Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33-4991/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Гапоненко Л.В.

судей Емельяновой Е.В., Кочеровой Л.В.

при секретаре Овчинниковой Е.О.

рассмотрела в судебном заседании в г. Омске 08 сентября 2021 года

дело по апелляционной жалобе администрации Омского муниципального района Омской области на решение Омского районного суда Омской области от 21 июня 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Бадертдинова Р. Р. к администрации Омского муниципального района Омской области, Белозеровой Е. А. о признании недействительным распоряжение, государственной регистрации права, истребование земельного участка удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Администрации Омского муниципального района Омской области от <...> N N <...> "О предоставлении земельного участка N <...>, расположенного в <...> Белозеровой Е.А.".

Признать недействительной запись в Едином государственном реестре недвижимости за N <...> от <...> о государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером N <...> площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <...>

Истребовать из владения Белозеровой Е. А. земельный участок, расположенный по адресу: <...>.

Взыскать с администрации Омского муниципального района Омской области, Белозеровой Е. А. в пользу Бадертдинова Р. Р.вича расходы по уплате государственной пошлины в сумме 600 рублей по 300 рублей с каждого".

Заслушав доклад судьи областного суда Гапоненко Л.В., судебная коллегия

Установила:

Бадертдинов Р.Р. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Омского муниципального района Омской области, Белозеровой Е.А. о признании государственной регистрации права собственности на земельный участок недействительной, истребовании имущества из чужого незаконного владения.

В обоснование указал, что на основании постановления администрации Омского муниципального района Омской области от <...> N <...> ему был предоставлен в собственность земельный участок в границах <...> сельского поселения Омского муниципального района Омской области, расположенный в садоводческом некоммерческом товариществе "Междуречье" из состава земель сельскохозяйственного назначения площадью <...> под N <...>. Истцом был заказан межевой план, определены границы земельного участка на местности. 02.06.2010 земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера N <...>

Решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Омской области земельный участок снят с кадастрового учёта на основании ч. 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", поскольку истцом не зарегистрировано право собственности на него в течение одного года с момента его постановки на кадастровый учёт.

Впоследствии право собственности на земельный участок N <...> в СНТ "Междуречье" на основании распоряжения администрации Омского муниципального района Омской области от <...> было зарегистрировано за Белозеровой Е.А., земельному участку присвоен новый кадастровый номер N <...>

Ссылаясь на нарушение процедуры изъятия земельного участка, а также отсутствие правовых оснований для лишения его права собственности, истец, с учетом уточнения, просил признать недействительной государственную регистрацию права собственности на земельный участок N <...> с кадастровым номером N <...> истребовать из чужого незаконного владения Белозеровой Е.А. земельный участок N <...> в садоводческом некоммерческом товариществе "Междуречье" с кадастровым номером N <...>, признать недействительным распоряжение администрации Омского муниципального района Омской области от <...> N <...> "О предоставлении земельного участка N <...>, расположенного в <...> Белозеровой Е.А.".

В судебном заседании истец Бадертдинов Р.Р. участия не принимал, его представители Дмитриев С.В., Бадертдинов Р.Р. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика администрации Омского муниципального района Омской области Парамут Т.Н. против удовлетворения исковых требований возражала. Ссылалась на то, что распоряжение о предоставлении земельного участка Белозеровой Е.А. принято в рамках предоставленных администрации полномочий; право собственности истца или иных лиц на испрашиваемый земельный участок зарегистрировано не было, отмена оспариваемого распоряжения не повлечет восстановление прав Бадертдинова Р.Р. Обратила внимание на то, что истец обязанности по уплате членских взносов и земельного налога не исполнял, судьбой земельного участка более 6 лет не интересовался, в связи с чем его действия по обращению с рассматриваемым иском являются злоупотреблением правом. Указала, что требования о признании распоряжения недействительным должны рассматриваться в рамках положений КАС РФ, срок исковой давности по которым составляет 3 месяца, соответственно истцом пропущен. Представила письменный отзыв на исковое заявление.

Председатель правления СНТ "Междуречье" Папкова Л.Г., представитель СНТ Калашников А.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений на иск, в которых указано, что права истца, не являющегося собственником земельного участка, оспариваемым распоряжением нарушены не были; заявили о пропуске Бадертдиновым Р.Р. срока исковой давности.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Ответчик Белозерова Е.А. ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что ее родители являются собственниками соседнего со спорным земельного участка, который длительное время никем не обрабатывался, был свободен, снят с кадастрового учёта. На земельном участке сейчас имеются насаждения, ею земельный участок обрабатывается, вложены денежные средства для его восстановления.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Омского муниципального района Омской области Парамут Т.Н. просит вынесенное решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований Бадертдинова Р.Р. в полном объеме. Приводит доводы, аналогичные доводам письменного отзыва на иск. В частности, ссылается на то, что распоряжение о предоставлении земельного участка Белозеровой Е.А. принято в рамках предоставленных администрации полномочий; право собственности истца или иных лиц на испрашиваемый земельный участок зарегистрировано не было, отмена оспариваемого распоряжения не повлечет восстановление прав Бадертдинова Р.Р. Обратила внимание на то, что истец обязанности по уплате членских взносов и земельного налога не исполнял, судьбой земельного участка более 6 лет не интересовался, в связи с чем его действия по обращению с рассматриваемым иском являются злоупотреблением правом. Указала, что требования о признании распоряжения недействительным должны рассматриваться в рамках положений КАС РФ, срок исковой давности по которым составляет 3 месяца, соответственно истцом пропущен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Бадертдинова Р.Р. - Дмитриева С.В., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Постановлением администрации Омского муниципального района Омской области от <...> N <...>-п "О предоставлении земельных участков, расположенных в СНТ "Междуречье", в собственность члена СНТ Бадертдинова Р.Р. бесплатно был предоставлен земельный участок N <...> в границах <...>, расположенный в СНТ "Междуречье" площадью <...> кв.м для садоводства (л.д. 72 т. 1).

На основании подготовленного по заказу Бадертдинова Р.Р. межевого плана от 10.03.2010 поименованный земельный участок был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером N <...> расположенного по адресу: <...> и поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер N <...>, (л.д. 57-71, т. 1).

Решением филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области от 10.10.2012 года исправлена техническая ошибка в кадастровых сведениях объекта недвижимости N <...> с указанием статуса земельного участка как "временный" (л.д. 78 т.1).

Решением филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Омской области от <...> земельный участок с кадастровым номером N <...> снят с кадастрового учета на основании ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в соответствии с которой (в редакции на дату принятия решения о снятии земельного участка с кадастрового учета) если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), сведения о данном объекте аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости (л.д. 79 т.1).

На основании оценки пояснений представителя истца, председателя правления СНТ "Междуречье", квитанций об оплате членских взносов за период с 2009 года по 2014 год судом установлено и сторонами не оспаривается, что в период с 2009 года по 2016 года истец пользовался земельным участком, владел им, высаживал насаждения, земельный участок был огорожен по периметру.

Решением общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества "Междуречье", оформленным протоколом от 12.03.2017 N <...>, за неиспользование земельного участка более трех лет, неуплату членских взносов с 2014 года, систематическое невыполнение уставных требований, исключен из членов товарищества Бадертдинов Р. Р., участок N <...>. Право собственности на земельный участок не оформлено, земельный участок на кадастровом учёте не стоит. Названным решением общего собрания членов садоводческого товарищества "Междуречье" в члены товарищества принята Белозерова Е. А., участок N <...> (л.д. 196-200, т. 1).

На основании заявления Белозеровой Е.А., статей 15, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", п.п. 2.7, 2.8, 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжением администрации Омского муниципального района Омской области от <...> N N <...>" Белозеровой Е.А. в собственность бесплатно был предоставлен земельный участок N <...>, площадью N <...> кв.м., расположенный в садоводческом некоммерческом товариществе "Междуречье", в границах <...> из состава земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для садоводства (л.д. 84 т.1).

На основании подготовленного по заказу Белозеровой Е.А. межевого плана от 25.01.2019, её заявления, поданного регистрирующий орган, был образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером N <...> и поставлен на кадастровый учет 01.07.2019 земельный участок с кадастровым номером N <...> (л.д. 80-93, т. 1).

Согласно сведениям выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером N <...> площадью <...> кв.м располагается по адресу: N <...>, право собственности Белозеровой Е.А. на него зарегистрировано <...> (л.д. 118-121, т. 1).

Основанием для внесения указанных сведений явилось распоряжение администрации Омского муниципального района Омской области от <...> N N <...> "О предоставлении земельного участка N <...>, расположенного в СНТ "Междуречье" в границах Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области Белозеровой Е.А." (л.д. 125-131 т.1).

То обстоятельство, что земельный участок N <...>, предоставленный Постановлением администрации Омского муниципального района Омской области от <...> N <...> в собственность Бадертдинову Р.Р., и предоставленный распоряжением от <...> N N <...> в собственность Белозеровой Е.А., является одним и тем же земельным участком, сторонами не оспаривается.

Ссылаясь на нарушение процедуры изъятия земельного участка, а также отсутствие правовых оснований для лишения его права собственности, истец, с учетом уточнения, просил признать недействительной государственную регистрацию права собственности на земельный участок N <...> с кадастровым номером N <...>; истребовать из чужого незаконного владения Белозеровой Е.А. земельный участок N <...> в садоводческом некоммерческом товариществе "Междуречье" с кадастровым номером N <...>, признать недействительным распоряжение администрации Омского муниципального района Омской области от <...> N Р-18/ОN <...> "О предоставлении земельного участка N <...>, расположенного в СНТ "Междуречье" в границах Дружинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области Белозеровой Е.А.".

Удовлетворяя исковые требования Бадертдинова Р.Р., суд первой инстанции правильно руководствовался положениями п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 11, ст. 15, п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, п.п. 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации и исходил из того, что Постановление администрации Омского муниципального района Омской области от <...> N <...> являлось основанием для регистрации права собственности на земельный участок N <...> в СНТ "Междуречье" за истцом и то обстоятельство, что Бадертдинов Р.Р. действия по регистрации права не осуществил, не является основанием для изъятия у него земельного участка и лишения его права собственности на него; такого основания для прекращения права собственности на земельный участок как снятие объекта с кадастрового учета ст. 235 ГК РФ не предусмотрено, в связи с чем право истца как собственника земельного участка нарушено и подлежит восстановлению.

Судебная коллегия с изложенными выводами районного суда соглашается на основании следующего.

Согласно ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с положениями пп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ, ст. 25 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ одним из оснований для возникновения права собственности на земельный участок, находящийся в собственности публично-правового образования, является распорядительный акт органа местного самоуправления.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пп. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015), акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

Прово на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам органами местного самоуправления было предусмотрено ранее действовавшей редакцией статей 15, 29 ЗК РФ (ред. от 27.12.2009).

Возможность предоставления исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, была предусмотрена ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего на дату вынесения постановления от N <...>

При этом основания прекращения права собственности на земельный участок предусмотрены главой VII ЗК РФ.

Так, согласно ст. 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

В частности, ст. 49 ЗК РФ предусмотрены основания для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд; ст. 50 ЗК РФ предусмотрена возможность конфискации у собственника земельного участка по решению суда в виде санкции за совершение преступления (конфискация); основания временного изъятия земельного участка у собственника в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер (реквизиция), предусмотрены в ст. 51 ЗК РФ. При этом законодателем прописана обязательная процедура изъятия земельного участка в указанных случаях.

Изъятие у собственника земельного участка, используемого не по целевому назначению, предусмотрено положениями ст.ст. 284,285 ГК РФ.

Порядок изъятия земельного участка в связи с его неиспользованием по целевому назначению предусмотрен положениями ст. 286 ГК РФ, п.п. 5-6 ст. 71 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 54.1 ЗК РФ установлено, что отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Земельный участок у истца в установленном законом порядке не изымался ввиду неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации.

Изданием распоряжения от <...> N N <...> администрация Омского муниципального района Омской области незаконно распорядилась принадлежащим истцу земельным участком под N <...> в СНТ "Междуречье", передав его в собственность Белозеровой Е.А., чем было нарушено право Бадертдинова Р.Р. как собственника. Соблюдение процедуры принятия указанного распоряжения, в рамках имеющихся у администрации полномочий, как на то ссылается автор жалобы, с учетом приведенных выше обстоятельств правового значения не имеют и о законности изданного акта не свидетельствуют.

Доводы администрации Омского муниципального района Омской области о том, что истец обязанности по уплате членских взносов и земельного налога не исполнял, судьбой земельного участка более 6 лет не интересовался не свидетельствуют о его отказе от права собственности на него. Условия и порядок отказа лица от права на земельный участок предусмотрены ст. 53 ЗК РФ. Ссылки автора жалобы на наличие в действиях истца признаков злоупотребления правом коллегия состоятельными не находит.

Согласно положениям ч.ч. 3, 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.