Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-5010/2021

Санкт-Петербург 13 июля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Соломатиной С. И.,

судей Ильичевой Т. В., Тумашевич Н. С.,

с участием прокурора Львутиной Д. С.,

при секретаре Максимчуке В. И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4370/2020 по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 30 декабря 2020 года, которым ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к комитету финансов администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о защите нарушенных трудовых прав.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Соломатиной С. И., объяснения истца ФИО1, представителя истца адвоката Клышникова С. А., поддержавших апелляционную жалобу, представителей ответчика администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Хмелева А. Ф., Васильевой О. А., возражавших относительно доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Львутиной Д. С., полагавшей, что решение является законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

установила:

ФИО1 обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском к комитету финансов администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - комитет финансов администрации МО "Выборгский район"), администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - администрация МО "Выборгский район") о признании незаконным приказа комитета финансов администрации МО "Выборгский район" N 163-Л по личному составу "О применении дисциплинарного взыскания и увольнении с должности муниципальной службы" от 22 сентября 2020 года, признании незаконными выводов комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 22 сентября 2020 года в протоколе N 8, восстановлении в должности муниципальной службы заместителем председателя комитета финансов - начальником отдела учета и исполнения бюджета комитета финансов администрации МО "Выборгский район".

Требования мотивированы тем, что ФИО1 на основании приказа N 52-л от 23 апреля 2012 года была принята на старшую муниципальную должность муниципальной службы главного специалиста - руководителя сектора контрольно-ревизионной работы отдела казначейского контроля комитета финансов администрации МО "Выборгский район". 1 ноября 2017 года на основании приказа N 140-л от 23 октября 2017 года она была переведена на ведущую муниципальную должность муниципальной службы заместителя председателя комитета финансов - начальника отдела учета и исполнения бюджета. 22 сентября 2020 года на основании приказа N 163-Л председателя комитета финансов администрации МО "Выборгский район" к истцу применено дисциплинарное взыскание, ФИО1 уволена с должности муниципальной службы в связи с утратой доверия за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на основании части 2 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", пункта 14 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской федерации. В основу принятия решения об увольнении истца положен протокол N 8 заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 22 сентября 2020 года, из которого следует, что истец, являясь заместителем председателя комитета финансов - начальником отдела учета и исполнения бюджета комитета финансов администрации МО "Выборгский район", в нарушение части 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-Ф3 "О противодействии коррупции" не принял меры по недопущению возникновения конфликта интересов, а именно не уведомил работодателя и иные органы, о возможных противоправных указаниях, действиях председателя комитета финансов администрации МО "Выборгский район" ФИО8, что повлекло причинение крупного ущерба бюджету МО "Выборгский район"; тем самым нарушила пункты 2,3 статьи 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", в соответствии с которыми непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы. Истец считала решение комиссии, содержащееся в протоколе N 8 от 22 сентября 2020 года, принятое по результатам проверки, инициированной главой администрации МО "Выборгский район", без составления доклада кадровой службой, а также приказ комитета финансов администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области N 163-Л от 22 сентября 2020 года по личному составу незаконными; полагала, что состав комиссии являлся неправомочным, имело место нарушение процедуры увольнения.

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО1, ее представитель адвокат Клышников С. А. просили удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчиков комитета финансов администрации МО "Выборгский район", администрации МО "Выборгский район" ФИО10 возражала относительно исковых требований.

Старшим помощником Выборгского прокурора Ленинградской области Тайдаковой И. Н. дано заключение, что требования истца удовлетворению не подлежат.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 30 декабря 2020 года ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 не соглашается с законностью и обоснованностью постановленного решения просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы апеллянт указывает, что ответчиком нарушена процедура увольнения; полагает, что в отношении него как заместителя председателя комитета финансов - начальника отдела учета и исполнения бюджета комитета финансов администрации МО "Выборгский район" проверка могла быть проведена по инициативе руководителя комитета финансов администрации МО "Выборгский район", являющегося отраслевым подразделением администрации и юридическим лицом; взыскание в соответствии со статьями 14.1. Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" могло быть применено на основании доклада кадровой службы либо должностного лица, ответственного за ведение кадровой работы; обращает внимание, что в отношении главы администрации МО "Выборгский район", инициировавшего проверку, было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 УК РФ, при этом он имел возможность уволиться по своей инициативе, что свидетельствует об отсутствии беспристрастного отношения к поведению муниципального служащего разного уровня; считает, что при применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения не соблюдены положения законодательства о соразмерности взыскания совершенному проступку; объяснения истца, полученные при проведении проверки, являются недопустимыми доказательствами, поскольку ей не были разъяснены положения статьи 51 Конституции Российской Федерации.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав участников процесса, заключение прокурора, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В силу части 1 статьи 27.1. Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ) за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2.3. статьи 14.1. Федерального закона N 25-ФЗ непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Согласно части 1 статьи 14.1. Федерального закона N 25-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используется понятие "конфликт интересов", установленное частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ).

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Согласно частям 1,2 статьи 11 Федерального закона N 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона N 25-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Частью 2 статьи 27.1 Федерального закона N 25-ФЗ предусмотрено, что муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в других случаях, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 19 Федерального закона N 25-ФЗ помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 на основании приказа N 52-л от 23 апреля 2012 года была принята на старшую муниципальную должность муниципальной службы главного специалиста - руководителя сектора контрольно-ревизионной работы отдела казначейского контроля комитета финансов администрации МО "Выборгский район".

На основании приказа N 140-л от 23 октября 2017 года с 1 ноября 2017 года истца перевели на ведущую муниципальную должность муниципальной службы заместителя председателя комитета финансов - начальника отдела учета и исполнения бюджета.

22 сентября 2020 года на основании приказа N 163-Л председателя комитета финансов администрации МО "Выборгский район" к истцу применено дисциплинарное взыскание, ФИО1 уволена с должности муниципальной службы в связи с утратой доверия за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на основании части 2 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", пункта 14 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской федерации.

В основу принятия решения об увольнении истца положены объяснение ФИО1 от 22 сентября 2020 года, протокол N 8 заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 22 сентября 2020 года.

В соответствии с указанным протоколом комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области 22 сентября 2020 года было рассмотрено представление главы администрации МО "Выборгский район", касающееся соблюдения требований о предотвращении конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции ФИО1, заместителем председателя комитета финансов - начальником отдела учета и исполнения бюджета комитета финансов администрации МО "Выборгский район".

Заседание комиссии состоялось в отсутствие ФИО1, просившей провести заседание без ее участия.

В комиссию были представлены докладные записки о результатах проверки в отношении заместителя председателя комитета финансов - начальника отдела учета и исполнения бюджета комитета финансов администрации МО "Выборгский район" ФИО1, подготовленные и.о. заместителя главы администрации - начальника управления безопасности администрации МО "Выборгский район", начальником сектора административных органов противодействия коррупции администрации МО "Выборгский район".

Члены комиссии рассмотрели материалы проверки в отношении ФИО1, объяснение ФИО1, согласно которому по указанию председателя комитета финансов ФИО8 ею в отчет об исполнении бюджета за 2019 год были внесены корректировки, искажающие данные об исполнении бюджета.

При этом в соответствии с пунктом 3.2.5. должностной инструкции заместителя председателя комитета финансов - начальника отдела учета и исполнения бюджета комитета финансов администрации МО "Выборгский район" истец должен был уведомить представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры и другие государственные органы об обращении к ней лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения, не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб репутации или авторитету муниципального органа.

Комиссия пришла к выводу, что ФИО1, являясь заместителем председателя комитета финансов - начальником отдела учета и исполнения бюджета комитета финансов администрации МО "Выборгский район", в нарушение части 1 статьи 11 Федерального закона N 273-Ф3 не приняла меры по недопущению возникновения конфликта интересов, а именно не уведомила работодателя и иные органы, о возможных противоправных указаниях, действиях председателя комитета финансов администрации МО "Выборгский район" ФИО8, что повлекло причинение крупного ущерба бюджету МО "Выборгский район"; тем самым нарушила пункты 2,3 статьи 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", в соответствии с которыми непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы и рекомендовала председателю комитета финансов администрации МО "Выборгский район" применить к муниципальному служащему дисциплинарное взыскание в виде увольнения с муниципальной службы в связи с совершением правонарушения, предусмотренного статьей 14.1. Федерального закона N 25-ФЗ.

Отказывая истцу в удовлетворении требований, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами права, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правильно исходил из наличия законных оснований для увольнения истца в связи с несоблюдением ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьей 14.1. Федерального закона N 25-ФЗ.

Истцом факт совершения правонарушения, предусмотренного статьей 14.1. Федерального закона N 25-ФЗ не оспаривается.

Доводы апелляционной жалобы о несоблюдение работодателем процедуры увольнения своего подтверждения не нашли.

В соответствии с частью 3 статьи 27.1. Федерального закона N 25-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании: 1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; 2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; 2.1) доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия); 3) объяснений муниципального служащего; 4) иных материалов.

Решением Совета депутатов муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области от 22 октября 2019 года N 13 утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в муниципальном образовании "Выборгский район" Ленинградской области, подпунктом "в" пункта 11 которого основанием для проведения заседания комиссии является, в том числе, представление руководителя органа местного самоуправления муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (либо представителя работодателя) или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения муниципальным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в органе местного самоуправления муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области мер по предупреждению коррупции. Этим же решением утвержден состав комиссии, который соответствует требованиям, установленным статьей 7-1 Закона Ленинградской области от 11 марта 2008 года N 14-оз "О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области".

В соответствии с Положением о порядке и сроках применения взысканий за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, утвержденным постановлением администрации МО "Выборгский район" N 327 от 31 января 2020 года, перед применением взысканий за коррупционные правонарушения по решению главы администрации МО "Выборгский район" (представителя работодателя) проводится проверка. Основанием для осуществления проверки является достаточная информация, содержащая сведения о нарушениях и несоблюдении муниципальным служащим ограничений и запретов, поступившая в письменном виде главе администрации МО "Выборгский район" (представителю работодателя) (пункт 5). При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1., 15, 27 Федерального закона N 25-ФЗ, проводится проверка (пункт 12).

Основанием для проведения в отношении заместителя председателя комитета финансов - начальника отдела учета и исполнения бюджета комитета финансов администрации МО "Выборгский район" ФИО1 служебного расследования послужили материалы проверки в отношении председателя комитета финансов администрации МО "Выборгский район" ФИО8 о соблюдении антикоррупционного законодательства; о проведении проверки главой администрации МО "Выборгский район" 15 сентября 2020 года было издано распоряжение N 543-р.

Довод апелляционной жалобы о том, что глава администрации МО "Выборгский район" не уполномочен инициировать проверку в отношении муниципального служащего комитета финансов администрации МО "Выборгский район" не может быть принят во внимание, поскольку в соответствии с Положением о комитета финансов администрации МО "Выборгский район", утвержденным решением Совета депутатов МО "Выборгский район" комитет финансов является отраслевым органом администрации МО "Выборгский район", учрежден МО "Выборгский район", функции и полномочия учредителя осуществляет администрация. В соответствии со статьями 29, 30 Устава МО "Выборгский район" структуру администрации составляют глава администрации, его первые заместители (заместители), структурные подразделения местной администрации, а также отраслевые (функциональные) органы администрации; финансовый орган (комитет финансов) в обязательном порядке включается в структуру администрации.

Принимая во внимание, что служебные проверки проводились в отношении всех сотрудников комитета финансов администрации МО "Выборгский район", глава администрации МО "Выборгский район" как руководитель органа, осуществляющего функции учредителя комитета финансов администрации МО "Выборгский район", являющегося отраслевым органом администрации, вправе был назначить проверку в отношении муниципального служащего комитета финансов.

Дисциплинарное взыскание в отношении истца применено в сроки, установленные частью 6 статьи 27.1. Федерального закона N 25-ФЗ. Истцу была предоставлена возможность дать объяснения; при этом действующее законодательство не содержит требований о разъяснении положений статьи 51 Конституции Российской Федерации при затребовании письменного объяснения от работника в связи с применением к нему дисциплинарного взыскания. Требования части 4 статьи 27.1 Федерального закона N 25-ФЗ при применении дисциплинарного взыскания в отношении истца работодателем соблюдены.

Доводы жалобы о том, что в отношении главы администрации МО "Выборгский район", инициировавшего проверку в отношении истца, возбуждено уголовное дело за совершение преступления против собственности, при этом трудовые отношений с ним прекращены по инициативе работника, правового значения для разрешения настоящего дела не имеют.

Таким образом, апелляционная жалоба не содержит доводов, являющихся основанием для отмены принятого решения. Несогласие истца с выводами суда первой инстанции, основанными на оценке представленных в материалы дела доказательств, само по себе не может служить поводом к отмене состоявшегося судебного решения.

Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 30 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Баширов Т.Н.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка