Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 21 января 2020 года №33-4997/2019, 33-230/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 января 2020 года Дело N 33-230/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Фаткуллиной Л.З.
судей Ивановой Н.Е. и Душнюк Н.В.
при ведении протокола помощником судьи Г.О.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N по апелляционной жалобе истца на решение Суоярвского районного суда Республики Карелия от 10 октября 2019 года по иску М.Г.Я.Б. к администрации Поросозерского сельского поселения, администрации муниципального образования "Суоярвский район", Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия о возложении обязанности совершить действия.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
М.Г.Я.Б. обратилась с иском по тем основаниям, что зарегистрирована с супругом М.Е.П. по адресу: (.....), в 2009 году данный жилой дом в установленном законом порядке был признан аварийным, в 2018 году включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда на 2014-2018 годы, однако до настоящего времени квартира в рамках программы им не предоставлена. Администрация муниципального образования "Суоярвский район", являясь собственником аварийного дома, мер по обеспечению жилым помещением истца не предпринимает. Истец просила возложить на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, администрацию Поросозерского сельского поселения обязанность в двухмесячный срок выполнить Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда на 2014-2018 годы в отношении квартиры N аварийного дома по адресу: (.....); обязать администрацию муниципального образования "Суоярвский район" восстановить семью истца в списке лиц, нуждающихся в получении жилой площади вне очереди с ХХ.ХХ.ХХ на основании постановления администрации Поросозерского сельского поселения N от ХХ.ХХ.ХХ; запретить администрации муниципального образования "(.....)" предоставлять жилые помещения гражданам, которые приняты на учет в муниципальном образовании в качестве нуждающихся в жилых помещениях после ХХ.ХХ.ХХ до того момента, пока не будет предоставлено жилое помещение семье истца.
Определением суда к участию в деле привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, М.Е.П.
Решением суда в удовлетворении иска отказано.
С таким решением истец не согласна, в апелляционной жалобе просит его отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что является пожилым человеком, инвалидом, по состоянию здоровья не могла приезжать в судебные заседания. Представителем истца заблаговременно в адрес суда направлено ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью прохождения им медицинского обследования, однако в удовлетворении ходатайства было отказано. Истец была лишена возможности довести до суда свою позицию по заявленным требованиям, суд нарушил её конституционное право на судебную защиту, а также положения пунктов 12 и 13 Конвенции ООН "О правах инвалидов". Выводы суда основаны на ранее вынесенных судебных постановлениях, которые, касаются правоотношений между истцом и администрацией Поросозерского сельского поселения и не могут влиять на отношения истца с администрацией муниципального образования "Суоярвский район", собственника аварийного дома. Полагает, что суд не оценил должным образом имеющиеся в деле доказательства. Упомянутые судебные решения не отменяют исполнение администрацией муниципального образования "Суоярвский район", возложенных на нее Жилищным кодексом РФ, а также Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанностей в отношении истца, проживающей в принадлежащей этому муниципалитету квартире.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, своих представителей не направили, о рассмотрении дела извещены.
Администрация муниципального образования "Суоярвский район" в своём ходатайстве просила о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обозрев гражданские дела N, N, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных частью 2 этой статьи. Пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Согласно статье 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. В силу части 1 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с данным Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
Судом установлено, что М.Г.Я.Б.., (...) года рождения, и её супруг М.Е.П., (...) года рождения, зарегистрированы в муниципальном жилом помещении по адресу: (.....). Истец и ее супруг не имеют иного жилого помещения по договору социального найма или на праве собственности, в настоящее время они фактически проживают в квартире (.....), зарегистрированы в ней по месту пребывания с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ.
Постановлением администрации Поросозерского сельского поселения от 30 декабря 2009 года N 55 жилой дом (.....) признан непригодным для проживания на основании соответствующего заключения межведомственной комиссии от ХХ.ХХ.ХХ N.
Решением Совета Поросозерского сельского поселения от 24 декабря 2014 года N 64 была утверждена муниципальная Адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования "Поросозерское сельское поселение". Согласно указанной программе жилой дом (.....) был включен в перечень домов, признанных ветхими и жилого фонда с высоким уровнем износа на территории Поросозерского сельского, из которых планировалось переселение граждан. В соответствии с этой программой указанный жилой дом включен Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014-2018 годы, утвержденную постановлением Правительства Республики Карелия 129-П от 23 апреля 2014 года.
М.Г.Я.Б.. дано письменное согласие ХХ.ХХ.ХХ на предоставление жилья в (.....).
В рамках реализации данной программы и на основании согласия М.Г.Я.Б. на переселение в (.....) ГКУ Республики Карелия "Управление капитального строительства Республики Карелия" был объявлен аукцион на приобретение жилого помещения. По итогам аукциона администрацией Поросозерского сельского поселения заключен муниципальный контракт от ХХ.ХХ.ХХ N, в собственность администрации Поросозерского сельского поселения приобретена трехкомнатная благоустроенная квартира по адресу: (.....)
В соответствии с постановлением администрации Поросозерского сельского поселения от ХХ.ХХ.ХХ N данное жилое помещение было предоставлено семье М. по договору социального найма, М.Г.Я.Б. предложено заключить договор социального найма данного жилого помещения.
Поскольку договор социального найма заключен не был, администрация Поросозерского сельского поселения обратилась с иском в суд о выселении семьи М. из непригодного для проживания жилого помещения в жилое помещение по адресу: (.....)
Решением Суоярвского районного суда от 12 февраля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 07 мая 2019 года, администрации Поросозерского сельского поселения отказано в удовлетворении иска к М.Г.Я.Б.., М.Е.П. о выселении, ввиду отсутствия письменного согласия члена семьи нанимателя - М.Е.П. на переселение в другой населенный пункт.
В последующем, ХХ.ХХ.ХХ М.Е.П. обратился с письменным заявлением в администрацию Поросозерского сельского поселения, в котором дал согласие на предоставление жилого помещения в (.....). При этом указал, что предоставляемая квартира не должна находиться на первом и последнем этажах здания и не должна находиться в районах (.....) (.....).
ХХ.ХХ.ХХ М.Г.Я.Б. обратилась в суд с иском к администрации Поросозерского сельского поселения и Министерству строительства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения. Вступившим в законную силу решением Суоярвского районного суда от 26 июня 2019 года исковые требования М.Г.Я.Б. удовлетворены частично. Суд возложил на администрацию Поросозерского сельского поселения обязанность предоставить вне очереди жилое помещение на семью в составе: М.Г.Я.Б.. и М.Е.П., на условиях социального найма на территории Поросозерского сельского поселения, общей площадью, не менее ранее занимаемого жилого помещения 40,8 кв.м. В остальной части исковых требований, а также в иске к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия отказано.
В соответствии со статьей 2 ГПК РФ целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
Часть 1 статьи 3 ГПК РФ в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина предусматривает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Таким образом, судебной защите подлежит нарушенное право, при этом, если ранее гражданин не обращался в суд за восстановлением этих прав и не имеется судебного решения, которым права истца восстановлены.
Учитывая, что администрацией Поросозерского сельского поселения в рамках реализации региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда семье М. в декабре 2018 года было предоставлено благоустроенное жилое помещение в (.....), также имеется судебное решение о возложении на администрацию Поросозерского сельского поселения обязанности по предоставлению семье М. благоустроенного жилого помещения в (.....), судебная коллегия полагает обоснованным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований о восстановлении семьи в списке нуждающихся в получении жилого помещения вне очереди; возложении на ответчиков обязанности по выполнению в двухмесячный срок региональной программы в отношении квартиры (.....).
Также правомерным является решение суда об отказе в удовлетворении иска о запрете администрации муниципального образования "Суоярвский район" предоставлять жилые помещения гражданам, которые приняты на учет в муниципальном образовании в качестве нуждающихся в жилых помещениях после ХХ.ХХ.ХХ до того момента, пока не будет предоставлено жилое помещение семье истца. При этом, судебная коллегия учитывает, что действующее жилищное законодательство (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке статьи 67 ГПК РФ.
Не являются основанием для отмены судебного решения доводы апелляционной жалобы о нарушении права истца на судебную защиту, поскольку она была лишена возможности в лице своего представителя М.А.Г. довести до суда свою позицию по заявленным требованиям.
В соответствии со статьей 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки в судебное заседание и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Ходатайство представителя истца об отложении судебного заседания было разрешено судом в соответствии с нормами процессуального права, мотивированным определением суда в удовлетворении данного ходатайства было отказано. Судебная коллегия с таким определением соглашается, учитывая, что М.Г.Я.Б. заблаговременно была извещена о времени и месте рассмотрения дела, при этом в исковом заявлении истец просила рассмотреть иск в приоритетном порядке, а решение суда обратить к немедленному исполнению. В нарушение части 1 статьи 167 ГПК РФ стороной истца не представлено доказательства уважительности причин неявки в судебное заседание. Кроме того, ходатайство об отложении разбирательства непосредственно истцом М.Г.Я.Б.. не заявлялось, тогда как в силу части части 6 статьи 167 ГПК РФ суд может отложить разбирательство дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой его представителя по уважительной причине. Таким образом, судом первой инстанции в данном случае не нарушены нормы процессуального права и право истца на судебную защиту.
Отклоняются судебной коллегией и доводы жалобы о том, что исковые требования к Суоярвскому району судом по существу не рассмотрены, а ранее вынесенные судебные постановления по спорам между истцом и администрацией Поросозерского сельского поселения не могут влиять на отношения истца с администрацией муниципального образования "Суоярвский район" - собственником аварийного дома. Обжалуемое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования "Суоярвский район" является законным и обоснованным, поскольку уже имеется вступившее в законную силу решение по иску М.Г.Я.Б. к администрации Поросозерского сельского поселения о предоставлении жилого помещения. Вынесение судебного решения по аналогичным основаниям и предмету иска истца к другому ответчику действующим законодательством не предусмотрено.
Ссылка истца на Постановление Правительства Республики Карелия от 7 декабря 29016 года N 429-П "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования "Поросозерское сельское поселение" также не может быть принята во внимание,
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с указанным Федеральным законом, также Федеральным законом "О фонде содействия формированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21 июля 2007 года N 185 - ФЗ, Уставом муниципального образования "Поросозерское сельское поселение" утверждена указанная выше муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования "Поросозерское сельское поселение в 2014 - 2017 годах". В соответствии с данной программой одной из основных ее целей является обеспечение жильем граждан, проживающих в жилых помещениях жилищного фонда Поросозерского сельского поселения, признанных в установленном порядке непригодными для проживания. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Программы предусматривает использование финансовых средств бюджетов различных уровней и внебюджетных источников: Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; бюджета Республики Карелия; бюджета Поросозерского сельского поселения. Реализация Программы осуществляется администрацией Поросозерского сельского поселения. Переселение граждан из непригодного для проживания жилищного фонда (аварийного, ветхого) осуществляется администрацией Поросозерского сельского в соответствии с утвержденной Программой. Реализация данной Программы осуществляется путем предоставления бюджетных средств за счет всех источников финансирования. Одним из способов переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда является, в том числе, предоставление другого жилого помещения по договору социального найма. Контроль за выполнением мероприятий осуществляет администрация Поросозерскою сельского поселения.
Таким образом, в рамках данной программы администрацией Поросозерского сельского было реализовано полномочие по обеспечению семьи истца жилым помещением взамен аварийного, для семьи истца было приобретено жилое помещение в (.....) Согласно данным технического паспорта, квартира является трёхкомнатной, благоустроенной, расположена на третьем этаже пятиэтажного панельного многоквартирного жилого дома с центральным отоплением и водоснабжением, отвечает установленным санитарно-техническим требованиям. Истцу предложено заключить договор социального найма данного жилого помещения.
Учитывая изложенное, не имеется оснований для вывода о нарушении жилищных прав истца и возложении на администрацию Поросозерского сельского поселения, администрацию муниципального образования "Суоярвский район", Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия обязанности по выполнению в двухмесячный срок региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в отношении семьи М..
Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 330 ГПК РФ, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Суоярвского районного суда Республики Карелия от 10 октября 2019 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка