Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2021 года Дело N 33-5001/2021

от 19 августа 2021 г. по делу N 33-5001/2021 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего И.Н.Овсянниковой,

судей Т.В.Шапошниковой, Ю.Ю.Юдаковой,

при секретаре А.В.Шитове,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 09 марта 2021 года, принятое по гражданскому делу N 2-1026/2021 по иску Хабаровского транспортного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю о возложении обязанностей.

Заслушав доклад судьи И.Н.Овсянниковой, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хабаровский транспортный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю о возложении обязанностей, указывая, что в результате проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о безопасности плавания на водных объектах при эксплуатации маломерных судов и осуществления контроля за ними подразделениями Центра ГИМС (Управления) Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю было установлено несоответствие уровня оснащения Типовым нормам обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, а именно выявлено отсутствие необходимого оборудования, что не позволяет в полной мере осуществлять функции по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на водных объектах, что может повлечь тяжкие последствия.

Истец просил обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить инспекторское отделение государственной инспекции по маломерным судам (по г. Комсомольску-на-Амуре) Центра Государственной инспекции по маломерным судам (Управления) Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю следующим оснащением: 2 биноклями типа БН-12, 1 барометром, 3 26-мм сигнальными пистолетами, 75-мм сигнальными патронами различных огней, 50 30-мм реактивными сигнальными патронами различных огней типа РПС, 3 радарами для измерения скорости маломерного судна.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 09 марта 2021 года на Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить инспекторское отделение государственной инспекции по маломерным судам (по г. Комсомольску-на-Амуре) Центра Государственной инспекции по маломерным судам (Управления) Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю оснащением в виде: биноклей типа БЫ-12 (2 штуки), барометр (1 штука), 26-мм сигнальными пистолетами (3 штуки), 26-мм сигнальными патронами различных огней (75 штук), 30-мм реактивными сигнальными патронами различных огней типа РПС (50 штук), радарами для измерения скорости маломерного судна (3 штуки).

В апелляционной жалобе и дополнении к ней Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю просит отменить решение суда, вынести новое об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указано, что истцом не представлено доказательств взаимосвязи между наличием оснащенности отделения и угрозой жизни и здоровья неопределенного круга лиц, не проверены сведения о наличии более современного оборудования в отделении, не представлены доказательства случаев причинения вреда жизни и здоровью вследствие неполного обеспечения указанным оборудованием, не учтен вновь изданный приказ МЧС России от 29.12.2020 N 1025 "Об утверждении типового табеля оснащенности главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации" с изданием которого порядок оснащения оборудованием изменен. Исполнение решения суда первой инстанции приведет к перерасходу и нецелевому использованию бюджетных средств Российской Федерации. В настоящее время проводятся работы по пересмотру и переработке нормативно-правовых актов, в том числе приказа МЧС России от 09 августа 2005 года N 618 в связи с изменением организационной структуры и численности ГИМС, проводится работа по переоснащению ГИМС МЧС России современными плавательными средствами и многофункциональными навигационными системами. Исполнение решения суда приведет к оснащенности оборудованием, которое не требуется. В суд поступило 14 исковых заявлений о возложении обязанности обеспечить Инспекторские отделения Центра ГИМС (Управление) Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю оборудованием, в связи с чем ответчиком в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции было заявлено ходатайство об объединении указанных дел в одно производство, однако определением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 01.03.2021 в удовлетворении данного ходатайства было отказано. Отказ является необоснованным, вопрос об объединении дел судом не рассматривался, в судебных актах отказ не отражен.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Хабаровский транспортный прокурор просит решение оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Протокольным определением судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда перешла к рассмотрению дела по правилам КАС РФ.

Заслушав объяснения представителя Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю - Марюшиной Е.С., представителя истца Барсуковой Е.С., изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения и (или) изменения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности плавания на водных объектах при эксплуатации маломерных судов и осуществления контроля за ними подразделениями Центра ГИМС (Управления) Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю.

В целях реализации полномочий приказом МЧС России от 09.08.2005 N 618 утверждены Типовые нормы обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России.

Как следует из пунктов 1, 3, 4, 5, 7 раздела 1 "Артиллерийское вооружение" Типовых норм, каждое инспекторское отделение должно быть снабжено Биноклями типа БН-12 (3 шт.), 26-мм сигнальным пистолетом (3 шт.), 26-мм сигнальными патронами различных огней (75 шт.), 30-мм реактивными сигнальными патронами различных огней типа РПС (50 шт.), барометром (1 шт.). Кроме того, пунктом 4 раздела 10 "Навигационное оборудование" Типовых норм в каждом инспекторском отделении необходимо обеспечить нахождение радаров для измерения скорости маломерного судна (3 комплекта).

Согласно положению об инспекторском отделении государственной инспекции по маломерным судам (по г. Комсомольску-на-Амуре) Центра Государственной инспекции по маломерным судам (Управления) Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, утвержденному 01.07.2019 начальником Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю Волынкиным О.Ж., указанное инспекторское отделение является структурным подразделением Центра ГИМС (Управления) Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю.

Проведенной транспортной прокуратурой проверкой исполнения законодательства о безопасности плавания на водных объектах при эксплуатации маломерных судов и осуществления контроля за ними выявлено отсутствие в указанном подразделении необходимого оборудования.

В связи с выявленными нарушениями начальнику Центра ГИМС (Управления) Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности плавания на водных объектах при эксплуатации маломерных судов и осуществления контроля за ними, которое не было выполнено в полном объеме.

Установив, что из указанного выше перечня, инспекторское отделение (по г. Комсомольску-на-Амуре) укомплектовано только 1 биноклем типа БН-12, не укомплектовано остальным оборудованием, что не позволяет в полной мере осуществляет функции по обеспечению безопасности людей и охраны жизни людей на водных объектах, что может повлечь тяжкие последствия, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Положение "О Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", согласно п.1 которого Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В систему Государственной инспекции по маломерным судам входят структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам в составе территориальных органов МЧС России, государственные инспекторы по маломерным судам, а также соответствующие подразделения и организации МЧС России.

Пунктом 4 Положения определены основные задачи Государственной инспекции по маломерным судам, к которым относится осуществление государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок и их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации; обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах.

Как следует из п.7 Правил государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2013 года N 820, государственный надзор включает в себя надзор за маломерными судами, проверки документов, подтверждающих государственную регистрацию маломерного судна, право судоводителя управлять маломерным судном и годность маломерного судна к плаванию, применение мер административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях реализации указанных полномочий приказом МЧС России от 09.08.2005 года N 618 утверждены Типовые нормы обеспечения Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России.

В силу п. 1, 3, 4, 5, 7 раздела 1 "Артиллерийское вооружение" Типовых норм каждое инспекторское отделение должно быть снабжено: биноклями типа БН-12 (3 шт.), 26-мм сигнальным пистолетом (3 шт.), 26-мм сигнальными патронами различных огней (75 шт.), 30-мм реактивными сигнальными патронами различных огней типа РПС (50 шт.), барометром (1 шт.).

Пунктом 4 раздела 10 "Навигационное оборудование" Типовых норм в каждом инспекторском отделении необходимо обеспечить нахождение радаров для измерения скорости маломерного судна (3 комплекта).

Приказом МЧС России от 29.12.2020 N 1025 утвержден типовой табель оснащенности главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации (далее Типовой табель), в соответствии с которым начальникам главных управлений необходимо в срок до 1 июля 2021 года: разработать на основании типового табеля и согласовать с заказывающими и довольствующими структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России проект табеля оснащенности соответствующего главного управления с учетом действующих норм материально-технического обеспечения в системе МЧС России; утвердить табель оснащенности главного управления после согласования с заказывающими и довольствующими структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России.

Таким образом, приказ МЧС России N 1025 от 29.12.2020 года призван оптимизировать действующий порядок комплектования подразделений ГИМС.

Как следует из ответа Управления безопасности людей на водных объектах МЧС России в адрес ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 25.05.2021 года N М-29-429, положения приказа N 618 от 09.08.2005 года являются действующими и техническая оснащенность центров ГИМС определяется строго в соответствии с данным приказом.

Доводы административного ответчика относительно того, что приказ N 618 подлежит переработке, проводятся организационные мероприятия, в ходе которых порядок и условия оснащения центров ГИМС будут переработаны, достаточным основанием к отмене постановленного решения не являются.

В настоящий момент техническая оснащенность центра ГИМС по г. Комсомольску-на-Амуре требованиям указанного приказа не соответствует. Из указанного выше перечня, инспекторское отделение по г. Комсомольску-на-Амуре укомплектовано только 1 биноклем типа БН-12, не укомплектовано остальным оборудованием.

Прокурор обязывает исполнить требования Положения (приказ N 618), обязать приобрести необходимое оборудование с учетом поставленных перед инспекторскими отделениями задач, и возложенных на них функций, и тем обстоятельством, что контроль осуществляется на водных объектах, где может возникнуть угроза жизни и здоровью как сотрудников отделения, так и неопределенного круга лиц.

Ссылка административного ответчика на решение коллегии МЧС России от 17.02.2021 N 1/1 несостоятельна, поскольку решения коллегии МЧС России являются организационно-распорядительными документами, определяющими общие мероприятия и сроки их исполнения, правом нормотворчества коллегия не наделена.

При указанных обстоятельствах, Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю обязано обеспечить инспекторское отделение по г. Комсомольску-на-Амуре приборами и оборудованием, необходимым для осуществления возложенных функций.

Отказ в удовлетворении судом первой инстанции заявленного административным ответчиком ходатайств об объединении дел в одно производство, не свидетельствует о незаконности обжалуемого судебного постановления. Отказ в удовлетворении указанного ходатайства на законность принятого судом первой инстанции судебного акта не повлиял.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Апелляционная жалоба и дополнения к ней не содержат также и доводов, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, влекущих безусловную отмену судебного постановления.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 09 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка