Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 августа 2021 года Дело N 33-4997/2021

город Ярославль

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Сеземова А.А.

судей Гушкана С.А., Рыбиной Н.С.

при секретаре Ларионовой С.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гушкана С.А.

2 августа 2021 года

гражданское дело по апелляционной жалобе мэрии города Ярославля на решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 2 июня 2021 года, которым постановлено:

"Иск прокурора удовлетворить.

Обязать мэрию города Ярославля обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны N 356-76, расположенного <адрес>, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно:

восстановить работоспособность инженерных систем вентиляции, энергоснабжения и водоснабжения;

укомплектовать пожарный щит ЗС ГО пожарным имуществом;

восстановить герметичность защитного сооружения;

обеспечить ЗС ГО емкостями запаса питьевой воды;

окрасить стены, потолки, перегородки защитного сооружения в светлые тона;

окрасить металлические двери синтетическими красками, воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздухоотводы внутри помещений для укрываемых в белый цвет, воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей) в желтый цвет, трубы электропроводки и канализационные трубы в черный цвет, водопроводные трубы, трубы системы отопления в коричневый цвет;

обеспечить защитное сооружение документацией, предусмотренной пунктом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. N 583,

в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу".

По делу установлено:

заместитель прокурора Ленинского района города Ярославля обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит обязать мэрию города Ярославля в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны N N 356-76, расположенного <адрес>, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления - мэрией г. Ярославля, требований законодательства, регулирующего вопросы гражданской обороны и защиты населения от возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проверкой установлено, что защитное сооружение N 356-76, расположенное <адрес>, находится в муниципальной собственности. Органом местного самоуправления не обеспечена готовность данного защитного сооружения к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, допущены нарушения пунктов 3.2.1, 3.2.8, 3.2.10, 3.6, 4.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583, пункт 10.12 "СНиП II-11-77*. Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 13 октября 1977 г. N 158.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда. Доводы апелляционной жалобы сводятся к нарушению норм материального права.

В возражениях на жалобу прокурор Ленинского района г. Ярославля выражает согласие с принятым судом решением.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела представители мэрии города Ярославля, ГУ МЧС России по Ярославской области. Судебная коллегия, руководствуясь статьёй 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, обсудив их, заслушав возражения прокурора Земсковой Т.Ю. относительно доводов жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований для отмены постановленного судом решения и поэтому подлежит оставлению без удовлетворения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Ярославля, выявлен факт нахождения защитного сооружения гражданской обороны N 356-76, расположенного <адрес>, в состоянии неготовности к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Данное нарушение также нашло свое отражение в акте инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища) инв. N 356-76. Указанное защитное сооружение гражданской обороны находится в муниципальной собственности.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что указанное защитное сооружение гражданской обороны находится в казне города Ярославля, относится к объектам муниципальной собственности города Ярославля. Содержание указанного имущества является обязанностью органа местного самоуправления, который самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводит мероприятия по гражданской обороне. Мэрия г. Ярославля обязана обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а также обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей, ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования.

С указанными выводами суда первой инстанции, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается и считает их правильными, основанными на материалах дела и законе - части 1 статьи 132 Конституции РФ, статьях 209, 210 Гражданского кодекса РФ, статьях 1, 2, 7, 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", статье 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ, статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пункте 14 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", пункте 2 Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время, утв. приказом Министерства по ГО и ЧС от 21 июля 2005 N 575, Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие приказом МЧС России от 15 декабря 2002 N 583.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с возложенными обязанностями и нецелесообразности в осуществлении ремонта в защитном сооружении гражданской обороны N 356-76 подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм материального закона.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В соответствии с пунктами 9 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Пунктом 2 статьи 8 Закона о гражданской обороне предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Пунктом 3 статьи 18 Закона о гражданской обороне установлено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Изложенное свидетельствует о том, что создание, учет, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений, расположенных в границах городского округа и находящихся в муниципальной собственности, относится к компетенции соответствующего органа местного самоуправления.

Поскольку спорное защитное сооружение находится в муниципальной собственности г. Ярославля, судом обоснованно обязанность по приведению его в нормативное состояние возложена на мэрию г. Ярославля.

Ссылки апеллянта на Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" судебная коллегия считает не состоятельными.

В рассматриваемом случае собственник спорного защитного сооружения определен, им является г. Ярославль. Поэтому положения выше названного Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 к спорным правоотношениям не применимы.

По изложенным причинам судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 2 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу мэрии города Ярославля без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка