Дата принятия: 11 декабря 2019г.
Номер документа: 33-5005/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 декабря 2019 года Дело N 33-5005/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
Председательствующего Кутовой И.А.,
судей Бондаренко Е.И., Закатовой О.Ю.
при секретаре Волковой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 11 декабря 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе администрации города Владимира на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 17 сентября 2019 года, которым на администрацию г. Владимира возложена обязанность обеспечить Аршинникову Анжелу Романовну жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям, не менее нормы предоставления жилого помещения, предусмотренной на территории г.Владимира.
Заслушав доклад судьи Закатовой О.Ю., объяснения представителя администрации г. Владимира Глушковой Л.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителей Аршинниковой А.Р. - Оборова А.С. и Неряхина А.И., возражавших относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Аршинникова А.Р. обратилась в суд с иском, в котором просила обязать администрацию г. Владимира предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям г. Владимира, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В обоснование требований указала, что относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые решением суда лишены родительских прав. Какого-либо жилья в собственности не имеет. По результатам обращения к ответчику о предоставлении жилого помещения, получила отказ со ссылкой на принцип очередности, номер в очереди- 48.
В судебном заседании представители истца Оборов А.С. и Неряхин А.И. исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.
Представитель ответчика -администрации г. Владимира Глушкова Л.И., Басилая Т.Н. возражали относительно удовлетворения требований иска, сославшись на то, что при удовлетворении требований Аршинниковой А.Р. будут нарушены права других детей-сирот, включенных в список ранее.
Представитель третьего лица -администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В письменных возражениях на иск указано, что требования истца являются необоснованными. Законодателем не ограничен возраст реализации права на жилье, а именно не предусмотрено немедленное предоставление жилого помещения при наступлении права. Ввиду невозможности обеспечения истца жилым помещением, ей разъяснено право на получение денежной компенсации за поднаем жилого помещения.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Владимира просит решение отменить, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на отсутствие достаточного финансирования администрации города из бюджета области, в связи с чем в решении должно быть указано, что приобретение жилья для истца должно осуществляться за счет бюджета области. Наличие у истца права на получение жилья не может служить основанием для его реализации в ущемление аналогичных прав других лиц, поэтому предоставление жилья истцу подлежит осуществлению согласно очередности, что также должно было быть отражено в решении суда.
Истцом принесены возражения на апелляционную жалобу, в которых она полагает решение суда законным и обоснованным, поскольку законом не предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в порядке очередности.
На основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрение дела проведено в отсутствие истца Аршинниковой А.Р., представителя третьего лица - администрации Владимирской области, уведомленных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Аршинникова А.Р. уведомлена телефонограммой, третье лицо по факсимильной связи.
Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Во Владимирской области отношения, связанные с обеспечением детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями, урегулированы законом Владимирской области от 03 декабря 2004 года N 226-03 "О государственной и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", где в ст.8 закреплено право однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений лицам указанной категории.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Аршинникова А.Р. **** года рождения в несовершеннолетнем возрасте лишилась родительского попечения, её мать А.О.В. решением суда от 19.09.2013 лишена родительских прав, сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют.
Постановлением главы МО г. Коврова N 1861 от 10.12.2006 над Аршинниковой А.Р. установлена опека, ребенок передан К.И.В.
Постановлением администрации г. Владимира от 25.12.2013 N 4856 Аршинникова А.Р. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.Владимира.
Аршинникова А.Р. обращалась в управление образования администрации г. Владимира, в администрацию г. Владимира о предоставлении благоустроенного жилого помещения на территории г.Владимира, в ответ ей было отказано письмами от 18.12.2018 и от 30.07.2019 со ссылкой на отсутствие возможности предоставить жилое помещение, разъяснено право на получение компенсации за поднаем жилого помещения.
Аршинникова А.Р. жилых помещений в собственности не имеет, зарегистрирована с 05.07.2019 по 01.07.2020 временно, по адресу: ****
Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав нормы материального права, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, пришёл к обоснованному выводу об удовлетворении требований иска. При этом суд исходил из того, что право на обеспечение жилым помещением, соответствующим установленным нормам, возникло у Аршинниковой А.Р., относящейся к категории лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей при достижении 18-летнего возраста и по завершении получения профессионального образования, то есть 13.06.2019.
Между тем жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающим санитарным и техническим требованиям, она не обеспечена.
Поскольку действующим законодательством не предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в порядке очередности, суд признал заявленные требования Аршинниковой А.Р. обоснованными.
Отсутствие достаточного финансирования в виде субвенций из бюджета Владимирской области на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может повлечь отмену решения суда, так как не является законным основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Не убедительными находит судебная коллегия доводы апелляционной жалобы о том, что удовлетворение исковых требований Аршинниковой А.Р. о предоставлении жилого помещения фактически приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в сводный список ранее истца, поскольку граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ст. 9 ГК РФ).
Кроме того, ни статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы указанного закона не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.
По своей сути формирование администрацией области Списка детей -сирот, на который ссылается податель жалобы, не означает установление очередности среди указанной категории граждан, а лишь констатирует уполномоченным на то органом наличие предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Наличие у истца права на выплату ежемесячной денежной компенсации за поднаем одного жилого помещения, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, не исключает и не может исключать право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гарантированное федеральным законодательством.
Соответствующее толкование действующего законодательства содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ, утвержденном Президиумом ВС РФ 24.12.2014 г.
Процессуальное положение администрации г. Владимира было обусловлено тем, что она в данном случае выступала органом местного самоуправления, которому были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
В свою очередь привлечение администрации Владимирской области в качестве третьего лица по делу являлось обоснованным, поскольку дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на жилое помещение, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета.
Выводы суда в целом соответствуют обстоятельствам дела. Между тем, судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы о необходимости указания в резолютивной части решения за счет каких средств будет предоставлено жилье истцу, а именно средств бюджета Владимирской области, что соответствует ст.2 Закона Владимирской области N 226-ОЗ "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В остальном решение суда следует оставить без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 17 сентября 2019 года изменить, дополнив абзац второй резолютивной части решения после слов: "на территории г.Владимира", словами: "за счет средств бюджета Владимирской области". В остальном решение оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Владимира - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Кутовая
Судьи Е.И. Бондаренко
О.Ю. Закатова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
