Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 19 марта 2020 года №33-500/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 марта 2020 года Дело N 33-500/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Волковой О.В.,
судей Иванова А.В. и Ваулина А.А.,
при секретаре Сафиулиной Э.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа "Город
Йошкар-Ола" на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 24 декабря 2019 года, которым постановлено:
исковые требования Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл к администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" демонтировать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов во дворе дома N 21 по ул. Подольских Курсантов г. Йошкар-Олы в срок в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Ваулина А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл обратилось в суд с иском к администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", в котором в окончательно сформулированных требованиях просило возложить на ответчика обязанность устранить нарушения требований пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", а именно демонтировать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов во дворе дома N 21 по ул. Подольских Курсантов, г. Йошкар-Ола в срок до 25 декабря 2019 года.
В обоснование заявленных требований указано, что жители дома N 21 по ул. Подольских Курсантов города Йошкар-Олы неоднократно обращались в Управление Роспортебнадзора по Республики Марий Эл с жалобами на незаконное размещение указанной контейнерной площадки, как не соответствующей требованиям закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в связи с тем, что расстояние от контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов до малых архитектурных форм спортплощадки, расположенной на внутридворовой территории между домами N 21 и N 21 "а" по ул. Подольских Курсантов города Йошкар-Олы, не соответствует требованиям пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", пункта 2.2.3
СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" и нарушает их права.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация городского округа "Город Йошкар-Ола" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обосновании доводов апелляционной жалобы указано, что производство по гражданскому делу подлежало прекращению, поскольку круг лиц, права которых нарушены в результате эксплуатации контейнерной площадки, является определенным, и уполномоченные органы вправе были обратиться в суд в защиту законных интересов конкретных потребителей только при наличии их соответствующей просьбы. Кроме того указывает, что надлежащим ответчиком по делу является Управлению городского хозяйства г. Йошкар-Олы.
Выслушав объяснения представителя товарищества собственников жилья "Красноармейская, 108а" Ивановой М.Г., просившей решение суда отменить, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта
1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пунктов 8.2.4., 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.
Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Согласно пункту 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР от 5 августа 1988 года
N 4690-88, площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 метров, но не более 100 метров. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
В силу статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Как установлено судом и следует из материалов дела, между дворовой территорией жилого дома N 21 по ул. Подольских Курсантов и проезжей частью внутриквартального проезда к жилому дому N 21 "а" по ул. Подольских Курсантов г. Йошкар-Олы расположена контейнерная площадка, которой пользуются жители жилых домов N 21а по ул. Подольских Курсантов и N 108а по ул. Красноармейская г. Йошкар-Олы.
Жители многоквартирного дома N 21 по ул. Подольских Курсантов г. Йошкар-Олы пользуются контейнерной площадкой, расположенной по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Подольских Курсантов, д. 19.
Согласно выкипировки из Генерального плана г. Йошкар-Олы размещение контейнерной площадки предусмотрено между многоквартирными домами N 19 и 21а по ул. Подольских Курсантов, напротив пятого подъезда многоквартирного дома N 21а по ул. Подольских Курсантов. Дворовая территория дома N 21 по ул. Подольских Курсантов не предусматривает размещение на ней контейнерной площадки, а предусматривает детские качели, автостоянки и зеленые насаждения.
Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в связи с поступившими обращениями граждан, 10 июля 2019 года проведено санитарно-эпидемиологическое обследование контейнерной площадки расположенной по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Подольских Курсантов, д. 21. По результатам санитарно-эпидемиологического обследования установлено, что контейнерная (мусорная) площадка не соответствует требованиям действующих санитарных норм и правил, так как находится на расстоянии менее 20 м от детской площадки и спортплощадки, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Разрешая заявленные требования, руководствуясь указанными положениями законодательства, оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ представленные по делу доказательства, установив, что ответственность по определению места размещения контейнерной площадки в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в силу закона возложена на ответчика, при этом контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов во дворе дома N 21 по ул. Подольских Курсантов, г. Йошкар-Ола размещена с нарушением санитарных правил, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении иска.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.
В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Из статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что граждане имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу положений Закона Российской Федерации от 7 февраля
1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", положений Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", положений Постановления Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 года N 154 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", истец является лицом, уполномоченным обеспечивать (в том числе, путем обращения с соответствующими исками в суд) соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, установленных в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.
Поскольку круг лиц, права которых нарушены в результате размещения и эксплуатации указанной контейнерной площадки, не ограничивается жителями близлежащих многоквартирных жилых домов и не может быть определен, доводы жалобы о том, что производство по гражданскому делу подлежало прекращению, поскольку круг лиц, права которых нарушены в результате эксплуатации контейнерной площадки, является определенным, и уполномоченные органы вправе были обратиться в суд в защиту законных интересов конкретных потребителей только при наличии их соответствующей просьбы, отклоняется судебной коллегией.
Доводы апелляционной жалобы о неверном определении ответчика по настоящему делу подлежат отклонению.
К полномочиям администрации городского округа "Город
Йошкар-Ола" согласно Уставу городского округа "Город Йошкар-Ола" Республики Марий Эл", утвержденному решением Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 27 ноября 2019 года N 21-VII относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории городского округа "Город Йошкар-Ола" в соответствии с Правилами благоустройства территории городского округа "Город Йошкар-Ола".
Решением Собрания депутатов городского округа "Город
Йошкар-Ола" от 22 ноября 2017 года N 569-VI утверждены Правила благоустройства территории городского округа "Город Йошкар-Ола", согласно которым под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города, по содержанию территории города и расположенных на ее территории объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, сооружений, прилегающих территорий.
К элементам благоустройства территории относятся в том числе контейнерные площадки (пункт 2.1 указанных Правил).
Из комплексного толкования указанных актов следует, что лицом, ответственным за обеспечение санитарного состояния территории города, а также за содержание территории города и расположенных на территории города объектов, является администрация городского округа "Город
Йошкар-Ола.
По существу доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, которая была предметом исследования суда первой инстанции и получила надлежащую оценку. Ссылок на какие-либо новые обстоятельства, которые могли бы опровергнуть оспариваемое решение, апелляционная жалоба не содержит.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям законности и обоснованности, нарушений норм материального и процессуального права судом допущено не было, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 24 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий О.В. Волкова
Судьи А.В. Иванов
А.А. Ваулин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка