Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33-4997/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Молчановой Л.А.,

судей: Казачкова В.В., Полуэктовой Т.Ю.,

при секретаре Симоновой М.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Казачкова В.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Прокопьевска на решение Центрального районного суда г. Прокопьевска от 17 марта 2021 года,

по делу по иску Сеченова В.А., Сеченовой Т.П. к администрации города Прокопьевска о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с иском к администрации города Прокопьевска о предоставлении Прокопьевска о предоставлении жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что на основании ордера N от ДД.ММ.ГГГГ истцам была предоставлена квартира по адресу: <адрес> где они зарегистрированы по месту жительства, иного жилья у них нет.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией, назначенной распоряжением главы администрации г. Прокопьевска Кемеровской области N-р от ДД.ММ.ГГГГ вынесен акт об отнесении жилых домов, перечисленных в Приложении N к категории ветхих и подлежащих сносу, в частности, жилого дома по <адрес>.

На основании указанного акта от ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы города Прокопьевска ГЕА N-р от ДД.ММ.ГГГГ жилые дома, в числе которых находился дом по <адрес>, подлежат сносу в недельный срок после получения уведомления о переселении жителей, а жители дома должны быть переселены в пригодные для проживания жилые помещения.

Между тем, жилое помещение истцам до настоящего времени не предоставлено.

Истцы просили суд обязать администрацию города Прокопьевска предоставить им на состав <данные изъяты> человек по договору социального найма, вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте <адрес> общей площадью не менее <данные изъяты> 9 кв.м.

Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 17 марта 2021 года постановлено:

Исковые требования Сеченова В.А., Сеченовой Т.П. к администрации города Прокопьевска о предоставлении жилого помещения, удовлетворить.

Обязать администрацию города Прокопьевска предоставить Сеченову В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, Сеченовой Т.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <данные изъяты> <адрес>, вне очереди по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение в черте гор. Прокопьевска, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее ранее занимаемого <данные изъяты> кв.м. в виде квартиры.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить как незаконное, в связи с неверным применением норм материального права.

Ссылается на то, что на основании распоряжения администрации города Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ N-р дом будет снесен, а жители переселены в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена региональная адресная программа "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащим сносу" на 2019-2025 годы. <адрес> поляна в указанную программу включен.

По данной программе финансирование расселения и сноса многоквартирных домов осуществляется за счет федеральных, областных средств и за счет средств местного бюджета. В данную программу включены многоквартирные дома признанных аварийными на территории города Прокопьевска в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Планируемая дата окончания переселения многоквартирного <адрес> поляна ДД.ММ.ГГГГ.

Обеспечение жильём нуждающихся в нём граждан, действующее жилищное законодательство связывает с тем условием, что данные граждане являются малоимущими. Для предоставления во внеочередном порядке жилого помещения гражданам, чьи жилые помещения в установленном порядке признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, указанное условие наряду с нуждаемостью в жилье также является обязательным.

Поскольку для предоставления истцам жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, а истец в настоящее время (при рассмотрении вопроса о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма) к категории малоимущих не относятся, ответчик считает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Истцы ссылались на распоряжение главы города Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О сносе ветхого жилищного фонда".

Согласно пунктам 2, 3 данного распоряжения Комитет по управлению имуществом в недельный срок, после уведомления о расселении всех граждан из ветхого жилого дома, вносит изменения в реестр муниципальной собственности и договор хозяйственного ведения с МП "МПО ЖКХ", а МП "МПО ЖКХ" в недельный срок, после получения уведомления о переселении жителей, производит снос ветхих домов. Однако, на данный момент уведомление о расселении граждан не направлялось, решение о фактическом сносе не принималось.

Относительно апелляционной жалобы истцами принесены письменные возражения.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав представителя истцов, возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы, как постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права и фактическими обстоятельствами дела.

Статьей 8 ЖК РСФСР предусмотрено, что периодически, в сроки, устанавливаемые Советом Министров РСФСР, производится обследование состояния жилых домов государственного и общественного жилищного фонда. Непригодные для проживания жилые дома и жилые помещения переоборудуются для использования в других целях либо такие дома сносятся по решению Совета Министров автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов, Совета народных депутатов автономной области, автономного округа, исполнительного комитета Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Проведение обследования состояния домов и жилых помещений, а также признание их непригодными для проживания производятся в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.

Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденное Приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985 N 529, предусматривало, что рассмотрение вопросов о непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания должно возлагаться на межведомственные комиссии исполкомов районных (городских, районных в городах) Советов народных депутатов (пункт 1.2).

Решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его ведомственной принадлежности выносится исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Утвержденные исполкомами акты служат основанием для решения вопросов, связанных с проведением капитального ремонта, модернизации и реконструкции, непригодных для постоянного проживания жилых домов и жилых помещений либо с их сносом или переоборудованием для использования в других целях, в том числе - вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан, в установленном законодательном порядке (пункт 3.5 Положения).

В соответствии с положениями статей 28 - 33 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, предоставление жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения в порядке очередности.

Право на внеочередное предоставление жилого помещения признавалось за гражданами, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания.

В соответствии с п. 1 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания.

Из содержания данной нормы следует, что для удовлетворения требования о внеочередном предоставлении жилья необходима совокупность двух условий: непригодность жилища для проживания и наступление указанного обстоятельства по причине стихийного бедствия. При этом стихийным бедствием является событие природного характера, которое происходит помимо воли человека и без его вины.

Если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; дом (жилое помещение) грозит обвалом; дом (жилое помещение) подлежит переоборудованию в нежилой, то согласно статье 91 Жилищного кодекса РСФСР, граждане выселяются из жилых домов государственного и общественного жилищного фонда с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения.

Сторонами не подтверждено юридически значимое обстоятельство - повреждение дома в результате стихийного бедствия, либо принятие решения о сносе дома, переоборудовании его в нежилой.

Сведений о постановке истцов на учет для получения жилого помещения во внеочередном порядке до 01.03.2005 сторонами не представлено.

С 1 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации.

При разрешении спора судом первой инстанции было учтено, что поскольку спорные отношения сторон в настоящем деле возникли до введения в действие Жилищного кодекса РФ (с 01.03.2005) и продолжаются в настоящее время, постольку последний применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (статья 5 Федерального закона N 189-ФЗ).

Отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер, и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, а потому к данному спору применимы положения Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом суд верно установил, что в данном случае отношения сторон возникли из договора социального найма (ордера), носят длящийся характер, а права и обязанности сторон по предоставлению жилого помещения в связи с признанием дома непригодным для проживания, возникли с даты принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно ч. 2, 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с п. п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Согласно п. 49 названного Положения на основании полученного заключения ... орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, ... решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом первой инстанции установлено, что Сеченеву В.А. и Сеченевой Т.П. (состав семьи <данные изъяты> человека) на основании ордера N от ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено жилое помещение по <адрес>.

Актом комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной распоряжением главы администрации <адрес> N-р от ДД.ММ.ГГГГ "О создании комиссии по определению жилья подлежащего сносу", жилые дома, перечисленные в приложении N (куда включен жилой дом по <адрес>), соответствии с п.п. 2.2, 2.3г, 2.3д "Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания" отнесен к категории ветхих и подлежащих сносу.

Заключением МВК N от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по <адрес> также признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ N-р принято решение осуществить сноса дома по <адрес> и выселить граждан с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в соответчики с жилищным законодательством в РФ в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.п. 3, 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире (ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ).

Конституционный суд Российской Федерации в своем Определении от 03.11.2009 N 1368-О-О и от 29.05.2012 N 928-О указал, что ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ, гарантирующая обеспечение другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно обеспечительный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" предусмотрено создание региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, которая утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (ст. 16).

Региональной адресной программой "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции" на 2019 - 2025 годы", утвержденной постановлением Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N определены этапы расселения конкретного перечня аварийных домов, которые были аварийными и подлежали сносу до ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно -коммунального хозяйства" ведется реализация региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, которая утверждена на период с 1.01.2019 до 01.09.2025. Программа переселения включает перечень многоквартирных домов, которые признаны до 01.01.2017 в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Многоквартирный жилой дом по <адрес> включен в данную региональную программу, которой предусмотрен срок расселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009), указано, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утвержден президиумом Верховного суда РФ 29.04.2014) также указывается, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Согласно представленному заключению N-оз от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ООО "А", техническое состояния жилого помещения истцов представляет реальную опасность для их жизни и здоровья.