Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2022 года Дело N 33-5002/2022

Санкт-Петербург 14 сентября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Заплоховой И.Е.,

Судей Матвеевой Н.Л., Степановой Е.Г.,

при секретаре Ельцовой Ю.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 13 мая 2022 года по делу N по иску Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к МОБУ "Селивановская основная общеобразовательная школа", администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании устранить нарушения целостности в покрытии стен, потолков, полов во всех помещениях пищеблока и обеденного зала, обязании осуществить финансирование,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Заплоховой И.Е., объяснения представителя ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Бадягиной Т.В., прокурора Чигаркиной Е.Н., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Волховский городской прокурор Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к МОБУ "Селивановская основная общеобразовательная школа", администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании МОБУ "Селивановская основная общеобразовательная школа" устранить нарушения целостности (дефекты, трещины, щели) в покрытии стен, потолков, полов во всех помещениях пищеблока и обеденного зала; обязании администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области осуществить необходимое финансирование МОБУ "Селивановская основная общеобразовательная школа" в целях исполнения требований законодательства о защите прав несовершеннолетних.

В обоснование иска указал, что прокуратурой в марте 2022 года проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Волховского муниципального района Ленинградской области, по рельзутатам которой установлено, что предписание об устранении нарушений требований от 30 декабря 2020 года ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах об устранении повреждений, разуршений стен и потолков, полов во всех помещениях пищеблока и обеденного зала МОБУ "Селивановская основная общеобразовательная школа" до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Просили установить срок устранения нарушений до 31 декабря 2023 года.

Представитель ответчика МОБУ "Селивановская основная общеобразовательная школа" не возражала против удовлетворения иска, просила увеличить срок исполнения решения суда.

Представитель ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области против удовлетворения исковых требований в части обязания МОБУ "Селивановская основная общеобразовательная школа" устранить выявленные нарушения не возражала, просила установить срок до 31 декабря 2023 года, возражала против удовлетворения требований в части обязания администрации осуществить финансирование на указанные цели.

Третье лицо Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 13 мая 2022 года исковые требования удовлетворены. Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение "Селивановская основная общеобразовательная школа" обязано в срок до 31 декабря 2023 года устранить нарушения целостности (дефекты, трещины, щели) в покрытии стен, потолков, полов во всех помещениях пищеблока и обеденного зала для возможности проведения уборки влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области обязана в срок до 31 декабря 2023 года осуществить необходимое финансирование МОБУ "Селивановская основная общеобразовательная школа" в целях исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства для защиты прав несовершеннолетних.

В апелляционной жалобе ответчик администрация Волховского муниципального района Ленинградской области просили решение отменить, принять по делу новое решения об отказе в иске к администрации.

В обоснование доводов жалобы указали, что администрацией учреждению ежегодно выделяются денежные средства на ремонт, поэтому обязанность дополнительно выделить средства у администрации отсутствует. Право оперативного управления не только предоставляет учреждениям возможность владеть и пользоваться имуществом, но и возлагает на них бремя содержания, что подразумевает и несение расходов на ремонт.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области поддержала доводы апелляционной жалобы.

Участвующий в деле прокурор просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

С учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб по правилам статей 113-116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия постановилаопределение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса. До отложения рассмотрения дела, 24 августа 2022 года, дело не докладывалось и не рассматривалось по существу.

Проверив дело, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Волховской городской прокуратурой Ленинградской области в марте 2022 года проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Волховского муниципального района Ленинградской области.

В результате проверки установлено, что в период с 10 декабря 2020 года по 30 декабря 2020 года Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в частности: покрытие стен и потолков во всех помещениях пищеблока и обеденного зала МОБУ "Селивановская основная общеобразовательная школа" имеет нарушение целостности (дефекты, трещины, щели), что не допускает проводить уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; покрытие полов (плитка, цементная стяжка) во всех помещениях пищеблока и обеденного зала МОБУ "Селивановская основная общеобразовательная школа" имеет нарушение целостности (щели, дефекты, механические повреждения).

30 декабря 2020 года Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах ответчику МОБУ "Селивановская основная общеобразовательная школа" выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 20 августа 2021 года.

Однако, предписание исполнено не было, нарушения не устранены.

Согласно Уставу Муниципального образовательного бюджетного учреждения "Селивановская основная общеобразовательная школа" (п.1.6) учредителем и собственником учреждения является Волховский муниципальный район Ленинградской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Волховского муниципального района осуществляет Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области.

Имущество учреждения является муниципальной собственностью Волховского муниципального района Ленинградской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Удовлетворяя исковые требования, суд оценил представленные доказательства, установил обстоятельства дела, пришел к выводу о наличии правовых и фактических оснований для возложения на "Селивановская основная общеобразовательная школа" обязанности устранить выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в срок до 31 декабря 2023 года осуществить необходимое финансирование МОБУ "Селивановская основная общеобразовательная школа" в целях исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства для защиты прав несовершеннолетних.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Абзацем 9 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Статьей 3 Федерального Закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ юридические лица обязаны соблюдать требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии с п.п. 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (ч. 4 ст. 41 Федерального закона).

Согласно п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

В силу ст. 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 года N 7-ФЗ бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сфера.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ Российской Федерации от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

Как указано в ст. 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиками ненадлежащим образом исполняются обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства в МОБУ "Селивановская основная общеобразовательная школа", а именно во всех помещениях пищеблока и обеденного зала школы имеются разрушения (щели, дефекты, механические повреждения) стен, потолков и пола, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, может повлечь возникновение опасности распространения различных заболеваний и других, неблагоприятных для граждан последствий. Данное нарушение носит длительный характер, более 1,5 лет только с момента проверки Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции имелись основания для удовлетворения иска прокурора. Срок для добровольного исполнения решения судом установлен с учетом требований статьи 206 ГПК РФ, характера, объема и сложности работ, порядка осуществления финансирования работ.

Судебная коллегия отклоняет доводы ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области об отсутствии обязанности финансировать ремонт помещений школы, так как они противоречат требованиям закона об органах местного самоуправления, образовании, обязанностям собственника нести бремя содержания имущества. Кроме того, администрацией не представлены доказательства, что предоставляемое ею ежегодное финансирование обеспечивает школе возможность осуществить дорогостоящий ремонт помещений, что образовательное учреждение располагает необходимым объемом собстенных денежных средств на исполнение решения суда.

При рассмотрении дела судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, каких-либо нарушений либо неправильного применения норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено. Оснований для признания неправильной правовой оценки доказательств, положенных в основу решения суда первой инстанции, судебная коллегия не находит, выводы суда подтверждены материалами настоящего дела.

Таким образом, несогласие ответчика с оценкой доказательств не может повлечь отмену решения, так как в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Как видно из постановленного решения, каждое представленное суду доказательство оценены судом с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности. Судом первой инстанции оценены достаточность и взаимная связь всех собранных по делу доказательств в их совокупности, в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Результаты оценки доказательств суд отразил в постановленном решении.

Доводы апелляционной жалобы, по сути, выражают несогласие с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильной оценке фактических обстоятельств дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

решение Волховского городского суда Ленинградской области от 13 мая 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Волховского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка