Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-4999/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Сухаревой С.А., Попова С.В.,

при секретаре Сафронове Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ответчиков ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю; Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю; Федеральной службы исполнения наказания России на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 26 августа 2020 года по делу

по иску Рубцовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 5 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю, Федеральной службе исполнения наказания России о возложении обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

Заслушав доклад судьи Сухаревой С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рубцовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее также - прокурор) обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с указанным иском к Федеральному казенному учреждению "Исправительную колонию N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" (далее - ФКУ ИК-5), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю (далее - УФСИН России по АК), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России), в котором просил возложить обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности. В обосновании требований указал, что по результатам проведенной прокурорской проверки в ФКУ ИК-5 установлено, что в учреждении не в полной мере выполняются требования пожарной безопасности, что представляет угрозу жизни и здоровью осужденных и сотрудников учреждения, иных лиц, находящихся на территории ФКУ, а также угрозу причинения материального ущерба имуществу учреждения. По выявленным нарушениям в адрес начальника ФКУ ИК-5 внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений. 15.04.2020 из ФКУ ИК-5 поступила информация, что выявленные недостатки не устранены в связи с отсутствием материалов и оборудования и финансирования на проведение мероприятий для устранения нарушений. В связи с изложенным, прокурор просил обязать ответчиков ФКУ ИК-5, УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 26 августа 2020 года (с учетом определения суда об исправлении описки от 10 сентября 2020 года) исковые требования Рубцовского прокурора по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях удовлетворены.

На ФКУ ИК-5 возложена обязанность в срок до 01 июня 2021 года по организации проведения мероприятий:

- по приведению в исправное состояние автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в следующих зданиях: КДС (Литер АУ), общежития центров N N1, 2 (Литер Ч, Ч1, Ч2), общежития центра N 3 (Литер АЦ, АЦ1), общежития центра N 4 (Литер Ц, Ц1), общежития центра N 5 (Литер АО, АО1), общежития центра N 6 (Литер ВВ), клуба (Литер И), БПК (Литер Н), продуктового и вещевого склада (Литер АС, АС1, АС2), склада для хранения мяса, лука (овощехранилище N 3) (Литер Е), склада для картофеля (овощехранилище N 2) (Литер Р); ШИЗО, ПКТ (Литер Я) - медсанчасти (Литер М); вечерней школы, училища (Литер Л); столовой в промышленной зоне (Производственный корпус N 1) (Литер АВ, АВ1, АВ2);

- по оборудованию автоматической системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях и помещениях: храма (Литер И2), карантинного отделения (Литер И3), спортивного зала (Литер И); столовой (Литер АФ, АФ1, АФ2, АФЗ, АФ4); мельницы, складского помещения в здании мельницы (производственный корпус N 2); производственного корпуса N 3 (Литер АЕ); производственного корпуса N 4 (Литер АЖ); производственного корпуса N 5; производственного корпуса N 6 (Литер АИ, АИ1, АИ2); производственного корпуса N 7 (Литер АК, АК1); КДС (Литер АУ); общежития центров N N1, 2 (Литер Ч, Ч1, Ч2); общежития центра N 3 (Литер АЦ, АЦ1); общежития центра N 4 (Литер Ц, Ц1); общежития центра N 5 (Литер АО, АО1); общежития центра N 6 (Литер ВВ); карантинного отделения (Литер И3); ШИЗО, ПКТ (Литер Я); медсанчасти (Литер М).

На УФСИН России по Алтайскому краю возложена обязанность в срок до 01 июня 2021 года по организации материально-технического и финансового обеспечения:

- для проведения мероприятий по приведению в исправное состояние автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и эвакуацией людей при пожаре в зданиях ФКУ ИК-5: КДС (Литер АУ), общежития центров N N1, 2 (Литер Ч, Ч1, Ч2), общежития центра N 3 (Литер АЦ, АЦ1), общежития центра N 4 (Литер Ц, Ц1), общежития центра N 5 (Литер АО, АО1), общежития центра N 6 (Литер ВВ), клуба (Литер И), БПК (Литер Н), продуктового и вещевого склада (Литер АС, АС1, АС2), склада для хранения мяса, лука (овощехранилище N 3) (Литер Е), склада для картофеля (овощехранилище N 2) (Литер Р); ШИЗО, ПКТ (Литер Я) - медсанчасти (Литер М); вечерней школы, училища (Литер Л); столовой в промышленной зоне (Производственный корпус N 1) (Литер АВ, АВ1, АВ2);

- для оборудования ФКУ ИК-5 автоматической системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях и помещениях: храма (Литер И2), карантинного отделения (Литер И3), спортивного зала (Литер И); столовой (Литер АФ, АФ1, АФ2, АФЗ, АФ4); мельницы, складского помещения в здании мельницы (производственный корпус N 2) (Литер АД, АД); производственного корпуса N 3 (Литер АЕ); производственного корпуса N 4 (Литер АЖ); производственного корпуса N 5 (Литер А3); производственного корпуса N 6 (Литер АИ, АИ1, АИ2); производственного корпуса N 7 (Литер АК, АК1); КДС (Литер АУ); общежития центров N N1, 2 (Литер Ч, Ч1, Ч2); общежития центра N 3 (Литер АЦ, АЦ1); общежития центра N 4 (Литер Ц, Ц1); общежития центра N 5 (Литер АО, АО1); общежития центра N 6 (Литер ВВ); карантинного отделения (Литер И3); ШИЗО, ПКТ (Литер Я); медсанчасти (Литер М).

На ФСИН России в срок до 01 июня 2021 года возложена обязанность по обеспечению материально-технического и финансового обеспечения УФСИН:

- для приведения в исправное состояние автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в Федеральном казенном учреждении Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю, а именно: КДС (Литер АУ), общежития центров N N1, 2 (Литер Ч, Ч1, Ч2), общежития центра N 3 (Литер АЦ, АЦ1), общежития центра N 4 (Литер Ц, Ц1), общежития центра N 5 (Литер АО, АО1), общежития центра N 6 (Литер ВВ), клуба (Литер И), БПК (Литер Н), продуктового и вещевого склада (Литер АС, АС1, АС2), склада для хранения мяса, лука (овощехранилище N 3) (Литер Е), склада для картофеля (овощехранилище N 2) (Литер Р); ШИЗО, ПКТ (Литер Я) - медсанчасти (Литер М); вечерней школы, училища (Литер Л); столовой в промышленной зоне (Производственный корпус N 1) (Литер АВ, АВ1, АВ2);

- для оборудования территории ФКУ ИК-5 автоматической системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях и помещениях: храма (Литер И2), карантинного отделения (Литер И3), спортивного зала (Литер И); столовой (Литер АФ, АФ1, АФ2, АФЗ, АФ4); мельницы, складского помещения в здании мельницы (производственный корпус N 2) (Литер АД, АД1); производственного корпуса N 3 (Литер АЕ); производственного корпуса N 4 (Литер АЖ); производственного корпуса N 5 (Литер А3); производственного корпуса N 6 (Литер АИ, АИ1, АИ2); производственного корпуса N 7 (Литер АК, АК1); КДС (Литер АУ); общежития центров N N1, 2 (Литер Ч, Ч1, Ч2); общежития центра N 3 (Литер АЦ, АЦ1); общежития центра N 4 (Литер Ц, Ц1); общежития центра N 5 (Литер АО, АО1); общежития центра N 6 (Литер ВВ); карантинного отделения (Литер И3); ШИЗО, ПКТ (Литер Я); медсанчасти (Литер М).

Не согласившись с указанным решением, представитель ответчика ФКУ ИК-5 обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что ФКУ ИК-5 не отказывается от выполнения возложенных на него решением суда мероприятий, однако, исполнение требований прокурора без выделения денежных средств на данный вид расходов со стороны Министерства финансов РФ, ФСИН России, распределения и доведения данных денежных средств до учреждения распорядителем УФСИН невозможно до исполнения обязательств со стороны ФСИН и УФСИН, которым, как и ФКУ ИК-5, судом установлен срок исполнения решения суда - до 01 июня 2021 года.

Доводы ответчиков о том, что сроки исполнения решения суда, заявленные истцом, не позволяют в соответствии с требованиями действующего бюджетного законодательства выполнить все необходимые мероприятия, суд не рассматривал, оценку им не дал.

Исполнение решения суда не зависит от воли ответчиков, поскольку Федеральным законом от 29 ноября 2018 года N 459-ФЗ утвержден федеральный бюджет на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов. В текущем финансовом году бюджетные ассигнования на закупку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре не предусмотрены. В случае внесения изменений в бюджет, поступление соответствующих лимитов будет возможно только в следующем финансовом году. Таким образом, ФКУ ИК-5, как конечный получатель денежных средств федерального бюджета не имеет возможности исполнить решение суда до внесения изменений в бюджетную смету и доведения денежных средств до их учреждения.

Кроме того, понуждение ФСИН к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В апелляционной жалобе представитель ответчика УФСИН России по Алтайскому краю просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на аналогичные доводы, приведенные в апелляционное жалобе ФКУ ИК-5.

Дополнительно указывает, что в мотивировочной части решения суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, при этом, в резолютивной части указано о том, что исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не соглашаясь с постановленным решением суда, представитель ответчика ФСИН России также обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, приводя в жалобе аналогичные доводы.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 22 декабря 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13 мая 2021 года определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 22 декабря 2020 года отменено в части оставления без изменения решения Рубцовского городского суда Алтайского края от 26 августа 2020 года в части возложения обязанностей на УФСИН России по Алтайскому краю и ФСИН России, дело направлено в указанной части на новое апелляционное рассмотрение. В неотмененной части решение Рубцовского городского суда от 26 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 22 декабря 2020 года оставлены без изменения.

При новом рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции представитель ответчиков Мартоник Е.А. апелляционные жалобы поддержала по указанным в них доводам.

Прокурор Фатеева А.А. возражала против удовлетворения апелляционных жалоб ответчиков.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменные возражения, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 20 данного Федерального закона требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

Обязанность соблюдать требования пожарной безопасности в соответствии со статьями 37 и 38 этого же Федерального закона возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствие с ч.1 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения данного Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями данного Федерального закона.

Из материалов дела следует, что учредителем ФКУ ИК-5 и собственником его имущества является Российская Федерация в лице ФСИН России, в ведении которой находится учреждение.

Согласно п. п. 5.1, 5.7, 5.8, 5.12 Устава ФКУ ИК-5 имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении этого имущества права владения, пользования и распоряжения. Контроль использования по назначению и сохранностью имущества учреждения осуществляют ФСИН России и УФСИН по Алтайскому краю. Основным источником финансирования учреждения являются средства федерального бюджета. При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Алтайскому краю.

Согласно ч. 1 ст. 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на личную безопасность, что означает защищенность их жизни и здоровья от неправомерно причиненного вреда во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29 августа 2019 года Рубцовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с участием начальника ОНД ТО НД и ПР N 4 УНД и ПР проведена проверка исполнения противопожарного законодательства Российской Федерации в деятельности ФКУ ИК-5.

В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства следующего характера.

В нарушение п.3 ст. 5, п.2 ст. 54 Федерального закона N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22 июля 2008 года (в ред. от 27 декабря 2018 года), приложение: А, пункт А4, таблица А1 пункт 6, 6.1, 7.1, 7.2, 9 таблица 3 пункт 38 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" в следующих помещениях и зданиях отсутствуют автоматическая пожарная сигнализация: храм, столовая, помещение карантинного отделения, все здания и помещения в производственной зоне учреждения, помещение спортивного зала, здание мельницы, а также складское помещение в данном здании.

В следующих зданиях и помещениях автоматическая пожарная сигнализация не исправна: КДС, центры NN 1,2,3,4,5,6, клуб, БПК, все складские помещения, здание ШИЗО и ПКТ, здание медицинской части, здание вечерней школы и училища.

В нарушение таблиц приложения 6 таблиц N 1,N2 третьего типа СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" следующие здания и помещения оборудованы не исправной системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре: КДС, центры NNN 1,2,3,4,5,6, клуб, здание столовой в промышленной зоне, здание ШИЗО и ПКТ.

В нарушение п. 4.2.1.1 ГОСТ Р 55842-2013 (ИСО 30061:2007) "Освещение аварийное. Классификация и нормы", п. 43 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 N 390 на путях эвакуации в следующих зданиях и помещениях отсутствует аварийное освещение: КДС, центры N N1,2,3,4,5,6, клуб, карантинное отделение, здание ШИЗО и ПКТ, здание медицинской части.

18 сентября 2019 года начальнику ФКУ ИК-5 выдано предписание N 528/1/321 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

30 сентября 2019 года в адрес начальника ФКУ ИК-5 Рубцовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях внесено представление с требованиями незамедлительно принять меры к устранению нарушений требований п. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также указанных в представлении норм противопожарного законодательства Российской Федерации.

30 октября 2019 года в ответе на предписание указано, что причинами и условиями, способствовавшими совершению выявленных нарушений, являются отсутствие целевого бюджетного финансирования на приобретение, монтаж и обслуживание автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения в 2018-2019 г.г.; нарушение сотрудниками учреждения требований приказа учреждения от 06 марта 2019 года N 68 "О назначении ответственных лиц за противопожарное состояние объектов учреждения, а так же исправность и сохранность средств пожаротушения и автоматической противопожарной защиты", требований Федерального закона N 123 и должностных инструкций. Приняты следующие меры: в УФСИН направлены заявки на выделение целевого бюджетного финансирования; сотрудникам, ответственным за противопожарное состояние объектов учреждения объявлен устный выговор.

06 апреля 2020 года прокурором по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях в целях контроля исполнения требований прокурора по ранее выявленным нарушениям пожарной безопасности, в ФКУ ИК-5 направлен запрос о принятых мерах по устранению выявленных нарушений по результатам рассмотрения представления Рубцовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 30 сентября 2019 года.

Согласно информации, представленной начальником ФКУ ИК-5, указанные недостатки не устранены, поскольку денежные средства на выполнение работ по оборудованию зданий ФКУ ИК-5 и обеспечения пожарной безопасности в 2019 году, в первом квартале 2020 года не выделялись. 16 марта 2020 года в УФСИН направлен запрос о выделении денежных средств для оборудования зданий исправительного учреждения системами обеспечения пожарной безопасности.

Согласно материалам дела, приведенные обстоятельства, а также перечень выявленных прокурором недостатков, ответчиками в ходе рассмотрения спора не оспаривались.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования прокурора в полном объеме, суд первой инстанции, руководствуясь положениями частью 1 статьи 13, частью 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьями 1, 37, Федерального закона от 21 декабря 1994г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008г. N 123-ФЗ "Технический регламент", Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме", Правилами пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных Приказом ФСИН РФ от 30 марта 2005 г. N 214, Приказами МЧС РФ, Сводами правил и ГОСТами, статьями 6, 70, пп. 1, 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положениями статей 210, 296, 298, 132.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, и, установив факты несоблюдения ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю требований действующего законодательства по пожарной безопасности, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований и понуждения данного ответчика к их устранению. Учитывая, что нарушения были выявлены в подведомственном УФСИН России по Алтайскому краю и ФСИН России бюджетном учреждении, суд пришел к выводу о возложении обязанностей по организации и обеспечению материально-технического и финансового обеспечения мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности как на УФСИН России по Алтайскому краю, так и на ФСИН России. Срок до 1 июня 2021 года для выполнения возложенных обязанностей установлен судом одинаковым для всех ответчиков с момента вступления решения суда в законную силу.