию прокуратуры Магаданской области прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия незаконному обороту оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, в ходе которой со стороны ответчика выявлены нарушения требований федерального законодательства об оружии.
Так, осмотром оружейной комнаты, расположенной в административном задании ОМВД России по Омсукчанскому району (п. Омсукчан, ул. Ленина, д. 2), проведенным 31 марта 2017 года, установлены нарушения требований пунктов 226, 234 Инструкции по организации снабжения, хранения, учёта выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 12 января 2009 года № 13 (далее Инструкция № 13).
В частности, ответчиком не соблюдены требования, предъявляемые к входной двери в комнату для хранения оружия, оборудованию дверного проема дополнительной решетчатой дверью, внутренним стенам данной комнаты; запрете совместного хранения в одном помещении вооружения и боеприпасов с средствами защиты и активной обороны; оборудованию металлических шкафов для хранения оружия арматурой (ячейками).
Ссылаясь на пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», указывал, что несоблюдение ОМВД России по Омсукчанскому району федерального законодательства в части требований по обеспечению безопасности при хранении оружия влечет нарушение законодательства о противодействии терроризму и является недопустимым.
Указывая на положения Федеральных законов «О полиции», «О прокуратуре РФ» полагал, что несоблюдение органом внутренних дел требований, предъявляемых действующим законодательством к хранению оружия, боеприпасов и спецсредств, нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для обращения в суд с настоящим иском в порядке статьи 45 ГПК РФ, статьи 12 ГК РФ.
Определением судьи от 13 апреля 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено УМВД России по Магаданской области (далее Управление).
Определением Омсукчанского районного суда от 24 мая 2017 года принят отказ прокурора от требований о возложении на ответчика обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать металлические шкафы для хранения сданного и найденного вооружения и боеприпасов арматурой с гнездами (ячейками) в соответствии с пунктом 228 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 12 января 2009 года № 13, производство по делу в данной части прекращено.
Решением Омсукчанского районного суда от 24 мая 2017 года исковые требования удовлетворены, на ответчика возложена обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем возведения в оружейной комнате между комнатой для хранения оружия и смежной с ней комнатой для хранения спецсредств, стены, отвечающей требованиям пункта 226 Инструкции № 13, выполненной из кирпича толщиной не менее 380 мм., оборудовать дверной проем в комнату для хранения оружия дверьми, отвечающими требованиям пункта 226 Инструкции № 13, дверью полностью изготовленной из металла с установлением двух замков, в т.ч. одного задвижного, металлической решетчатой дверью из прутка диаметром не менее 16 мм, с размером ячеек не более 150 Х 150 мм, усиленной по периметру и диагоналям стальным профилем с толщиной стенок не менее 3 мм и шириной полок (сторон) не менее 50 мм.
В апелляционной жалобе УМВД России по Магаданской области ставит вопрос об отмене решения суда, как принятого с нарушением норм процессуального и материального права.
Указывает, что прокурор в исковом заявлении и суд первой инстанции в решении не привели, каких-либо доводов, свидетельствующих о наличии у прокурора права на обращение в суд с настоящим иском, а именно, в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Ссылается на установление двух входных металлических дверей в здание Отделения, одна из которых блокируется электромагнитным замком. Оборудование комнаты для хранения оружия сигнализацией, выведенной на пульт охраны ФГКУ «ОВО ВНГ РФ по Магаданской области».
Проверка, проведенная Управлением в мае 2017 года, не выявила каких-либо нарушений в деятельности Отделения по организации хранения вооружения, боеприпасов и взрывчатых веществ.
Также указывает, что по результатам осмотра установлена толщина стенки стального профиля, решетчатой двери-5 мм., тогда как Инструкцией данный размер установлен не менее 3 мм, что свидетельствует об отсутствии данного нарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 Положения об Отделении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омсукчанскому району, утвержденному приказом УМВД России по Магаданской области от 01 сентября 2014 г. № 422, Отделение является территориальным органом МВД России на районном уровне, входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется Управлению Министерства внутренних дел по Магаданской области.
Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» и принятыми в его развитие нормативными правовыми актами.
Согласно статье 2 названного Федерального закона оружие в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяется на: гражданское; служебное; боевое ручное стрелковое и холодное.
В соответствии со статьями 5 и 22 Федерального закона порядок оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, холодного оружия в государственных военизированных организациях, а также требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему, определяются Правительством Российской Федерации.
Правила оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях, в том числе в органах внутренних дел, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 1997 г. № 1314.
Пунктом 18 названных Правил предусмотрено, что хранение оружия в государственных военизированных организациях должно осуществляться только в специально оборудованных для этих целей помещениях, обеспечивающих сохранность, безопасность его хранения и исключающих несанкционированный доступ посторонних лиц.
В целях реализации указанных требований приказом МВД России от 12 января 2009 г. № 13 (с последующими изменениями) утверждена Инструкция по организации снабжения, хранения, учета выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, действующая в редакции (далее - Инструкция № 13).
Данная инструкция определяет порядок хранения и обеспечения сохранности оружия и боеприпасов, специальных средств, находящихся в комнатах хранения оружия территориальных органов МВД России, а также порядок хранения изъятых, добровольно сданных, найденных оружия, патронов к нему, боеприпасов, находящихся в комнатах хранения оружия территориальных органов МВД России (пункт 1 Инструкции).
Порядок хранения вооружения и боеприпасов в подразделениях органов внутренних дел регламентируется разделом VIII Инструкции, а требования к расположению и устройству комнаты для хранения оружия установлены в пункте 226 этого раздела.
Пунктом 226 Инструкции № 13 установлены требования к внутренним стенам комнаты для хранения оружия (выполняются из кирпича, толщина которого составляет не менее 380 мм); дверь в комнату для хранения оружия должна быть обита листовой сталью либо полностью изготовлена из металла. Дверной проем дополнительно с внутренней стороны комнаты для хранения оружия оборудуется металлической решетчатой дверью из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячеек не более 150 x 150 мм, усиленным по периметру и диагоналям стальным профилем толщиной стенок не менее 3 мм и шириной полок (сторон) не менее 50 мм.
В соответствии с пунктом 234 Инструкции № 13 установлен запрет на совместное хранение вооружения и средств защиты и активной обороны в одном помещении с оружием и боеприпасами.
В ходе рассмотрения дела установлено, что приведенные положении Инструкции № 13 при организации хранения вооружения и боеприпасов в Отделении были нарушены.
Указанные обстоятельства доводами апелляционной жалобы фактически не опровергаются.
Ссылка в жалобе, на отсутствие у прокурора полномочий на обращение в суд с настоящим иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, не может быть принята во внимание по следующим причинам.
Из пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
Как следует из преамбулы Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», он регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.
Приказ МВД России от 12 января 2009 г. № 13 (с последующими изменениями), которым утверждена Инструкция по организации снабжения, хранения, учета выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, как следует из его содержания, направлен на недопущение случаев утраты и хищения вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации
Таким образом, надлежащее соблюдение требований нормативных правовых актов, регулирующих вопросы хранения вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел, с целью недопущения случаев их утраты или неправомерного завладения, обеспечивает общественную безопасность, защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
В свою очередь, несоблюдение данных требований создает предпосылки к нарушению прав указанного круга лиц, в связи с угрозой незаконного распространения оружия и боеприпасов (их хищения), совершения правонарушений и преступлений с их использованием, т.е. деяний посягающих на общественную безопасность, жизнь и здоровье граждан.
То обстоятельство, что по результатам осмотра установлена толщина стенки стального профиля, решетчатой двери 5 мм., т.е. в пределах размера, установленного Инструкцией № 13 (не менее 3 мм), не влияет на правильность выводов суда, поскольку иные параметры решетчатой двери, установленной на входе в комнату для хранения оружия Отделения, предусмотренные пунктом 226 Инструкции № 13, не соблюдены (толщина прутков, размер ячеек, ширина стенки стального профиля).
Удовлетворяя иск, суд возложил на ответчика обязанность устранить выявленные прокурором нарушения требований действующего законодательства, допущенные Отделением при организации хранения оружия, в связи с чем в резолютивной части решения воспроизведены положения Инструкции № 13, регулирующие порядок хранения вооружения и боеприпасов в подразделениях МВД РФ, в том числе предъявляемые к комнатам для хранения оружия.
При таком положении доводы апелляционной жалобы Управления не влекут отмену или изменение решения суда первой инстанции, как о том поставлен вопрос в апелляционной жалобе.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Омсукчанского районного суда от 24 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел России по Магаданской области - без удовлетворения.
Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий С.Н. Лобыкин
Судьи: Л.Н. Баюра
С.В. Бобылев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
