Дата принятия: 05 февраля 2019г.
Номер документа: 33-5005/2018, 33-366/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2019 года Дело N 33-366/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Шнытко С.М., Степанова С.А.
при секретаре Игнатовой Г.А.
при участии представителя Департамента Смоленской области по социальному развитию Резовой Т.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента Смоленской области по социальному развитию на решение Шумячского районного суда Смоленской области от 21 августа 2018 года,
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя Департамента Смоленской области по социальному развитию Резовой Т.Е.,
установила:
Надвиков А.С. обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее - Департамент) о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", ссылаясь на то, что в 1979г. был награжден нагрудным знаком
"Ударник коммунистического труда". Обратившись к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", получил необоснованный отказ со ссылкой на отсутствие решения федерального органа государственной власти о награждении указанным знаком, а также на то, что звание "Ударник коммунистического труда" не является почетным званием СССР, в связи с чем просил суд удовлетворить заявленные требования.
Представитель Департамента заявленные требования не признала, сославшись на то, что Перечнем ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006г. N466, знак "Ударник коммунистического труда" не предусмотрен. Также указала, что из представленных истцом документов не усматривается, что решение о награждении его знаком "Ударник коммунистического труда" в соответствии с областным законом от 22 июня 2006г. N 66-з "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области", было принято министерством или ведомством бывшего СССР или Российской Федерации. Просила в удовлетворении иска отказать.
Решением Шумячского районного суда Смоленской области от 21 августа 2018 года исковые требования Надвикова А.С. удовлетворены. Суд постановил:
Признать за Надвиковым А.С., 10.12.1953 года рождения, уроженцем д.Свиридовка Ершичского района Смоленской области, право на присвоение звания "Ветеран труда".
В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на его незаконность.
Проверив материалы дела, и обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия пришла к следующему.
В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются случаи, когда решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело.
Поскольку судом постановлена и оглашена резолютивная часть решения суда, однако в материалах дела резолютивная часть решения суда отсутствует, указанное нарушение норм процессуального права в силу п. 5 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ является безусловным основанием к отмене решения суда первой инстанции.
Судебная коллегия, руководствуясь п.5 ч.4, ч.5 ст.330 ГПК РФ, перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, о чем вынесено определение от 5 февраля 2019 г.
Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика иск не признал, а также поддержал доводы жалобы.
Исследовав материалы дела, судебная коллегия находит, что в иске надлежит отказать.
Из материалов дела следует, что Надвиков А.С., 1953 года рождения, имеет трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии (более двадцати пяти лет).
28.12.1979г. Надвикову А.С. было присвоено звание "Ударник коммунистического труда", о чем ему выдано соответствующее удостоверение.
09.06.2018г. истец обратился в отдел социальной защиты населения в Ершичском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда".
Письмом ответчика от 13.06.2018г. N 1218 Надвикову А.С. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что звание "Ударник коммунистического труда" не является почетным званием СССР, поскольку не включено в перечень почетных званий СССР, предусмотренный ст.19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979г. N360-Х. В систему государственных наград, установленную п.27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994г. N 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995г. N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" звание "Ударник коммунистического труда" также не входит. Не относится данный знак и к ведомственным знакам отличия в труде.
Статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда установлены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.
В соответствии со ст. 7 указанного Федерального закона "О ветеранах", в редакции, действовавшей на момент обращения истца в органы социальной защиты населения с соответствующим заявлением, ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труд" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Во исполнение ст.7 Федерального закона "О ветеранах" принят Закон Смоленской области от 22 июня 2006 г. N 66-з "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области" и постановление Администрации Смоленской области от 22 декабря 2006г. N 466 "Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".
Согласно ст.2 Закона Смоленской области от 22 июня 2006 г. N 66-з "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области" звание "Ветеран труда" присваивается:
1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с п.2 вышеуказанного Перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 22 декабря 2006г. N 466 решение о награждении конкретного лица должно быть принято:
- Правительством Российской Федерации;
- федеральными органами государственной власти;
- федеральными органами судебной власти;
- Прокуратурой СССР и Российской Федерации;
- Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР;
- Советом Министров СССР и РСФСР;
- Верховным Судом СССР;
- министерством, ведомством СССР и РСФСР;
- Министерством обороны СССР и Российской Федерации;
- Администрацией Президента Российской Федерации;
- палатами Федерального Собрания Российской Федерации;
- межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации;
- центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации (далее - органы, общественные организации).
Согласно п.3 указанного Перечня, решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), министром (его заместителем), Генеральным прокурором СССР, РСФСР, Российской Федерации, директором (его заместителем), президентом Российского акционерного общества "ЕЭС России", руководителем (его заместителем) рода войск, военного округа, флота Вооруженных Сил СССР, Российской Федерации, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, указанных в пункте 2 настоящего постановления.
Таким образом, для присвоения звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки отличия, решение о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем) или коллегией министерства государственного комитета, федеральной службы, в системе которого протекала работа согласно записям в его трудовой книжке.
В соответствии с п. 9 Постановления Президиума ВЦСПС от 23 сентября 1966 года "Об улучшении организации социалистического соревнования" (протокол N 25, пункт 1) профсоюзные органы совместно с хозяйственными руководителями для поощрения передовиков движения за коммунистический труд были обязаны использовать меры материального и морального поощрения, применяемые в социалистическом соревновании. Наряду с этим введены дополнительные меры морального стимулирования участников движения за коммунистический труд, в частности, для рабочих, служащих и колхозников, которым присваивается звание ударника коммунистического труда, был введен единый по СССР нагрудный знак "Ударник коммунистического труда" и удостоверение.
При этом вышеназванное Постановление не содержит указаний об утверждении такого знака отличия в труде, как "Ударник коммунистического труда", в качестве ведомственного знака.
Пунктом 6 Постановления Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и Центрального Комитета ВЛКСМ от 30 декабря 1976 года N 1081 "О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки" предложено партийным, профсоюзным, комсомольским организациям, советским и хозяйственным органам активно развивать движение за коммунистическое отношение к труду, повысить требования к присвоению и подтверждению почетного звания коллектива и ударника коммунистического труда.
Таким образом, исходя из содержания приведенных положений, звание "Ударник коммунистического труда" не являлось ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присваивалось как дополнительная мера морального стимулирования участников движения за коммунистический труд вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия).
Из представленных истцом документов не усматривается, что решение о награждении знаком "Ударник коммунистического труда" принято министерством или ведомством бывшего СССР или Российской Федерации. Документов, подтверждающих наличие решения о награждении истца федеральным органом, не имеется.
Звание "Ударник коммунистического труда" не является почетным званием
СССР, поскольку не включено в перечень почетных званий СССР, предусмотренный ст.19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 июля 1979г. N360-Х.
В систему государственных наград, установленную п.27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 г. N 442, а также предусмотренную Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" (вместе с "Положением о государственных наградах Российской Федерации", "Статутами орденов Российской Федерации, положениями о знаках отличия Российской Федерации, медалях Российской Федерации, почетных званиях Российской Федерации, описаниями названных государственных наград Российской Федерации и нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации"), и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995г. N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации", звание "Ударник коммунистического труда" не входит.
Таким образом, общесоюзный знак, которым истец награжден, не является государственной наградой, почетным званием или ведомственным знаком отличия в труде.
Данные выводы подтверждаются правовой позицией, изложенной, в частности, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2013г. N 47-КГ12-15
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что отказ Департамента в присвоении истцу звания "Ветеран труда" является законным, соответствует положениям вышеуказанных норм.
Ввиду изложенного, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,
определила:
Решение Шумячского районного суда Смоленской области от 21 августа 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение, в соответствии с которым в удовлетворении заявленных требований Надвикову Анатолю Степановичу к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании за ним права на присвоение звания "Ветеран труда " отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
