Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-500/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе

председательствующего - Матакаевой С.Х.,

судей Сыч О.А., Коркмазовой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Булгаровой С.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-503/2021 по апелляционной жалобе ответчика на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 12 января 2021 года по иску Байкулова А.Х., Байкуловой Д.С. к Министерству туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики об обязании включить в сводный список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Сыч О.А., объяснения истцов Байкулова А.Х. и Байкуловой Д.С., представителя ответчика Министерства туризма, курортов и молодежной политики КЧР - Токбаевой А.Р., действующей на основании доверенности N 1 от 01 января 2021 года, судебная коллегия

У С ТА НОВИЛА:

Байкулов А.Х. и Байкулова Д.С. обратились в суд с вышеуказанным иском к Министерству туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики, уточнив который просили обязать ответчика включить их семью в составе четырех человек в сводный список молодых семей - претендентов на получение выплаты в 2021 году государственной программы "Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики" и произвести социальную выплату на приобретение жилья.

В обоснование иска указали, что состоят в зарегистрированном браке, от которого имеют двоих детей - <ФИО>10, <дата> года рождения, и <ФИО>7, <дата> года рождения. В связи с тем, что они не имеют собственного жилья и признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, 09 октября 2018 года их семья была признана участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы "Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики" КЧРКП "Дирекция капитального строительства". Однако, до настоящего времени свои обязательства по выполнению условий подпрограммы ответчиком не исполнены. По состоянию на 11 августа 2020 года номер очередности их семьи 927. Считают действия ответчика по неисполнению обязательств произвести социальную выплату на приобретение жилья незаконными, нарушающими их права.

Определением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 01 октября 2020 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена мэрия муниципального образования г. Черкесска.

В ходе рассмотрения дела протокольно судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике мэрии муниципального образования г. Черкесска.

В судебном заседании истцы Байкулов А.Х. и Байкулова Д.С. поддержали исковые требования и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика - Министерства туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики Токбаева А.Р. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы письменных возражений.

Представитель третьего лица мэрии муниципального образования г. Черкесска Казакова Л.А. в судебном заседании также возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Управления по физической культуре, спорту и молодежной политике мэрии муниципального образования г. Черкесска в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте его проведения.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 12 января 2021 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик, ссылаясь на незаконность и необоснованность вынесенного решения, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Жалобу мотивирует тем, что судом не применены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. В силу прямого указания пункта 27 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 и пункта 27 Правил, утвержденных постановлением Правительства Карачаево- Черкесской Республики от 31 января 2019 года N 34, в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Истцы Байкулов А.Х. и Байкулова Д.С. в 2020 году достигли возраста 36 лет. Таким образом, истцы соответствовать требованиям, установленным для включения в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году не могут, а в случае если бы они были в них включены, подлежат исключению из списка молодых семей - участников программы. Суд при вынесении решения применил закон, не подлежащий применению, а именно ст. 55 ЖК РФ, в соответствии с которой право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Кодекса оснований снятия их с учета. Принятое судом решение не содержит указания на условия произведения социальной выплаты и является, по сути, безусловным обязательством Министерства. Вместе с тем, сам по себе факт признания молодой семьи участницей подпрограммы не влечёт безусловного возникновения права на получение социальной выплаты, поскольку помимо того, что молодая семья должна отвечать возрастному критерию, необходимо учитывать объёмы финансирования мероприятий программы, количество участников подпрограммы. Более того, наличие всех вышеперечисленных условий также не влечет обязанности Министерства произвести социальную выплату. Правилами однозначно определена последовательность действий всех лиц, участвующих в реализации подпрограммы, отступление от которой является нарушением действующего законодательства и недопустимо. Таким образом, судом при вынесении решения неправильно определены обстоятельства, имеющих значение для дела, неправильно применены нормы материального права, а само решение является не исполнимым, что в соответствии со статьей 330 ГПК РФ является основанием для его отмены в апелляционном порядке.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истцы Байкулов А.Х. и Байкулова Д.С. просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ответчика Министерства туризма, курортов и молодежной политики КЧР - Токбаева А.Р. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала требования апелляционной жалобы, просила их удовлетворить, решение отменить и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении требований истцов.

Представитель третьего лица Мэрии МО г. Черкесска и Управления по физической культуре, спорту и молодежной политике Мэрии МО г. Черкесска в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки не сообщил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судебная коллегия, учитывая, что все извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся третьих лиц Мэрии МО г. Черкесска и Управления по физической культуре, спорту и молодежной политике Мэрии МО г. Черкесска, на основании ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Изучив материалы дела, выслушав истцов и представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, постановлением мэра города Черкесска от 31 августа 2018 года N 448 Байкулов А.Х. и состав его семьи из 4 - х человек (он, жена, сын, дочь) признаны нуждающимися в жилых помещениях согласно ст. 51 ЖК РФ.

09 октября 2018 года Байкулов А.Х., <дата> года рождения, его супруга Байкулова Д.С., <дата> года рождения, дети: <ФИО>10, <дата>, <ФИО>7, <дата>, обратились в КЧРКП "Дирекция капитального строительства" с заявлением о включении их в состав участников Подпрограммы 2 "Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2020 годы".

Байкулова Д.С. <дата> достигла возраста 36 лет; Байкулов А.Х. <дата> также достиг возраста 36 лет,

Удовлетворяя заявленные требования Байкуловых суд пришел к выводу, что семья истцов Байкуловых на момент постановки на учет отвечала всем требованиям, которые предъявляются к молодым семьям, изъявившим желание быть участниками подпрограммы, однако социальная выплата указанной семьей получена не была, что не должно каким-либо образом ущемлять права данной семьи на получение социальной выплаты, предусмотренной Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. Достижение членом семьи, не получившим указанной социальной выплаты в предшествующие годы, возраста 35 лет, основанием для внесения изменений в утвержденные списки молодых семей-претендентов на получение социальных выплат не является.

Судебная коллегия считает, что данный вывод суда основан на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждены Особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". До принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710 пунктом 1 утверждалась федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, в составе которой предусматривалась подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей". С 01 января 2018 года мероприятия федеральной целевой программы "Жилище" интегрируются в состав государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (Общие положения Особенностей реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050).

Приложением N 1 к Особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила).

Как следует из п. 6 Правил участником мероприятия ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям, в том числе возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.

Такое регулирование, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан (определения от 27 мая 2010 года N 738 - О - О и от 15 января 2015 года N 3-О).

Орган местного самоуправления до 01 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 24 Правил).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, с учетом предполагаемого объема средств, которые могут быть предоставлены из федерального бюджета в виде субсидии на реализацию мероприятия ведомственной целевой программы на соответствующий год, средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы (п. 26).

После доведения ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятия ведомственной целевой программы, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации мероприятия ведомственной целевой программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по форме, установленной ответственным исполнителем мероприятия ведомственной целевой программы.

В случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 27).

Действовавшая до 01 апреля 2019 года (на момент постановки истцов на учет) государственная программа "Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики на 2016-2020 годы", утвержденная Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 октября 2013 года N 364, предусматривала Подпрограмму 2 "Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2020 годы", имела своей целью поддержку молодых семей в решении жилищных проблем путем оказания им содействия в обеспечении жильем. Подпрограмма 2 была направлена на государственную поддержку решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий, путем предоставления молодым семьям - участникам Подпрограммы 2 социальных выплат на приобретение жилья эконом-класса или строительство индивидуального жилого дома эконом-класса, создания условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты. Для решения поставленной цели в рамках реализации Подпрограммы 2 под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимались молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также другие молодые семьи, имеющие доходы, достаточные для получения жилищного кредита или займа, в том числе ипотечного жилищного кредита, на рыночных условиях и признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Молодые семьи - участники Подпрограммы 2 могли обратиться в уполномоченную организацию для оказания услуг по приобретению жилого помещения (жилых помещений) эконом-класса на первичном рынке жилья. Основными принципами реализации Подпрограммы 2 являлись: добровольность участия молодых семей; признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий; возможность для молодых семей реализовать свое право на получение социальной выплаты на улучшение жилищных условий в рамках программы только один раз. Молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, должны были обеспечиваться жильем за счет личных или заемных средств, с привлечением средств федерального (по согласованию), республиканского и (или) местного бюджетов (по согласованию). Организационные мероприятия на региональном уровне предусматривали ежегодное формирование списков молодых семей - участников Подпрограммы 2.

В настоящее время Постановлением Правительства КЧР N 34 от 31.01.2019 года утверждена государственная программа "Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики", в которой были сохранены цели и основные принципы подпрограммы по улучшению жилищных условий.

В соответствии с указанной государственной программой мэрии МО г. Черкесска была утверждена муниципальная программа "Обеспечение жильем молодых семей в городе Черкесске", приложением к которой являются "Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. N 1050 (ред. от 31.12.2020г.).

Как следует из Правил, право молодой семьи - участницы программы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, которое не является ценной бумагой. Выдача свидетельства, на основании решения о включении молодой семьи в список участников программы осуществляется уполномоченным органом - Управлением по физической культуре и спорту мэрии муниципального образования г. Черкесска в соответствии с выпиской из утвержденного Министерством туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. Уполномоченный орган до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и предоставляет эти списки в Министерство туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики, утвержденные мэрией муниципального образования г. Черкесска. Министерство туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики на основании списков молодых семей - участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от мэрии муниципального образования г. Черкесска, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий программы из республиканского бюджета на соответствующий год, при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации программы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

После утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету Карачаево-Черкесской Республики на планируемый (текущий) год, и доведения Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации этих сведений до Министерства туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики, на основании сводного списка молодых семей - участников программы, изъявивших получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Карачаево-Черкесской Республики на соответствующий год на софинансирование мероприятий программы, а при наличии средств, предоставляемых организациями, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Таким образом, Правилами на Министерство туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской Республики возложена обязанность по утверждению списка молодых семей, получающих социальные выплаты в текущем году.

Предоставление данной социальной выплаты предусматривается тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции (определения от 27 мая 2010 года N 738-О-О, от 19 октября 2010 года N 1333-О-О, от 14 июля 2011 N 988 - О - О, от 16 июля 2013 года N 1195-О, от 29 января 2015 года N 122-О и др.).

Само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года N 3 - О и от 23 апреля 2015 года N 997 - О).

Право молодой семьи на получение государственной поддержки в рамках жилищных программ возникает и может быть реализовано исключительно по основаниям, на условиях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации.

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Согласно внесенных изменений в пункт 27 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 (ред. от 15 июля 2020 года) "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы", а также Правил, утвержденных постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 31 января 2019 года N 34, в случае если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Анализ вышеуказанных правовых норм свидетельствуют о том, что в связи с достижением Байкуловой Д.С. и Байкулова А.Х. возраста 36 лет их семья утратила право на получение социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2020 года" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", в том числе и состоять в списке претендентов на получение социальной выплаты подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей на 2016-2020 годы" государственной программы "Развитие туризма, курортов и молодежной политики Карачаево-Черкесской республики на 2016-2020 годы".