Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: 33-4994/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N 33-4994/2020
г. Нижний Новгород 23 июня 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Журавлевой Н.М.
судей: Заварихиной С.И., Шикина А.В.
при секретаре: Калягине В.И.
с участием прокурора Четайкина А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по апелляционной жалобе администрации р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области
на решение Ковернинского районного суда Нижегородской области от 21 февраля 2020 года по иску прокурора Ковернинского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области об обязании установить дорожный знак.
Заслушав доклад судьи областного суда Шикина А.В., объяснения явившихся лиц, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ковернинского района Нижегородской области в соответствии с п.4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области об обязании установить дорожный знак.
В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России "Ковернинский" проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения в части организации дорожного движения в р.п. Ковернино Ковернинского района Нижегородской области.
По результатам проверки установлено, что в р.п. Ковернино Ковернинского района Нижегородской области на пересечении улицы Золотая Хохлома и автодороги "Ковернино-Шадрино-Овсянниково" со стороны улицы Золотая Хохлома, отсутствует дорожный знак 2.4 "Уступите дорогу".
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В ходе настоящей проверки выявлено неудовлетворительное состояние проезжей части дорог в р.п. Ковернино Ковернинского района Нижегородской области на пересечении улицы Золотая Хохлома и автодороги "Ковернино-Шадрино-Овсянниково" со стороны улицы Золотая Хохлома, а именно в указанном месте отсутствует дорожный знак 2.4 "Уступите дорогу".
Данный участок дороги находится на содержании и обслуживании администрации р.п. Ковернино Ковернинского района и не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2004 "Правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".
Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием автомобильных дорог ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.
На основании вышеизложенного прокурор Ковернинского района просил обязать администрацию р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области обеспечить на пересечении улицы Золотая Хохлома и автодороги "Ковернино-Шадрино-Овсянниково" со стороны улицы Золотая Хохлома р.п. Ковернино Ковернинского района Нижегородской области, дорожным знаком 2.4 "Уступите дорогу", в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для совершения указанных действий в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Прокурор Ковернинского района Нижегородской области надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель администрации р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменном заявлении указали, что не возражают против удовлетворения исковых требований прокурора.
Решением Ковернинского районного суда Нижегородской области от 21 февраля 2020 года постановлено: "Исковые требования прокурора Ковернинского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области об обязании установить дорожный знак, удовлетворить.
Обязать администрацию р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области установить в р.п. Ковернино Ковернинского района Нижегородской области на пересечении улицы Золотая Хохлома и автодороги "Ковернино-Шадрино-Овсянниково" со стороны улицы Золотая Хохлома, дорожный знак 2.4 "Уступите дорогу".
Установить администрации р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области срок для совершения указанных действий в течение 1 месяца со дня вступления данного решения в силу".
В апелляционной жалобе ответчиком поставлен вопрос об изменении решения суда в части установления срока для совершения указанных в решении действий в течение 1 месяца со дня вступления данного решения в силу, так как установленный срок не является разумным и достаточным для совершения указанных действий, просит решение суда первой инстанции изменить, установив срок для совершения указанных действий - 3 месяца.
В суде апелляционной инстанции Прокурор Четайкин А.В. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда - www.oblsudnn.ru.
При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ с учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.
Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Закона Нижегородской области от 05.11.2014 N 150-З "О закреплении за сельскими поселениями Нижегородской области вопросов местного значения" на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепить за сельскими поселениями Нижегородской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-7, 11, 13, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22, 27, 31, 32, 33-34, 37, 38 и 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Технические требования к эксплуатационному состоянию дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утверждённым Приказом Росстандарта России от 26.09.2017 г. N 1245-ст.
Согласно п. 6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Приказом Ростехрегулирования РФ от 14.12.1995 г. N 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004, которым определены правила применения дорожных знаков, разметки светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.
Согласно п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу, транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.
Согласно ст. 2 Устава городского поселения "рабочий поселок Ковернино" Ковернинского муниципального района Нижегородской области, в состав указанного сельского поселения входит территория р.п. Ковернино.
Согласно п. 5 ст. 7 Устава городского поселения "рабочий посёлок Ковернино" Ковернинского муниципального района Нижегородской облатки, к ведению данного муниципального образования относится вопрос дорожной деятельности в отношении автомобильных дорого местного значения городского поселения, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Согласно ст. 9 Устава городского поселения "рабочий посёлок Ковернино" Ковернинского муниципального района Нижегородской облатки, к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе осуществление полномочий в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления".
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 28.01.2020 г. прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России "Ковернинский" проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения в части состояния и содержания дорог местного значения в р.п. Ковернино Ковернинского района Нижегородской области.
Обязанность по соблюдению вышеуказанного законодательства, в том числе по организации установки дорожных знаков на дорогах местного значения в границах территории городского поселения "рабочий посёлок Ковернино" Ковернинского муниципального района Нижегородской области, в том числе на пересечении улицы Золотая Хохлома и автодороги "Ковернино-Шадрино-Овсянниково" со стороны улицы Золотая Хохлома р.п. Ковернино Ковернинского района Нижегородской области (Постановление администрации р.п. Ковернино от 27.06.2016 г. N 90 "Об утверждении Перечня автомобильных дорог местного значения на территории р.п. Ковернино", Постановление администрации р.п. Ковернино от 22.07.2019 г. N 264 "О внесении изменений и дополнений в постановление администрации рабочего поселка Ковернино от 27.06.2016 г. N 90 "Об утверждении Перечня автомобильных дорог местного значения на территории р.п. Ковернино", Приложение N 1 Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории р.п. Ковернино), возложена на городское поселение р.п. Ковернино" Ковернинского муниципального района Нижегородской области, которой работа в указанной области в полном объеме не проводится.
В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства на вышеуказанном участке дороги местного значения в р.п. Ковернино Ковернинского района Нижегородской области на пересечении улицы Золотая Хохлома и автодороги "Ковернино-Шадрино-Овсянниково" со стороны улицы Золотая Хохлома отсутствует знак 2.4 ПДД "Уступите дорогу", тем самым нарушается п. 6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017, необходимость установки которого подтверждена материалами дела.
Указанные нарушения действующего законодательства и недостатки подтверждаются актом выявленных недостатков в состоянии и содержании дорог от 28.01.2020 г. в результате проверки проведенной прокуратурой Ковернинского района и ОГИБДД МО МВД России "Ковернинский".
Результаты совместной проверки прокуратуры Ковернинского района и ОГИБДД МО МВД России "Ковернинский" свидетельствуют о неисполнении ответчиком требований действующего законодательства, что подтверждается вышеуказанным актом.
Как следует из материалов дела, данный участок дороги местного значения находятся в ведении администрации р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области, на которую и возложена обязанность по установке отсутствующего дорожного знака.
Разрешая возникший спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами права, исследовав все представленные по делу доказательства, с учетом положений ст. 67 ГПК РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований в полном объеме, которые направлены на защиту нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции.
Возлагая на администрацию р.п. Ковернино Ковернинского муниципального района Нижегородской области обязанность установить в р.п. Ковернино Ковернинского района Нижегородской области на пересечении улицы Золотая Хохлома и автодороги "Ковернино-Шадрино-Овсянниково" со стороны улицы Золотая Хохлома, дорожный знак 2.4 "Уступите дорогу", суд первой инстанции установил срок исполнения решения суда - 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок, судом выполнено.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Ответчиком ни при рассмотрении гражданского дела в суде первой инстанции, ни в апелляционной жалобе не приведены мотивы, по которым он считает установление одного месяца для исполнения судебного акта, не разумным либо не возможным.
Кроме того, ответчик в соответствии со ст.203 ГПК РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.
Иных доводов, влияющих на законность решения суда, апелляционная жалоба ответчика не содержит.
Принимая во внимание изложенное, решение отмене либо изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда
определила:
решение Ковернинского районного суда Нижегородской области от 21 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
