Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 августа 2021 года Дело N 33-5006/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Гвоздева М.В.,

судей Галенко В.А., Пестовой Н.В.,

при секретаре Шитове А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Воложанина В.Ю., ГУ "Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий пенсионного фонда РФ в Хабаровском крае N 1" на решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 02 декабря 2020 года по гражданскому делу по иску Воложанина В.Ю. к ГУ "Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий пенсионного фонда РФ в Хабаровском крае N 1" о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Галенко В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Воложанин В.Ю. обратился в суд с иском к ГУ "Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Хабаровском крае N 1" о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обосновании иска указал, что 27.01.2020г. обратился в ГУ "Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Хабаровском крае N 1" с заявлением о назначении страховой пенсии по старости за работу в качестве водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах. Решением пенсионного органа от 16.03.2020г. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Просит признать решение ГУ "Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Хабаровском крае N 1" N 275 от 16.03.2020г. об отказе в назначении пенсии незаконным, включить периоды работы с 09.06.1986г. по 03.10.1995г. - 09 лет 03 месяца 25 дней; с 06.10.1995г. по 31.05.2005г. - 09 лет 07 месяцев 26 дней; с 13.04.2009г. по 11.11.2012г. - 03 года 06 месяцев 29 дней, а также имевшие в указанное время периоды отдыха в связи со сдачей крови, отпуска без сохранения заработной платы, нахождения на стажировках, обязать ГУ "Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Хабаровском крае N 1" назначить страховую пенсию досрочно, с даты обращения за ее назначением 27.01.2020г.

Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 02.12.2020г. исковые требования Воложанина В.Ю. удовлетворены частично.

На ГУ "Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Хабаровском крае N 1" возложена обязанность включить в специальный стаж работы Воложанина В.Ю. периоды работы с 16.07.1986г. по 22.06.1988г., с 26.01.1989г. по 07.05.1991г., с 08.06.1991г. по 09.09.1991г., с 26.11.1992г. по 03.10.1995г. в Хабаровском пассажирском автотранспортном предприятии N 3, а также с 09.10.1995г. по 01.01.1998г. водителем Хабаровского производственного объединения пассажирского автотранспорта.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе Воложанин В.Ю. просит решение в части отказа в удовлетворении исковых требований отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что принимая решение об отказе в иске в части, суд первой инстанции руководствовался нормативно-правовыми актами, действие которых не распространяется на правоотношения, возникшие до вступления их в законную силу. Трудовой стаж в качестве водителя автобуса на регулярных городских маршрутах подтвержден трудовой книжкой и архивными справками.

В апелляционной жалобе ГУ "Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Хабаровском крае N 1" просит решение суда отменить в части частичного удовлетворения исковых требований, принять новое решение об отказе в иске. Указывает, что удовлетворяя частично исковые требования суд первой инстанции сделал вывод на основе сведений о начислении заработной платы, которые не позволяют определить требуемую для назначения досрочной пенсии занятость работника на регулярных городских пассажирских маршрутах.

Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы не поступило.

В судебном заседании Воложанин В.Ю. поддержал доводы поданной им апелляционной жалобы, возражал против доводов апелляционной жалобы ответчика.

Представитель ответчика, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Хабаровского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в ч.3 ст.113 Гражданского процессуального кодекса РФ срок. Ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступило.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Воложанин В.Ю. зарегистрирован в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования" с 23.01.1999г.

Воложанин В.Ю. обратился к ответчику 27.01.2020г. с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в связи с осуществлением работы водителем автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах.

Решением ГУ "Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий пенсионного фонда РФ в Хабаровском крае N 1" 16.03.2020г. N 275 Воложанину В.Ю. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа работы 20 лет.

В специальный стаж Воложанина В.Ю. зачтены периоды работы в общем количестве 06 лет 11 месяцев 19 дней.

Не включены в специальный стаж периоды работы Воложанина В.Ю. с 09.06.1986г. по 03.10.1995г. в должности водителя в Хабаровском пассажирском автотранспортном предприятии N 3, с 06.10.1995г. по 31.05.2005г. в должности водителя Хабаровского производственного объединения пассажирского автотранспорта, с 13.04.2009г. по 11.11.2012г. в должности водителя автобуса ООО "Перевозчик-10", так как документально не подтверждена занятость полный рабочий день в качестве водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах. Всего не зачтено в специальный стаж 25 лет 00 месяцев 16 дней.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что факт работы истца в особых условиях, с занятостью в должности, дающей право на пенсию по старости на льготных условиях на условиях полного рабочего времени (более 80% рабочего времени) в периоды с 16.07.1986г. по 22.06.1988г., с 26.01.1989г. по 07.05.1991г., с 08.06.1991г. по 09.09.1991г., с 26.11.1992г. по 03.10.1995г., с 09.10.1995г. по 01.01.1998г. подтверждается совокупностью исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, в связи с чем исключение из специального стажа работы Воложанина В.Ю. указанных периодов не может быть признано законным.

Отказывая в удовлетворении иска в остальной части, суд первой инстанции исходил из того, что в представленных в материалы дела доказательствах отсутствуют документы, подтверждающие работу водителем на регулярных городских маршрутах, периоды после регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования отражены на лицевом счете застрахованного лица без подтверждения занятости в особых условиях труда.

С выводом суда об удовлетворении исковых требования в части включения в специальный стаж истца периодов работы с 16.07.1986г. по 22.06.1988г., с 26.01.1989г. по 07.05.1991г., с 08.06.1991г. по 09.09.1991г., с 26.11.1992г. по 03.10.1995г., с 09.10.1995г. по 01.01.1998г. судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.

До 01 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", до 01 января 2002 года - Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" - изменение названия в силу Федерального закона от 14 января 1997 года N 19-ФЗ).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, в соответствии с которой основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Как следует из пункта 10 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" досрочно страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах не менее 20 лет и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Аналогичные нормы содержались ранее в пункте 10 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и в пункте "к" части 1 статьи 12 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно пункту 3 названного постановления от 16 июля 2014 года N 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.

В соответствии с пунктом 5 данных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно пункту 4 указанных Правил в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Ранее, реализуя право, установленное пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 02 октября 1991 года N 517 "О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет", Министерство труда Российской Федерации приняло постановление от 22 мая 1996 года N 29 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет".

В пункте 5 названных разъяснений указано, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Согласно Порядку подтверждения специального трудового стажа водителей автобусов регулярных городских пассажирских маршрутов для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда (приложение к письму Минтранса России от 02 июля 1992 года N 13-пр) право на назначение пенсии в связи с особыми условиями труда в соответствии со статьей 12 "к" Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" имеют водители автобусов, постоянно трудившиеся на регулярном городском маршруте в течение полного рабочего времени. Под полным рабочим временем понимается выполнение работы на таких маршрутах не менее 80 процентов рабочего времени за месяц (пункт 1).

Особенности регулирования труда и отдыха водителей автотранспорта предусмотрены Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС N 255/16 от 16 августа 1977 года, действовавшим до сентября 1999 года, которым предусматривалось, что в соответствии со статьей 21 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде нормальная продолжительность рабочего времени рабочих и служащих предприятий не может превышать 41 часа в неделю.

В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена для данной категории водителей ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается по согласованию с профсоюзными органами введение суммированного учета рабочего времени (как правило, месячного) с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период по графику не превышала нормального числа рабочих часов, установленных законодательством (пункт 3).

Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным постановлением Минтруда РФ от 25 июня 1999 года N 16, действовавшим до января 2005г., установлена нормальная продолжительность рабочего времени водителей не более 40 часов в неделю (пункт 6). В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям может устанавливаться суммированный учет рабочего времени (как правило, за месяц) (пункт 7).

Ввиду изложенного, при разрешении настоящего дела юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию по каждому спорному периоду, являлись: выполнение истцом работы в качестве водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах либо на приравненной к ней работе, не менее 128 (160) часов в месяц, либо пребывание в ежегодном основном и/или дополнительном оплачиваемом отпуске в связи с данной работой, периода временной нетрудоспособности, подлежащего оплате по социальному страхованию.

Согласно письму Минтранса России от 02 июля 1992 года N 13-пр Министерство социальной защиты населения Российской Федерации письмом от 01 июня 1992 года N 1-2110-15 сообщило, что считает возможным согласиться с предложенным Министерством транспорта Российской Федерации, ЦК профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства России, концерном "Росавтотранс" порядком подтверждения специального трудового стажа водителей автобусов регулярных городских пассажирских маршрутов для назначения пенсии в связи с особыми условиями труда.

В целях своевременного предоставления достоверных документов, подтверждающих специальный трудовой стаж водителя автобуса, трудившегося на регулярных городских пассажирских маршрутах, и предотвращения возможных конфликтных ситуаций при рассмотрении документов о назначении этой категории работников пенсии в связи с особыми условиями труда Минтранс России, концерн "Росавтотранс" и ЦК профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства России направляют для сведения и руководства принятый Министерством социальной защиты населения Российской Федерации Порядок подтверждения специального трудового стажа.

В соответствии с пунктом 2 данного Порядка подтверждение специального трудового стажа возможно на основании следующих документов:

2.1. Приказов о назначении на работу водителя автобуса регулярных городских пассажирских маршрутов.

2.2. Путевых листов.

2.3. При отсутствии приказов и путевых листов - справок предприятий с указанием документальных оснований (приказов, лицевых счетов, ведомостей на заработную плату, коллективных договоров и др.).

2.3.1. В автотранспортных предприятиях, расположенных в городах с численностью населения 500 тыс. человек и более, - справка составляется на основании выписки из лицевых счетов (ведомости на заработную плату), так как в соответствии с пунктом 1 "г" приложения N 1 к постановлению Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 14 декабря 1972 года N 322/34 водителям, при работе на городских автобусах регулярных линий, устанавливались повышенные часовые тарифные ставки по сравнению с другими водителями, работающими на автобусах таких же типов.

2.3.2. В автотранспортных предприятиях, расположенных в городах с численностью населения менее 500 тыс. человек, - справка составляется на основании выписок из лицевых счетов (ведомостей на заработную плату) и коллективных договоров, заключенных между администрацией предприятия и профсоюзной организацией. По сложившейся практике показатели, условия и размеры премирования и доплат за работу на регулярных городских пассажирских маршрутах регламентировались коллективными договорами, которые являются документами постоянного хранения. Фактически производимые выплаты отражались в лицевых счетах.

2.3.3.На основании названных документов можно рассчитать фактическое время в часах работы водителя на линии на регулярных городских пассажирских маршрутах за месяц.

В силу пункта 3 указанного Порядка при суммированном учете рабочего времени рабочее время, подтверждающее занятость водителей автобусов на регулярных городских пассажирских маршрутах, определяется по итогам месяца.

В рабочее время за месяц включается суммарное время работы на линии на регулярном городском пассажирском маршруте и связанное с этой работой суммарное время на выполнение работ по обеспечению трудовых функций:

- на проведение подготовительно - заключительных работ (до введения условий оплаты труда в соответствии с постановлением ЦК КПСС, СМ СССР и ВЦСПС от 17 сентября 1986 года N 1115 - 18 минут в смену, после введения - по норме, установленной самим предприятием),