Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-5000/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего судей при секретаре Кузнецовой С.В.,Меньшиковой И.В., Ильиной Ю.В.Трифаченкове Ю.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Носовой Ирины Александровны к КГКУ "Региональное жилищное управление" о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

по апелляционной жалобе истца Носовой Ирины Александровны на решение Железнодорожного районного суда города Барнаула Алтайского края от 14 апреля 2021 года,

Заслушав доклад судьи Кузнецовой С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Носова (до брака - Патутина) И.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать Патутина И.В., отец Патутин А.А. решением Бийского районного суда от ДД.ММ.ГГ лишены родительских прав.

Постановлением администрации Бийского района Алтайского края от 22.08.2007 N 1184 "Об учреждении опеки над несовершеннолетними Патутиной Ириной Александровной, ДД.ММ.ГГ года рождения, Патутиным Александром Александровичем, ДД.ММ.ГГ года рождения" попечителем над Патутиной И.А. назначен Белобородов В.Е.

Пунктом 2 постановления за детьми было закреплено право пользования жильем по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации Бийского района Алтайского края от 01.12.2012 N 625 "О внесении изменений в постановлением от 22.08.2007 N 1184" отменен п. 2 постановления Главы администрации Бийского района от 22.08.2007 N 1184 "Об учреждении опеки над несовершеннолетними Патутиной Ириной Александровной, ДД.ММ.ГГ года рождения, Патутиным Александром Александровичем, ДД.ММ.ГГ года рождения".

23.03.2018 Носовой И.А. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилыми помещениями.

Полагая отказ в постановке на учет незаконным, истец обратилась за судебной защитой нарушенного права, просила возложить на ответчика обязанность включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

В судебном заседании представитель истца Устинова Л.В на исковых требованиях настаивала.

Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 14 апреля 2021 года в удовлетворении иска отказано.

С решением суда не согласилась истец.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска.

В обоснование жалобы указывает, что суд при рассмотрении спора не учел, что права истца были нарушены вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей по защите прав уполномоченными органом и лицами в период времени, когда ей еще не исполнилось 23 года. Ее попечителю в 2013 году было разъяснено, что она не имеет права на включение в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жильем.

Суд также не принял во внимание, что у нее и ее несовершеннолетних детей нет собственного жилья.

Суд не учел все обстоятельства обращения истца с заявлением о включении в Список после 23 лет.

В суде апелляционной инстанции истец на доводах жалобы настаивала.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся лиц.

Проверив законность принятого решения в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом первой инстанции установлено, что родители Патутиной, ДД.ММ.ГГ года рождения, решением Бийского районного суда от ДД.ММ.ГГ лишены родительских прав.

С 22.08.2007 попечителем истицы и ее брата Патутина А.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, назначен их дед Белобородов В.Е.

За истицей и ее братом в квартире деда по адресу: <адрес> было закреплено право пользования жильем.

01.12.2012 постановлением Главы администрации Бийского района Алтайского края закрепление жилого помещения было отменено.

Опекун Белобородов В.Е.обратился с заявлением о включении его внука Патутина А.А. о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края, ДД.ММ.ГГ Патутин А.А. включен в список.

18 летнего возраста истица достигла 05.07.2009 года.

На момент отмены закрепленного права пользования истица достигла 21 года.

23 летнего возраста истица достигла 5 июля 2014 года.

18 июня 2011 года истица вышла замуж и сменила фамилию на Носова, 18 июля 2011 года и 11 апреля 2014 года у нее родились дети.

На основании договора купли-продажи от 10.11.2014 года истица является собственником 1\4 доли в праве собственности на жилой дом, общей площадью 48,9 кв.м. и земельный учсток, общей площадью 1001 кв.м. по адресу: <адрес>.

С 6 декабря 2005 года истица зарегистрирована по месту жительства в квартире своего деда.

В качестве адреса своего проживания истица указывает <адрес>.

В отношении истицы с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края, ни попечитель, ни истица до достижения ею возраста 23 лет не обращались.

18 ноября 2020 года Носова И.А. обратилась с таким заявлением в Краевое государственное казенное учреждение "Региональное жилищное управление" в возрасте 29 лет.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края N 497 от 22 декабря 2020 года истице отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Алтайского края, поскольку истец на момент подачи заявления достигла возраста 23 лет.

Истец в качестве адреса проживания в иске указывает: <адрес>. Даная квартира имеет площадь 66.8 кв. м. В квартире зарегистрированы шесть человек.

Учитывая положения ст. ст. 1, 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст.17-1 Закона Алтайского края "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края", а также изложенные выше обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции не усмотрел оснований для возложения на КГКУ "Региональное жилищное управление" обязанности включить истицу в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижений возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

При этом суд исходи из того, что суду не представлено доказательств обращения законного представителя истца либо самой истицы до достижения возраста 23 лет в уполномоченный орган для постановки ее на учет нуждающихся в жилых помещениях как ребенка, оставшегося без попечения родителей, или лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, либо незаконного отказа в постановке на учет либо необращения с соответствующим заявлением о постановке на учет по уважительной причине.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Суд сделал правильный вывод о том, что, исходя приведенных норм, предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижений возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Так, к уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей на учет нуждающихся в жилом помещении, могут быть отнесены следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителя органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в котором обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достижения возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на у нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия необходимых документов.

Как указано выше, после отмены органом местного самоуправления постановления о сохранении за истицей и ее братом жилого помещения - 1 октября 2012 года, истица, которой исполнился 21 год, не обращалась в администрацию Бийского района Алтайского края с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилого помещения. При этом истица подтверждает, что ей было известно об обращении в указанный период времени своего бывшего попечителя в интересах ее несовершеннолетнего брата с заявлением о постановке на такой учет.

Обращение истицы в администрацию района и в КГКУ "Региональное жилищное управление" имело место, когда истица достигла возраста 29 лет.

Доказательств наличия уважительных причин несвоевременной постановки истца на учет нуждающихся в жилом помещении, в материалы дела не представлено.

Кроме того, согласно материалам настоящего гражданского дела истице на основании договора купли-продажи от 10.11.2014 года на праве собственности принадлежит 1\4 доля в праве собственности на жилой дом, общей площадью 48,9 кв.м, и земельный участок, общей площадью 1001 кв.м. по адресу: <адрес>.

С учетом состава семьи истицы 4 человека общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо (12,25 кв.м), больше учетной нормы площади жилого помещения, установленной в муниципальном образовании по месту нахождения жилого помещений, что является обстоятельством, исключающим признание проживания истца в данном жилом помещении невозможным в целях предоставления жилого помещения по основаниям Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Не находит судебная коллегия оснований согласиться с доводом жалобы о том, что действующее законодательство не ограничивает возраст обращения за предоставлением жилья для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма.

Положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 397 от 4 апреля 2019 года Порядком формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, предусмотрено, что в установленном порядке обращение для постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий должно иметь место до достижения ими возраста 23 лет.

Гарантированное законодателем право на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа указанной выше категории, которые не были обеспечены жилыми помещениями до достижения возраста 23 лет, не означает, что само обращение с заявлением о постановке на учет такой категории не ограничено возрастными рамками заявителя.

При обращении после достижения возраста 23 лет лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, должны представить доказательства наличия уважительных причин, по которым они не были своевременно поставлены на учет.

Таким образом, доводы жалобы о том, что по новому Порядку причина, по которой лица из данной категории не были оставлены на учет до достижения 23 летнего возраста, не имеет правового значения, не соответствуют приведенному выше законодательству.

На основании изложенного, принимая во внимание, что истцом суду первой инстанции не представлены доказательства наличия уважительной причины, в силу которой истец своевременно не обратилась с заявлением о постановке на учет и о предоставлении жилого помещения, а также того, что истец, будучи в настоящее время собственником жилого помещения, не может проживать в данном помещении, судебная коллегия соглашается с выводами суда об отказе в иске.

Не может судебная коллегия согласиться с доводом жалобы истицы о том, что причиной ее несвоевременного обращения является вина органов опеки и попечительства, местной администрации, которые не обеспечили ее по достижении возраста 18 лет жилым помещением.

Действующее до 1 января 2013 года правовое регулирование (старая редакция Федерального Закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") не предусматривало обязанности органов опеки и попечительства и органов местного самоуправления без заявления лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, осуществлять постановку такого лица на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.

Нормы гражданского законодательства предусматривают общие для всех граждан Российской Федерации правила приобретения дееспособности, согласно которым способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ).

Обязательства органов опеки и попечительства прекращены с достижением истицей совершеннолетия. На протяжении двух лет с даты отмены постановления о сохранении за истцом жилого помещения до достижения 23-летнего возраста истица не была лишена возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в орган местного самоуправления по вопросу постановки ее на учет для получения жилья, однако данного права она не реализовала.

Поскольку истица не реализовала предоставленное ей законом право на обеспечение жилым помещением до достижения возраста, установленного Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", постольку суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований.

Таким образом, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда города Барнаула Алтайского края от 14 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Носовой Ирины Александровны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка