Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: 33-499/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N 33-499/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Зубковой Т.И.,
судей областного суда
Ильюхиной О.Г., Сокова А.В.,
при секретаре
Раковской И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации Жуковского района Лучкина Н.С. на решение Жуковского районного суда Брянской области от 15.11.2019 года по иску Вдовиченко Владислава Игоревича к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, администрации муниципального образования "Жуковский муниципальный район" о понуждении предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Ильюхиной О.Г., пояснения представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Логвенок М.В., возражения истца Вдовиченко В.И., его представителя Николаевой К.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Вдовиченко В.И. обратился в суд с иском к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, администрации муниципального образования "Жуковский муниципальный район" о понуждении предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, ссылаясь, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать Вдовиченко С.А., инвалид <данные изъяты> группы, является недееспособной, отца не имеет. Он являлся воспитанником ГБОУ "Брянская областная школа-интернат имени Героя России А.А.Титова" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации Жуковского района Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения. В настоящее время своего жилья не имеет.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточненных исковых требований, Вдовиченко В.И. просил суд возложить на ответчиков обязанность предоставить ему по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение по месту его жительства.
Решением Жуковского районного суда Брянской области от 15.11.2019 года исковые требования Вдовиченко В.И. удовлетворены частично.
Судом постановлено: возложить на администрацию муниципального образования "Жуковский муниципальный район" обязанность предоставить Вдовиченко В.И. жилое помещение по договору специализированного найма, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта по его месту жительства в г. Брянске, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной муниципальным образованием "город Брянск"; в остальной части иска отказать.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Жуковского района Лучкин Н.С. просит решение Жуковского районного суда Брянской области от 15.11.2019 года отменить, как незаконное. Полагает, что Вдовиченко В.И. в соответствии со ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей" подлежит обеспечению жилым помещением лишь после завершения им обучения в соответствии со списком лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в порядке очередности. Указывает, что в связи с принимаемыми судом решениями создается вторая очередь детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях. В связи с чем нарушаются права и законные интересы других лиц указанной категории. Поскольку Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области является главным распорядителем средств областного бюджета указанных расходов, полагает неправильным вывод суда о том, что обязанность по предоставлению специализированного жилого помещения возложена на администрацию.
В судебном заседании представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Логвенок М.В. полагала решение суда необоснованным по доводам апелляционной жалобы администрации Жуковского района. Вместе с тем не согласна с доводами жалобы в части необходимости возложения обязанностей по предоставлению жилого помещения на департамент.
Истец Вдовиченко В.И., его представитель Николаева К.А. полагали решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, причин неявки суду не сообщили.
С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив их, исследовав и оценив имеющиеся и дополнительно представленные доказательства, приобщенные в порядке абз. 2 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав пояснения представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Логвенок М.В., возражения истца Вдовиченко В.И., его представителя Николаевой К.А., судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Вдовиченко В.И. родился ДД.ММ.ГГГГ, его мать - ФИО2, инвалид II группы, решением Жуковского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ признана недееспособной. Отца Вдовиченко В.И. не имеет, что подтверждается копией свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Вдовиченко В.И. находился в Клинцовском Доме ребенка.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Вдовиченко В.И. находился на полном государственном обеспечении в ГБОУ "Брянская областная школа-интернат Героя России А.А. Титова". По окончании 11 классов выбыл для дальнейшего обучения в БГТУ.
Вдовиченко В.И. является студентом очной формы обучения ФГБО УВО "Брянский государственный технический университет", что подтверждается справкой N от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением администрации Жуковского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N Вдовиченко В.И. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.
ФИО1 в настоящее время зарегистрирован и проживает по месту пребывания по адресу: <адрес>
По данным ФГБУ ФКП "Росреестра" Вдовиченко В.И. не имеет в собственности недвижимого имущества.
Разрешая исковые требования, учитывая, что Вдовиченко В.И. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем по договору найма специализированного жилого помещения, имеет право на однократное предоставление по месту жительства благоустроенного жилого помещения не ниже установленных жилищных норм, в собственности жилья не имеет, достиг возраста 18 лет, а срок его пребывания в образовательной организации ГБОУ "Брянская областная школа-интернат имени Героя России А.А. Титова" окончен, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости предоставления Вдовиченко В.И. жилого помещения на основании договора найма специализированного жилого помещения применительно к условиям населенного пункта по месту жительства, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в муниципальном образовании "город Брянск".
Судебная коллегия соглашается с выводами суда по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Федеральный закон N 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно ч. 9 ст. 8 вышеуказанного закона, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
На основании п. 7 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
На территории Брянской области порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан регламентируется Законом Брянской области от 29.12.2012 N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области".
В силу ст. 1 вышеназванного Закона Брянской области жилые помещения указанной категории лиц предоставляются однократно, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствующем муниципальном образовании Брянской области.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 5 Закона Брянской области N 107-З от 29.12.2012 года "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Брянской области" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
В определении N 250-О-П от 05.02.2009 года Конституционный суд РФ закрепил, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями может быть возложено на органы местного самоуправления в случае наделения их соответствующими полномочиями.
Законом Брянской области N 124-З от 02.12.2011 года "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" органы местного самоуправления муниципальных образований, наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями указанной категории лиц.
Вдовиченко В.И., относящийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником или членом семьи собственника жилого помещения. Будучи поставленным на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец имеет право на однократное предоставление по месту жительства благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма не ниже установленных норм.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием места предоставления жилого помещения детям-сиротам федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции принимает дополнительные доказательства, в том случае, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, независящим от него, и суд признает эти причины уважительными.
Поскольку выявление и собирание доказательств по делу являются деятельностью не только лиц, участвующих в деле, но и суда, в обязанность которого входит установление того, какие доказательства могут подтвердить или опровергнуть факты, входящие в предмет доказывания, однако суд первой инстанции, в нарушение требований ч. 2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не поставил на обсуждение сторон юридически значимые обстоятельства, судебная коллегия по собственной инициативе истребовала дополнительные доказательства для установления наличия закрепленного за Володченко В.И. жилого помещения.
Согласно п. 2 постановления администрации Жуковского района Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ за Вдовиченко В.И. сохранено право на жилую площадь в доме, расположенном по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ отменен п. 2 вышеуказанного постановления и Вдовиченко В.И. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших 14 лет, не имеющих закрепленного жилья.
Как указано выше, Вдовиченко В.И. имеет временную регистрацию (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) по месту пребывания по адресу: <адрес> где проживает в связи с обучением.
Учитывая, что иного места жительства Вдовиченко В.И. в ходе рассмотрения дела не выявлено, истец имеет лишь временную регистрацию в г. Брянске, судебная коллегия соглашается с выводом суда о предоставлении ему специализированного помещения в г. Брянске.
Не свидетельствует о незаконности постановленного судом решения довод апелляционной жалобы о том, что истец в силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда только после завершения обучения.
Как указывалось выше, по общему правилу детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ).
При этом указанным категориям лиц жилые помещения предоставляются немедленно по достижении ими возраста 18 лет по их заявлению в письменной форме (абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ ).
Предоставление указанным категориям лиц жилых помещений позже наступления совершеннолетия и по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования возможно при наличии отдельного заявления лица, относящегося к указанной категории (абз. 3 п. 1 ст. 8 Закона).
Вместе с тем, с заявлением о предоставлении жилого помещения по окончании обучения Вдовиченко В.И. не обращался, соответственно, жилое помещение специализированного жилищного фонда ему должно быть предоставлено немедленно по достижении 18 лет и это не связывается с окончанием обучения в образовательном учреждении.
Довод апелляционной жалобы о нарушении принятым решением прав и законных интересов других лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в очереди на предоставление жилого помещения, является необоснованным, поскольку предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам указанной категории не ставится законом в зависимость от наличия либо отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, а связано с иными обстоятельствами, предусмотренными ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.
Судебная коллегия также полагает несостоятельной ссылку в жалобе на невозможность исполнения органами местного самоуправления полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, без непосредственного участия в качестве ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области - главного распорядителя средств областного бюджета указанных расходов, поскольку в силу действующего законодательства обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отнесено к полномочиям администрации Жуковского района Брянской области.
Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, переоценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Жуковского районного суда Брянской области от 15.11.2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации Жуковского района Лучкина Н.С. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Т.И. Зубкова
Судьи областного суда:
О.Г. Ильюхина
А.В. Соков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
