Дата принятия: 30 сентября 2020г.
Номер документа: 33-5005/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2020 года Дело N 33-5005/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Кустовой С.В.
судей: Кочуковой Г.Н.,
Железовского С.И.
при секретаре: Цой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирновой М. В. к администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными действий администрации, признании незаконными распоряжений администрации N 17 от 03 февраля 2020 года, N 18 от 03 февраля 2020 года, взыскании денежного содержания, компенсации морального вреда,
по апелляционной жалобе истца Смирновой М.В. на решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 11 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Кочуковой Г.Н., судебная коллегия
установила:
Смирнова М.В. обратилась в Бикинский городской суд Хабаровского края с иском к Администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными действий администрации, признании незаконными распоряжений N 17 от 03 февраля 2020 года, N 18 от 03 февраля 2020 года, взыскании денежного содержания в размере 5002 рубля, взыскании компенсации морального вреда в сумме 15 000 рублей.
В обоснование исковых требований сослалась на то, что она является муниципальным служащим администрации Бикинского муниципального района с 01.02.2010 г., с 29.05.2018 г. она назначена переводом из кадрового резерва на муниципальную должность начальника отдела правового обеспечения. Служебные обязанности исполняет в соответствии с трудовым договором (п. 8), должностной инструкцией, утв. постановлением администрации района от 20.09.2013 N 193, Уставом Бикинского муниципального района, Федеральными законами от 02.03.2007 N 25- ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", от 06.10.2003 N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Закона Хабаровского края от 25.07.2007 N 131 "О муниципальной службе в Хабаровском крае" и другими законами, регламентирующими деятельность отдела и органов местного самоуправления муниципального района. Представитель нанимателя совершил действия, противоречащие нормам ст.ст. 11, ч. 2 ст. 12, п. 8 ч. 1 ст. 23, ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 N 25 -ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", п.п. 2,4,8 п. 2 ст. 40, п.п. 8 и 11 ст. 41, п. 15 ст. 42 Устава Бикинского муниципального района, нормам трудового законодательства, а также локальным актам администрации Бикинского муниципального района. Администрацией Бикинского муниципального района за подписью главы муниципального района 03.02.2020 изданы распоряжения N 17 и N 18. Распоряжением от 03.02.2020 N 17 "О проведении мероприятий по отстранению от должностных обязанностей Смирновой М.В." определено изъять жесткий диск с компьютера Смирновой М.В. Распоряжением от 03.02.2020 N 18 "Об отстранении" истец отстранена от исполнения должностных обязанностей с 03.02.2020 до момента окончания служебной проверки. Что послужило основанием для издания указанного распоряжения ей не известно. Данные действия работодателя незаконны, противоречат указанным нормам права, локальным актам администрации, нарушают ее личные неимущественные права, лишают ее возможности трудиться, а также получать денежное содержание за труд, и как следствие, лишают источника единственного дохода, на который она содержит своих троих детей.
Просила суд: признать незаконными действия администрации, распоряжения администрации N 17 от 03 февраля 2020 года, N 18 от 03 февраля 2020 года; взыскать денежное содержание в размере 5002 рубля, компенсацию морального вреда в сумме 15 000 рублей.
Решением Бикинского городского суда Хабаровского края от 11 июня 2020 года исковые требования Смирновой М. В. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Смирнова М.В. просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование доводов жалобы указано, что судом не применены нормы права, подлежащие применению в данном споре. Необоснованно применены нормы локального акта - порядка проведения служебных проверок, поскольку спор не о порядке проведения проверки, а о факте незаконного отстранения. Судом не принято во внимание, что истец не ознакомлена с распоряжением о проведении проверки N 11 от 03.02.2020 г., с распоряжением N 12 от 03.02.2020 г. "О сохранении денежного содержания" и с распоряжением N 16 от 03.02.2020 г. "О проведении проверки". С заключением, распоряжением о начале проверки и служебной запиской, которая послужила основанием для проведения проверки, была ознакомлена лишь 17.06.2020 г.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу глава Бикинского муниципального района Хабаровского края - Королев С.А. считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 29.05.2018 г. между администрацией Бикинского муниципального района Хабаровского края в лице главы Бикинского муниципального района Королева С.А., действующего в соответствии с Уставом Бикинского муниципального района Хабаровского края и Смирновой М.В. заключен трудовой договор N 07.
Согласно п. 2 трудового договора Смирнова М.В. назначена переводом, как состоящая в кадровом резерве, на должность муниципальной службы начальника отдела правового обеспечения администрации Бикинского муниципального района на неопределенный срок (п. 4). Срок действия договора с 29.05.2018 г. (п. 5). Как следует из п. 8 договора муниципальный служащий должен выполнять обязанности в соответствии с должностной инструкцией.
Как следует из должностной инструкции начальника отдела правового обеспечения администрации Бикинского муниципального района утвержденной главой Бикинского муниципального района 2012 г., начальник отдела правового обеспечения несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение возложенных на него настоящей Инструкцией обязанностей (п. IV).
12.02.2019 г. между администрацией Бикинского муниципального района Хабаровского края в лице главы Бикинского муниципального района Королева С.А., действующего в соответствии с Уставом Бикинского муниципального района Хабаровского края, и Смирновой М.В. заключено дополнительное соглашение N 12 к трудовому договору муниципального служащего N от 29.05.2018 г., которым внесены изменения в пп. 9.1 и. 9 трудового договора.
03.02.2020 г. от заместителя главы администрации - начальника финансового управления Кондратьевой А.П. на имя главы Бикинского муниципального района Королева С.А. поступила служебная записка с просьбой назначить служебную проверку в отношении муниципального служащего администрации Бикинского муниципального района Смирновой М.В. по факту нарушения пп. 7 п. 3.4. Правил внутреннего трудового распорядка администрации Бикинского муниципального района, утвержденному распоряжением администрации Бикинского муниципального района от 23.09.2016 N 404-р, а также проверить рабочее место и рабочий компьютер Смирновой М.В. и других работников отдела правового обеспечения, на наличие в нем какой - либо информации о "поддельном" документе.
Распоряжением Главы муниципального района Королевым С.А. от 03.02.2020 года поручено назначить и провести служебную проверку по факту подлинности документа об образовании и совершения действий (бездействия), повлекшего значительные последствия для администрации.
03.02.2020 г. Главой муниципального района Королевым С.А. издано распоряжение N 16 "О проведении служебной проверки", которым назначено провести служебную проверку в отношении начальника отдела правового обеспечения Смирновой М.В. по фактам, указанным в служебной записке муниципального служащего администрации Бикинского муниципального района. Срок проведения проверки - с 03.02.2020 по 25.02.2020 г.
Создана комиссия по проведению служебной проверки, в состав которой вошли: председатель комиссии Молдованова Е.А. - и.о. начальника отдела организационно - методической работы, архивной деятельности, делопроизводства и общих вопросов; члены комиссии Стаценко Д.П. - главный специалист сектора информационных технологий и защиты информации; Савина А.С. - главный специалист сектора кадров. Комиссии поручено предоставить акт служебного расследования главе Бикинского муниципального района в срок до 26.02.2020 г.
В соответствии с п. 3.5. Положения о порядке проведения служебных проверок администрации Бикинского муниципального района, утвержденного распоряжением главы Бикинского муниципального района от 19.05.2009 г. N 555-р, главой администрации муниципального района Королевым С.А. 03.02.2020 года издано распоряжение о сохранении денежного содержания, на время отстранения от замещаемой должности, в период проведения служебной проверки.
03.02.2020 главой муниципального района Хабаровского края Королевым С.А, в связи с недоверием к начальнику отдела правового обеспечения администрации Бикинского муниципального района издано распоряжение N 17 "О проведении мероприятий по отстранению от должностных обязанностей Смирновой М.В.". Главному специалисту сектора информационных технологий и защиты информации администрации Бикинского муниципального района Игумнову С.С. поручено: изъять жесткий диск с компьютера Смирновой М.В.; закрыть доступ к системе электронного документооборота правительства Хабаровского края.
Распоряжением администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края от 03.02.2020 N 18 начальник отдела правового обеспечения администрации Бикинского муниципального района Смирнова М.В. от исполнения своих должностных обязанностей с 03.02.2020 и до момента окончания служебной проверки относительно работы данного сотрудника отстранена. С данным постановлением Смирнова М.В. была ознакомлена под роспись 03.02.2020 г.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст.3, 4, 10, 12, 14.2 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", ст.ст.34, 36, 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", положением о порядке проведения служебных проверок в администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края, утвержденного распоряжением главы муниципального района от 19.05.2009 г. N 555р, Уставом Бикинского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Совета депутатов Бикинского муниципального района Хабаровского края от 04.05.2005 г. N 37, исходил из того, что оспариваемые истцом распоряжения были вынесены в пределах компетенции главы администрации Бикинского муниципального района Королева С.А., и пришел к обоснованному выводу о законности вынесенных распоряжений.
Судом первой инстанции установлено, что основанием для проведения проверки послужила служебная записка Кондратьевой А.П. с просьбой назначить служебную проверку в отношении муниципального служащего администрации Бикинского муниципального района Смирновой М.В., что дало основания для утраты доверия к работнику со стороны работодателя и отстранения от должности.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о необоснованности заявленных Смирновой М.В. требований о взыскании денежного содержания, поскольку администрацией Бикинского муниципального района Хабаровского края было вынесено распоряжение N 12 от 03.02.2020 г. "О сохранении денежного содержания", что подтверждается материалами дела.
Установив отсутствие нарушений в связи с изданием главой администрации Бикинского муниципального района распоряжений N 17 от 03.02.2020 года и N 18 от 03.02.2020 года, а также в связи с необоснованностью заявленных требования о взыскании денежного содержания, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для взыскания компенсации морального вреда.
Проверяя решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия выводы суда первой инстанции находит верными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам и основанными на правильном применении норм материального права, регулирующим спорные правоотношения. Оснований для переоценки установленных судом обстоятельств, не имеется.
Довод апелляционной жалобы о том, что истец не была ознакомлена с распоряжением о проведении проверки N 11 от 03.02.2020 г., с распоряжением N 12 от 03.02.2020 г. "О сохранении денежного содержания" и с распоряжением N 16 от 03.02.2020 г. "О проведении проверки", а с заключением, распоряжением о начале проверки и служебной запиской, которая послужила основанием для проведения проверки, была ознакомлена лишь 17.06.2020 г., не может служить основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку факт не ознакомления истца с указанными документами не влияет на законность принятых главой администрации Бикинского муниципального района распоряжений.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат указаний на обстоятельства, которые не были бы предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не опровергают выводов суда, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств.
Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы истца не имеется.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 11 июня 2020 года по гражданскому делу по иску Смирновой М. В. к администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными действий администрации, признании незаконными распоряжений администрации N 17 от 03 февраля 2020 года, N 18 от 03 февраля 2020 года, взыскании денежного содержания, компенсации морального вреда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Смирновой М.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: С.В. Кустова
Судьи:
Г.Н. Кочукова
С.И. Железовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
