Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 сентября 2021 года Дело N 33-5009/2021

г. Омск <...>

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Дзюбенко А.А.,

судей областного суда Дьякова А.Н., Поповой Э.Н.,

при секретаре Фисенко Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФЕВ на решение Центрального районного суда г. Омска от <...> по иску ФЕВ, действующей в интересах несовершеннолетнего ДАМ, к Администрации <...> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований ФЕВ, действующей в интересах ДАМ, к Администрации <...> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке отказать".

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Поповой Э.Н., судебная коллегия

установила:

ФЕВ, действующая в интересах несовершеннолетнего сына ДАМ, обратилась в суд с иском к Администрации <...> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. В обоснование требований указала, что ее сын ДАМ, <...> года рождения является ребёнком-инвалидом, которому установлена вторая степень ограничения по способности к самообслуживанию, передвижению и первая степень к обучению в связи с хроническим заболеванием. Она совместно с ДАМ проживает в комнате, расположенной в квартире, общей площадью 21,1 кв.м, находящейся на третьем этаже пятиэтажного многоквартирного дома, ранее имевшего статус общежития, без лифта по адресу: <...>, комн. 3. Указанное жилое помещение принадлежит ей и сыну на праве общей долевой собственности, по ? доле каждому. Межведомственной комиссией <...> указанное жилое помещение признано непригодным для проживания, что подтверждается заключением N <...> от <...> и постановлением Администрации <...> от <...> N <...>-п "О признании жилого помещения непригодным для проживания граждан". Муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений, входящих в состав муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда <...>, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения, <...> вынесено заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребности инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, расположенного по адресу: г. Омск, <...>, комн. 3. Согласно справке врачебной комиссии N <...> от <...> ДАМ имеет заболевание, приведшее к выраженному ограничению жизнедеятельности в виде нарушения движения. Учитывая, что ребёнок-инвалид передвигается только с использованием кресла-коляски, по состоянию здоровья нуждается в переселении с верхнего этажа на первый этаж. Согласно постановлению Администрации <...> N <...>-п от <...> ФЕВ принята на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, приказом департамента общественных отношений и социальной политики Администрации <...> N <...> от <...> она и ее сын признаны малоимущими в целях постановки на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Считает, что признание в установленном законом порядке жилого помещения непригодным для проживания инвалида-колясочника свидетельствует о наличии у него права на получение вне очереди жилого помещения, пригодного для проживания инвалида, использующего для передвижения кресло-коляску, в соответствии с установленными санитарными и техническими требованиями.

Ссылаясь на положения ст. 51, ч.ч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, просит обязать Администрацию <...> предоставить ДАМ, <...> года рождения, вне очереди по договору социального найма на состав семьи из двух человек благоустроенное жилое помещение, пригодное по своим техническим характеристикам для проживания инвалида-колясочника, с учетом нормы предоставления и льгот инвалида на дополнительную площадь.

В судебном заседании истец ФЕВ и ее представитель по устному ходатайству ВКА исковые требования поддержали по изложенным в иске доводам. Истец пояснила, что проживает с сыном на 3 этаже, самостоятельно не может его спустить по лестнице вниз. Он почти год сидит дома, не выходя на улицу. Просит иск удовлетворить, переселить их с ребенком на первый этаж.

Представитель ответчика Администрации <...> и третьего лица департамента жилищной политики Администрации <...> ВОН, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании иск не признала, пояснив, что указанные истцом обстоятельства не является достаточным основанием для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке, истец неверно толкует закон.

Третьим лицом - департаментом городского хозяйства Администрации <...> в судебное заседание своего представителя не направлено, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФЕВ просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Судом не учтено, что истец состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является малоимущей, при этом занимаемое ею жилое помещение признано непригодным для проживания, ребенок-инвалид не может полноценно пользоваться данным жилым помещением в связи с отсутствием необходимых условий для инвалида. Указывает, что на основании п.1 ст. 2 ст. 57 ЖК РФ нуждаемость ребенка-инвалида ДАМ в ином жилом помещении должна быть обусловлена невозможностью реконструкции спорного жилого помещения. Вместе с тем, судом не был принят во внимание тот факт, что муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений в заключении от <...> сделан вывод об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребности инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, расположенного по адресу: <...>

<...> со стороны Администрации г. Омска, департамента жилищной политики Администрации г. Омска представлены возражения на апелляционную жалобу, согласно которым указанные лица полагают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав подателя жалобы ФЕВ, ее представителя ВКА, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ВОН, согласившуюся с решением суда и возразившую против апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что ФЕВ является матерью ДАМ, <...> года рождения.

ДАМ установлена инвалидность по категории "ребенок-инвалид", срок - до <...>.

Судом установлено, что ДАМ проживает вместе с матерью в жилом помещении общей площадью 21,1 кв.м, расположенном на третьем этаже пятиэтажного многоквартирного дома по адресу: г. Омск, <...>, комн. 3.

Указанное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности ДАМ и ФЕВ по ? доле каждому.

Согласно справке врачебной комиссии N <...> от <...> БУЗОО "ГДКБ N <...> им. БВП" ДАМ имеет заболевание, приведшее к выраженному ограничению жизнедеятельности в виде нарушения движения. Учитывая, что ребёнок-инвалид передвигается только с использованием кресла-коляски, по состоянию здоровья нуждается в переселении с верхнего этажа на первый этаж.

В соответствии со справкой БУЗОО "ОКБ" ДАМ имеет диагноз: наследственное нервно-мышечное заболевание-прогрессирующая мышечная дистрофия конечностно-поясная, тетрапарез, тяжелое течение. Самостоятельно не передвигается, является инвалидом с детства.

Согласно информации БУЗОО "Областная клиническая больница" от <...> ДАМ не устанавливались тяжелые формы хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от <...> N <...>н "Об утверждении перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

<...> ДАМ установлено заболевание "врождённая миопатия" (по МКБ-10 G71.2), дающее инвалиду, страдающему им, право на дополнительную жилую площадь в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от <...> "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающими им, право на дополнительную жилую площадь".

Постановлением Администрации <...> N <...>-п от <...> ФЕВ принята на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Приказом департамента общественных отношений и социальной политики Администрации <...> N <...> от <...> ФЕВ и ДАМ признаны малоимущими в целях постановки на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно акту обследования жилого помещения по адресу: <...>, комн. 3, ребенка-инвалида ДАМ и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает ребенок-инвалид ДАМ, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида от <...> общее имущество многоквартирного дома не отвечает требованиям раздела III Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ <...> N <...>. Рассматриваемое жилое помещение не отвечает требованиям раздела 4 указанных Правил в части соответствия требованиям по приспособлению жилого помещения потребностям инвалида.

По результатам обследования комиссия пришла к выводу, что техническая возможность для приспособления жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома, в котором проживет ребенок-инвалид, с учетом потребностей ребенка-инвалида и обеспечения условий доступности для ребенка-инвалида отсутствует, так как невозможно приспособление жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома без изменения несущих существующих конструкций путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта. При этом имеется необходимость проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта жилого помещения и общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает ребенок-инвалид, с учетом потребностей ребенка-инвалида и обеспечения условий доступности для ребенка-инвалида.

Муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений, входящих в состав муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда <...>, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых расположены указанные жилые помещения, <...> вынесено заключение N <...> об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребности инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, расположенного по адресу<...>

Заключением Межведомственной комиссии <...> N <...> от <...> с учетом вышеуказанных акта обследования и заключения, условий п. 54 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от <...> N <...>, выявлены основания для признания помещения, расположенного по адресу: <...>, непригодным для проживания ребёнка-инвалида ДАМ, а также членов его семьи.

Постановлением Администрации <...> от <...> N <...>-п "О признании жилого помещения непригодным для проживания граждан" жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, признано непригодным для проживания ребенка-инвалида ДАМ, а также члена его семьи ФЕВ

Отказывая в удовлетворении требований истца о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма в внеочередном порядке, суд исходил из того, что у ребенка-инвалида ДАМ заболевания, входящего в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от <...> N <...>н, не имеется; дом, в котором проживает истец с сыном, не признан в установленном порядке непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу. При этом судом указано, что сам по себе факт непригодности жилого помещения для проживания инвалида не порождает право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке по основанию, предусмотренному пунктом 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Статьей 195 ГПК РФ установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

Пленумом Верховного Суда РФ в пунктах 2 и 3 постановления от <...> N <...> "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Из содержания ст. 55 ГПК РФ следует, что предмет доказывания по делу составляют факты материально-правового характера, подтверждающие обоснованность требований и возражений сторон и имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Таким образом, с учетом приведенных положений процессуального закона именно на суд возлагается обязанность по определению предмета доказывания как совокупности обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела. Предмет доказывания определяется судом на основании требований и возражений сторон, а также норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Между тем вынесенное судебное постановление указанным требованиям закона не соответствует.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 3 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <...> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Статьей 17 указанного закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до <...>, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после <...>, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до <...>, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Частями 1, 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в частности:

гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 части 2);

гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне (п. 3 части 2).

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от <...> N <...>-О-О, по своему конституционно-правовому смыслу предоставление гражданам жилых помещений вне очереди в порядке части 2 ст. 57 ЖК РФ не предполагает обязательного включения их в какую-либо очередь. При этом решение вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье в случаях, предусмотренных указанной нормой во внеочередном порядке, относится к компетенции правоприменительных органов.

Согласно положениям ст. 17 Федерального закона от <...> N 181-ФЗ жилые помещения предоставляются инвалидам, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Как уже было указано ранее, судом установлено и истцом не оспаривается, что ребенок-инвалид ДАМ не страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава РФ от <...> N <...>н, а также в ранее действующий перечень указанных заболеваний, утвержденный постановлением Правительства РФ от <...> N <...>.

Таким образом, оснований для предоставления семье истца жилого помещения во внеочередном порядке, предусмотренных пунктом 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, а именно, по категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 части 1 ст. 51 ЖК РФ перечне, не имеется.

При этом, вопреки доводам жалобы, включение заболевания, которым страдает ДАМ в перечень заболеваний, дающий инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь, утвержденный приказом Минздрава РФ от <...> N <...>н, не свидетельствует о наличии у ребенка-инвалида права на внеочередное предоставление жилого помещения, так как право на дополнительную площадь подлежит учету только при предоставлении жилого помещения.

Вместе с тем необходимо учесть следующее.

Частями 1-4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.