Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 февраля 2022 года Дело N 33-500/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Хлебникова А.Е.,

судей Цветковой О.С., Болотиной А.А.,

при секретаре (помощнике судьи) Баженовой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Какойченко Галины Егоровны к Новиковой Надежде Михайловне, Муниципальному бюджетному учреждению жилищно-коммунального хозяйства "Вяземское коммунальное управление" г. Вязьмы Смоленской области о признании незаконным захоронения, возложения обязанности по перезахоронению, взыскании компенсации морального вреда с апелляционной жалобой Какойченко Галины Егоровны на решение Вяземского районного суда Смоленской области от 19 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Цветковой О.С., пояснения представителя ответчика МБУ ЖКХ "Вяземское коммунальное управление" г. Вязьмы Смоленской области - Новиковой О.А., возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Какойченко Г.Е. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Новиковой Н.М., МБУ ЖКХ "Вяземское коммунальное управление" г. Вязьмы Смоленской области (далее также - МБУ ЖКХ "ВКУ" г. Вязьмы Смоленской области), ссылаясь на то, что 26.08.2011 умерла ее мать Я. для погребения которой на кладбище г. Вязьмы "Фроловское" ей выделен земельный участок для семейного (родового) захоронения, на котором установлена ограда, в 2020 году (так указано в иске) там захоронена также двоюродная сестра истца - П. 24.07.2021 года обнаружила, что в захоронение ее родственников погребен К.., умерший 27.06.2021, являющийся посторонним лицом, захоронение которого осуществлено ответчиком Новиковой Н.М. на основании разрешения специализированной организации МБУ ЖКХ "Вяземское коммунальное управление" г. Вязьмы Смоленской области. Считает действия ответчиков незаконными, ущемляющими ее права, причиняющими нравственные страдания, поскольку она планировала быть погребенной в этом захоронении рядом с родственниками. Просит суд: признать незаконным захоронение в пределах родового (семейного) захоронения Я. и П. гражданина К. обязать ответчиков осуществить перезахоронение К. в течение месяца со дня вынесения решения по настоящему делу; взыскать с ответчиков в ее пользу в счет компенсации морального вреда по 200000 руб. с каждого.

Истец Какойченко Г.Е. в судебном заседании суда первой инстанции заявленные требования поддержала по вышеизложенным основаниям, также указала, что разрешение на захоронение матери истцу не выдали, она установила на данном захоронении ограду 3 х 6 м, в пределах которой в 2014 году была похоронена П.., с которой К. проживал совместно без регистрации брака; памятник П. заказывал К. на средства сына П. о волеизъявлении К. похоронить его рядом с П.. истцу ничего неизвестно.

Представители ответчика МБУ ЖКХ "Вяземское коммунальное управление" г. Вязьмы Смоленской области Новикова О.А. и Каспарович Н.И. иск не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснили, что МБУ ЖКХ "ВКУ" г. Вязьмы Смоленской области с февраля 2017 года осуществляет деятельность по эксплуатации и содержанию муниципальных кладбищ. 28.06.2021 в МБУ обратилась Новикова Н.М. с заявлением о выдаче разрешения на подзахоронение К. приложив полный пакет документов (копии своего паспорта, свидетельств о смерти К. и П. медицинского свидетельства о смерти К., документов об установке К. памятника и надгробных сооружений на могиле П..), также представители МБУ выезжали на кладбище для осмотра, комиссионно установили, что места для подзахоронения имеются, в связи с чем Новиковой Н.М. было выдано разрешение N от 28.06.2021 на подзахоронение К. к ранее умершей П..

Ответчик Новикова Н.М. в судебное заседание не явилась, ее извещение признано судом надлежащим.

Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 19.11.2021 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец Какойченко Г.Е. просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении иска, ссылаясь на нарушение судом норм материального права и неправильное установление фактических обстоятельств. Полагает, что судом неверно сделан вывод об отсутствии оснований для удовлетворения иска. Судом не учтено, что разрешение на захоронение К. выдано ответчику в нарушение Правил эксплуатации и содержания кладбищ, утвержденных Администрацией МО "Вяземский район" Смоленской области, без согласования с истцом как лицом, являющимся ответственным за семейное захоронение, что К. не является близким родственником ни истца, ни похороненных в данном захоронении лиц, что установлено проверкой прокуратуры.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчик МБУ ЖКХ "Вяземское коммунальное управление" г. Вязьмы Смоленской области полагает приведенные истцом доводы необоснованными, а решение суда - подлежащим оставлению без изменения. Указывает, что разрешение на подзахоронение К. выдано на основании заявления Новиковой Н.М., представившей необходимый для этого пакет документов, в том числе документы на установку памятника на могиле П. оснований для отказа в выдаче разрешения на захоронение не имелось. Кроме того, перед смертью К. высказывал желание быть захороненным рядом со своей "гражданской женой" П., с которой проживал длительное время совместно, после ее смерти установил на ее могиле памятник, о чем сообщила в своих письменных объяснениях Новикова Н.М., осуществлявшая уход за К. являвшимся инвалидом 2 группы, которая впоследствии занималась его захоронением.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика МБУ ЖКХ "Вяземское коммунальное управление" г. Вязьмы Смоленской области Новикова О.А. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Полагала решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Истец Какойченко Г.Е., ответчик Новикова Н.М., извещенные надлежаще о месте и времени рассмотрения дела, не явились, об отложении судебного заседания не просили. Судебной коллегией на основании ст.ст. 167 и 327 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав представителя ответчика, проверив решение суда первой инстанции, исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее также - Закон "О погребении и похоронном деле") местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу п.1 ст.7 названного Закона на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством (п.2 ст.7 Закона "О погребении и похоронном деле").

Согласно положениям ст. 21 названного Федерального закона гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Статьей 18 Закона "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п.5 ст.16 настоящего Федерального закона.

Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника (п. 5 ст. 16 Закона "О погребении и похоронном деле").

В силу п.1 ст. 29 названного Федерального закона создание специализированных служб по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, возложена на органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Для проверки доводов апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции истребованы у ответчика МБУ ЖКХ "Вяземское коммунальное управление" г. Вязьмы Смоленской области, имеющие значение по делу, однако в деле отсутствующие и судом первой инстанции не истребованные, следующие письменные доказательства: объяснительная Новиковой Н.М. от 28.07.2021, постановление Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области от 07.02.2017 N 172, Устав Муниципального бюджетного учреждения жилищно-коммунального хозяйства "Вяземское коммунальное управление" г. Вязьмы Смоленской области, утвержденный постановлением Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области от 07.02.2017 N 172 с изменениями, утвержденными постановлениями Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области от 05.03.2018 N 389, от 09.03.2021 N 278, а также - из Вяземской межрайонной прокуратуры материалы проверки N по обращению Какойченко Г.Е.

Из письменных материалов дела и дополнительно истребованных указанных доказательств следует, что специализированной службой по осуществлению эксплуатации и содержания общественных кладбищ, расположенных на территории Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, в соответствии с постановлением Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области от 07.02.2017 N 172, определено Муниципальное бюджетное учреждение жилищно-коммунального хозяйства "Вяземское коммунальное управление" г. Вязьмы Смоленской области.

Согласно п. 2.3 Устава МБУ ЖКХ "Вяземское коммунальное управление" г. Вязьмы Смоленской области (с учетом внесенных изменений от 09.03.2021) основными видами деятельности учреждения являются, в том числе обслуживание и содержание городских территорий (парков, скверов, зон отдыха, общественных кладбищ), дополнительными - предоставление мест под погребение на общественных кладбищах, выдача знака с регистрационным номером.

Постановлением Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области от 22.11.2017 N 2372 утверждены Правила эксплуатации и содержания муниципальных кладбищ на территории Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области (далее - Правила), в том числе кладбища "Фроловское" (подп. "б" п. 1.2 Правил), в соответствии с п. 4.4 которых гражданам (организациям), осуществившим захоронение, выдается разрешение установленного образца на захоронение (паспорт).

Пунктом 4.7. Правил установлено, что специализированная организация определяет места захоронений на отдельных кладбищах следующих видов: на одну могилу для одиноких и малоимущих граждан; на 2-6 могил (семейные) захоронения; групповые захоронения на 6 и более могил - для жертв аварий и катастроф; братские (общие) захоронения.

Как установлено п 4.8 Правил под одиночные захоронения предоставляется бесплатно земельный участок 5 кв.м (2,0 х 2,5 м), под семейные захоронения - 10 кв.м (2,5 х 4,0 м).

Подзахоронение допускается в пределах имеющегося земельного участка с разрешения специализированной организации, выданного на основании наличия места в фамильном захоронении (п. 4.10 Правил).

К заявлению лица, осуществляющего погребение, о выдаче разрешения на захоронение, направляемое в специализированную организацию с целью получения разрешения на захоронение или подзахоронение, прилагаются следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность заявителя; копия свидетельства о смерти, выданного органами ЗАГС; справка о наличии места для захоронения или подзахоронения, полученная у смотрителя кладбища. К заявлению о выдаче разрешения на подзахоронение к вышеуказанным документам прилагается свидетельство о смерти ранее захороненного в могилу, на основании письменных заявлений близких родственников (степень их родства и право на имущество, ограждения и другие надгробные сооружения должны быть подтверждены соответствующими документами) (п. 4.9 Правил).

Согласно п. 2.11.8 Межгосударственного стандарта "Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения", ГОСТ 32609-2014, введенного в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 551-ст, под семейным местом захоронения понимается участок на территории объекта похоронного назначения, предоставляемый для захоронения членов одной семьи.

Судом установлено, что 28.06.2021 Новикова Н.М. обратилась в МБУ ЖКХ "ВКУ" г. Вязьмы Смоленской области с заявлением о предоставлении места для родственного захоронения К.., умершего 27.06.2021, на Фроловском кладбище г. Вязьмы, где ранее захоронена П. приложив копии своего паспорта, свидетельств о смерти К. и П. медицинского свидетельства о смерти К.. и документов на надгробные сооружения, установленные К. на могиле П. с которой К. проживал одной семьей, в подтверждение чему Новиковой Н.М. также к заявлению приложены документы о заказе 03.10.2014 и оплате 28.05.2015, 23.06.2015 К. по договору на общую сумму 27185 руб. за изготовление и установку памятника из гранита с портретом и надписями, подставки, цветника на могиле П. умершей 15.09.2014 (л.д.22-27, 30-31).

28.06.2021 Новиковой Н.М. выдано разрешение N (РП- родственное подзахоронение), которое зарегистрировано под N в книге регистрации выданных разрешений на захоронение/подзахоронение МБУ ЖКХ "ВКУ" г. Вязьмы Смоленской области (л.д.28-29).

Факт проживания К. в течение многих лет совместно с П. истец не отрицала.

Разрешая заявленные требования по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", подп.17 п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Правил эксплуатации и содержания муниципальных кладбищ на территории Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, утвержденных постановлением Администрации МО "Вяземский район" Смоленской области от 22.11.2017 N 2372, оценив представленные доказательства, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку установил, что К. и П. погребенная в спорном захоронении, не являются друг другу посторонними людьми, поскольку, несмотря на отсутствие официальной регистрации брака, они в течение многих лет вплоть до смерти П. проживали одной семьей в ее квартире, вели совместное хозяйство как супруги, после ее смерти К. с согласия сына умершей продолжил проживать в ее квартире, что никем не оспаривалось, подтвердила также свидетель В..; после смерти П. К.. установил на ее могиле памятник и надгробные сооружения, что подтверждено документально; подзахоронение К. к П. с которой до ее смерти проживал длительное время одной семьей, не является самовольным, не нарушает установленных норм и правил по захоронению, произведено ответчиком Новиковой Н.М. на основании разрешения, выданного уполномоченной организацией - МБУ ЖКХ "ВКУ", в специально отведенном месте, в связи с чем отказал в иске в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и не противоречат нормам действующего законодательства.

Из представленной дополнительно МБУ ЖКХ "ВКУ" объяснительной Новиковой Н.М. от 28.07.2021 следует, что ею осуществлено погребение К., за которым она осуществляла уход в связи с тяжелой болезнью, инвалидностью 2 группы, рядом с могилой П.. в соответствии с его волеизъявлением. К. просил Новикову Н.М. похоронить его рядом с П.., с которой проживал более 30 лет, занимался ее захоронением, заказывал для нее памятник и надгробницу, ухаживал за могилой. После смерти П. остался жить в ее квартире.

Аналогичные объяснения Новикова Н.М. давала и в рамках проведенной Вяземской межрайонной прокуратурой проверки по обращению Какойченко Г.Е. по вопросу незаконного захоронения, также пояснив, что после смерти П. у К.. родственников не осталось (родной брат умер, дочь ранее находилась в местах лишения свободы, после чего 15 лет о ее местонахождении неизвестно), он тяжело болел, нуждался в уходе, поэтому после смерти П.. она (Новикова Н.М.) осуществляла за ним уход. Перед смертью К.. просил Новикову Н.М. похоронить его рядом с П. указав, что с ее родственниками это согласовано. После смерти К. Новикова Н.М. подала в специализированную службу заявление, представила документы, на основании выданного разрешения похоронила К. согласно его волеизъявлению.

Допрошенная в суде первой инстанции свидетель В. (родная сестрой умершей П..) также показала, что П. и К. проживали вместе более 10 лет, до самой ее смерти в квартире П. После ее смерти К. продолжал проживать в данной квартире с согласия сына П.

В материалах прокурорской проверки по обращению Какойченко Г.Е. также имеется квитанция к поручению на доставку социального пособия на погребение N 578 со сроком действия с 18.09.2014 по 18.10.2014, из которой следует, что получателем пособия на погребение умершей П. являлся К.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что К. и П. фактически состояли в семейных отношениях без регистрации брака, в силу чего оснований полагать, что К. являлся для П. посторонним человеком, не имеется, из чего правильно исходил суд при разрешении спора.

На основании изложенного, вопреки доводам апеллянта, судебная коллегия приходит к убеждению, что захоронение К. осуществлено с учетом волеизъявления умершего, что является требованием закона. Согласно имеющимся в деле и вышеназванным дополнительным доказательствам, К. на протяжении многих лет проживал одной семьей с двоюродной сестрой истца - П., могила которой находится в спорном захоронении. При этом К. ухаживал за ее могилой П.., установил ей памятник, что подтверждено документами. Кроме того, как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов прокурорской проверки, К. являлся получателем пособия на погребение после смерти П. Воля покойного К. быть захороненным рядом П., с которой проживал совместно, выполнена ответчиком Новиковой Н.М., что закону не противоречит. Все необходимые документы, предусмотренные п. 4.9 Правил для получения разрешения на подзахоронение, ответчиком были представлены, что подтверждено имеющимися в деле доказательствами, согласно пояснениям представителя ответчика МБУ ЖКХ "ВКУ" в суде апелляционной инстанции, представленных документов было достаточно для выдачи разрешения на подзахоронение.

С учетом этих обстоятельств, по мнению судебной коллегии, подзахоронение К.. к П. с которой до ее смерти проживал длительное время одной семьей, не является самовольным, не нарушает установленных норм и правил по захоронению, произведено ответчиком Новиковой Н.М. на основании разрешения, выданного уполномоченной организацией - МБУ ЖКХ "ВКУ", в специально отведенном месте.

Истцом в нарушение требований ст.ст. 12, 55, 56, 59, 60 ГПК РФ не представлено доказательств нарушения ее субъективных прав наличием семейного захоронения, где в настоящее время захоронен умерший К. в то время как оснований для отказа в выдаче ответчику разрешения на подзахоронение в пределах семейного захоронения при наличии свободного места, что установлено комиссией МБУ при выезде на место для осмотра захоронения, и предоставлении всех документов, у МБУ ЖКХ "ВКУ" не имелось.

Судебная коллегия обращает внимание на то обстоятельство, что именно Новикова Н.М. является ответственным лицом за захоронение К., как лицо, указанное в книге регистрации разрешений на подзахоронение, иных документальных сведений в деле не имеется, в связи с чем довод жалобы о несогласовании погребения с истцом признается несостоятельным, тем более, что действующими нормативными актами не предусмотрено разделение ответственности за захоронение в родственной могиле.

Также судебная коллегия исходит из положений ст.4 Закона "О погребении и похоронном деле" (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.01.2022), в которых установлен исчерпывающий перечень оснований для перезахоронения усопших.

Согласно этой норме, создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (ч.2 ст. 4, в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 30.04.2021 N 119-ФЗ)

Места погребения погибших при защите Отечества, являющиеся воинскими захоронениями, могут быть перенесены только по решению органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации от 14 января 1993 года N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" (п. 3 ст.4, введен Федеральным законом от 30.04.2021 N 119-ФЗ)

Таким образом, законодателем установлено, что после того, как останки или прах захоронены, перенос их с одного места захоронения в другое в принципе не разрешается, перезахоронение допускается лишь при наличии причин, указанных в законе, а также по решению органов власти.

Поскольку на наличие предусмотренных законом особых причин для перезахоронения истец не ссылается и таковых судом не установлено, само по себе захоронение К.. рядом с родственниками истца прав истца не нарушает, не нарушает также волеизъявления умершего, оснований для произвольного перезахоронения К. в данном случае не имеется.

Ввиду отсутствия законных оснований для признания нарушенными прав истца захоронением К. перезахоронение последнего не соответствует нравственной обязанности каждого гражданина на достойное отношение к умершим.