Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 33-5005/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 33-5005/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего Юрченко Т.В.,
судей Тактаровой Н.П.,, Шамрай М.С.,
при секретаре Атикян Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1557/2019 по иску Хадзиевой Алины Владимировны к Администрации г.Каменска-Шахтинского о признании незаконным акта органа местного самоуправления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности поставить на учет по апелляционной жалобе Хадзиевой Алины Владимировны на решение Каменского районного суда Ростовской области от 05 ноября 2019г.,
Заслушав доклад судьи Тактаровой Н.П.,
установила:
04.10.2019г. Хадзиева А.В. обратилась в суд с иском к Администрации г.Каменска-Шахтинского о признании незаконным постановления главы администрации г.Каменск-Шахтинский от 22.07.2019г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В обоснование требований указала, что она зарегистрирована и проживает в трехкомнатной квартире NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 57,1 кв.м, жилой - 33,3 кв.м, расположенной в доме АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН
Собственниками данного жилого помещения на основании договора о передаче квартиры в собственность в порядке приватизации от 06.09.2005г. являются: сама истица, мать истицы - ФИО14., бабушка истицы - ФИО15 дядя истицы ФИО16., которым принадлежит по ? доли каждому.
Кроме истицы Хадзиевой А.В. и собственников указанной квартиры ФИО14., ФИО15. в ней зарегистрированы и проживают дядя истицы - ФИО16 с несовершеннолетним сыном ФИО20, рождения ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (двоюродным братом истицы).
По утверждению истицы, членом ее семьи является ее мать ФИО14., остальные лица - ФИО15., ФИО16., ФИО20. членами семьи истицы не являются, занимают отдельные комнаты в квартире.
Хадзиева А.В. ссылается на то, что является инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА-й группы, страдает тяжелой формой хронического заболевания - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, которое входит в утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012г. N 987н Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в связи с чем 26.06.2019г. она обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, в чем ей было отказано со ссылкой на не подтверждение факта проживания в одном жилом помещении разных семей (п.2 ч.1 ст.54 ЖК Российской Федерации).
Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.
Считая свои права нарушенными, Хадзиева А.В. просила признать незаконным постановление главы администрации г.Каменска-Шахтинского NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22.07.2019г. об отказе об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма.
Представитель ответчика иск не признала, указав, что истицей не представлены документы, подтверждающие факт проживания в упомянутой выше квартире нескольких семей. Приходящийся на долю истицы в праве собственности на квартиру размер общей площади - 14,27 кв.м превышает уровень учётной нормы площади жилого помещения для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (10 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека). Малоимущей истица не признана.
Решением Каменского районного суда Ростовской области от 05 ноября 2019г. в удовлетворении исковых требований Хадзиевой А.В. к Администрации г.Каменска-Шахтинского о признании незаконным акта органа местного самоуправления, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении отказано.
В апелляционной жалобе Хадзиева А.В. об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного и необоснованного, и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Апеллянт ссылается на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права - положения п.4 ч.1 ст.51 ЖК Российской Федерации.
Утверждает, что ею были представлены суду доказательства в подтверждение факта проживания в квартире АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН разных семей, наличие в этих семьях разных бюджетов. Однако судом первой инстанции оставлен без внимания акт ООО УК "Исток" (л.д.110), согласно которому в спорной квартире проживает несколько семей: в том числе: истица с матерью ФИО14.; бабушка ФИО15.; дядя ФИО27. со своей семьей (супругой, и сыном).
В заседание суда апелляционной инстанции 04.06.2020г. не явились представитель Администрации г.Каменска-Шахтинского, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, истица Хадзиева А.В., извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой от 19.05.2020г. В этой связи судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК Российской Федерации.
Рассмотрев материалы дела в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Хадзиева А.В. зарегистрирована и проживает в квартире АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.10, 53-55).
В настоящее время собственниками данного жилого помещения на основании договора о передаче квартиры в собственность в порядке приватизации от 06.09.2005г. являются: истица, мать истицы - ФИО14., бабушка истицы ФИО15., дядя истицы ФИО16., которым принадлежит по ? доли каждому (л.д.18-21, 74-86).
В указанной квартире кроме истицы и собственников квартиры зарегистрированы и проживают: дядя истицы - ФИО16 с несовершеннолетним сыном ФИО20, рождения ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. (двоюродным братом истицы) - л.д.11-14, 71-73, 87-91,93-94); а также без регистрации по месту жительства в данной квартиры проживает супруга ФИО16. - ФИО34. (л.д.110-112,115).
Судом также установлено, что истица страдает тяжелой формой хронического заболевания - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012г. N 987н (л.д.15-16).
Полагая, что имеет право на получение жилья в связи с наличием заболевания, Хадзиева А.В. обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях (л.д.48-52, 95-98,105).
Согласно письму администрации г.Каменск-Шахтинский от 12.08.2019г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.22) постановлением главы администрации г.Каменск-Шахтинский от 22.07.2019г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истице в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях было отказано в связи со ссылкой на положения п.2 ч.1 ст.54 ЖК Российской Федерации и Областной закон от 07.10.2005г. N 363-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" (далее - Областной закон от 07.10.2005г. N 363-ЗС) в связи с тем, что представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д.22, 43-47).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что одно из необходимых условий для признания Хадзиевой А.В. нуждающейся в жилых помещениях по основанию, предусмотренному п. 4 ч.1 ст.51 ЖК Российской Федерации, а именно - проживание в квартире, занятой разными семьями, в данном случае отсутствует, в связи с чем сделал вывод о том, что истица не имеет права состоять на учете по указанному выше основанию.
Суд первой инстанции, также ссылаясь на основания, изложенные в п. 2 ч.1 ст.54 ЖК Российской Федерации, указал, что обеспеченность истицы общей площадью в занимаемом ею жилом помещении (11,42 кв.м) превышает установленный в г.Каменск-Шахтинский норматив для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях (10 кв.м).
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда при проверке законности и обоснованности решения суда первой инстанции от 05 ноября 2019г. исходит из следующего.
В силу ст.40 (ч.3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Частью 1 ст.51 ЖК Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.
Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
С 01.01.2018г. действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012г. N 987н.
Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.
По смыслу приведенной нормы, для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в силу положений п. 4 ч.1 ст.51 ЖК Российской Федерации необходимо наличие одновременно трех условий: в составе семьи имеется больной, страдающий хроническим заболеванием, предусмотренном Перечнем, указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями.
Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что по смыслу, определенному п.4 ч.1 ст.51 ЖК Российской Федерации, а также п. 2 ст.3 Областного закона от 07.10.2005г. N 363-ЗС, истице надлежало представить доказательства в подтверждение того, что в занимаемой ею квартире проживает несколько семей.
Действительно, из смысла положений п.4 ч.1 ст. 51 ЖК Российской Федерации следует, что законодатель связывает возможность признания граждан нуждающимися в жилом помещении по указанному основанию с проживанием в квартире двух или нескольких семей. Обстоятельством, имеющим правовое значение, и нуждающимся в доказывании по делу, является наличие или отсутствие семейных отношений между проживающими в одном жилом помещении гражданами на момент обращения одного из них с заявлением о постановке на учет.
Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Из материалов дела следует, что на момент обращения Хадзиевой А.В. с заявлением в орган местного самоуправления, в квартире АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащей на праве общей долевой собственности истице, матери истицы - ФИО14., бабушке истицы ФИО15., дяде истицы ФИО16., кроме истицы и собственников квартиры ФИО14., ФИО15., были зарегистрированы и проживали дядя истицы - ФИО16 с несовершеннолетним сыном ФИО20, рождения ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (двоюродным братом истицы) - л.д.11-14, 71-73, 87-91,93-94). Супруга ФИО16. - ФИО34. проживает без регистрации ее по месту жительства в данной квартиры - л.д.110-112,115).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.11 постановления от 02.07.2009г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст. 31 ЖК Российской Федерации, исходя из следующего:
а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;
б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК Российской Федерации).
Из дела видно, что первоначально (до заключения договора от 06.09.2005г. о передаче спорной квартиры в общую долевую собственность ФИО15., ФИО14., ФИО16., Хадзиевой А.В. (л.д.18-21, 74-86)) нанимателем квартиры являлась ФИО15., членами ее семьи - сын ФИО16. (ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. рождения), дочь ФИО14. (ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. рождения), у которой в 1998г. родилась дочь - истица по делу - Хадзиева А.В. ФИО16. (ФИО16.), рождения ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., первоначально в спорной квартире был зарегистрирован в 1994г. в возрасте 17 лет в качестве члена семьи своей матери (л.д.88), в последующем зарегистрирован 08.06.2012г. (л.д.73-73-об). С учетом правового положения ФИО16. в спорной квартире (члена семьи собственника) у суда первой инстанции не имелось оснований для выводов о проживании в спорной квартире нескольких семей.
Вопреки положениям ст.56 ГПК Российской Федерации доказательств в подтверждение тому, что в данной квартире проживают несколько семей, истцовой стороной суду не представлено.
Имеющиеся в материалах дела акты ООО УК "Исток" о проживающих в спорной квартире лицах от 28.10.2019г. (л.д.110), от 05.11.2019г. (л.д.123) свидетельствуют лишь о проживающих в квартире, однако не могут являться подтверждением факта проживания в данной квартире нескольких семей. Иных доказательств по делу не представлено.
При отсутствии доказательств в подтверждение тому, что в спорной квартире проживает несколько семей, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований об обязании ответчика поставить истицу на учет нуждающихся в жилом помещении.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а потому оснований для отмены правильного судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.
С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение следует признать законным и обоснованным.
Исходя из изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Каменского районного суда Ростовской области от 05 ноября 2019г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Хадзиевой Алины Владимировны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено 05.06.2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
