Дата принятия: 24 декабря 2020г.
Номер документа: 33-4991/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2020 года Дело N 33-4991/2020
от 24 декабря 2020 года N 33-4991/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Ширяевской Е.С., Коничевой А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермолиным А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Подсекину В.М. на решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 23 сентября 2020 года по иску прокурора Шекснинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Шекснинского муниципального района, Управлению муниципальной собственности Шекснинского района, Подсекину В.М., администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района о признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком и применении последствий недействительности сделки.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения ответчиков Подсекина В.М., главы администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского района Аршинова А.В., представителя истца прокурора прокуратуры Вологодской <адрес> Рогозина А.Н., судебная коллегия
установила:
постановлением администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского района от <ДАТА> N... утверждена схема расположения земельного участка, образуемого в кадастровом квартале N... на землях категории "земли населенных пунктов" в зоне жилой усадебной застройки (Ж-1), площадью ... кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, определено разрешенное использование образуемого земельного участка - приусадебный участок личного подсобного хозяйства.
Согласно сведениям, содержащимся в кадастровом паспорте земельного участка от 08 декабря 2016 года, участку присвоен кадастровый N....
<ДАТА> Подсекин В.М. обратился в администрацию сельского поселения Сиземское Шекснинского района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N... на праве безвозмездного срочного пользования для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 6 лет с предварительным согласованием.
На основании постановления Главы администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского района от 16 декабря 2016 года N... "О предоставлении земельного участка с кадастровым номером N... в безвозмездное пользование" 16 декабря 2016 года заключен договор безвозмездного пользования N 57 сроком с <ДАТА> по <ДАТА> с Подсекиным В.М. на земельный участок с кадастровым номером N..., расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным использованием "приусадебный участок личного подсобного хозяйства", площадью ... кв.м. Договор зарегистрирован в ЕГРН 08 февраля 2017 года.
<ДАТА> прокурор Шекснинского района обратился в суд с вышеназванным иском.
В обоснование требований указал, что в ходе проведения проверки установлено, что в нарушение статьи 39.18 Земельного кодекса РФ администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского района с Подсекиным В.М. <ДАТА> заключен договор безвозмездного пользования земельным участком без проведения официальной публикации извещения о предоставлении земельного участка. Принятие решения о предоставлении земельного участка без проведения публикации о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования повлекло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, лишенных возможности выразить волеизъявление на получении этого земельного участка. Договор от 16 декабря 2016 года является в силу статьи 168 ГК РФ ничтожным и подлежит признанию недействительным, так как заключен в нарушение закона.
С учетом увеличенных исковых требований прокурор просил признать незаконным со дня принятия постановление Главы сельского поселения Сиземское от <ДАТА> N... "О предоставлении земельного участка с кадастровым номером N... в безвозмездное пользование". Признать недействительным договор N 57 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером N..., площадью ... кв.м, расположенным в <адрес> сельского поселения <адрес> <адрес>, заключенный <ДАТА> администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области с Подсекиным В.М. Применить последствия недействительности сделки, обязав Подсекина В.М. возвратить земельный участок с кадастровым номером N... в распоряжение администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области в состоянии пригодном для использования по целевому назначению и свободным от строений, сооружений, в том числе, хозяйственного назначения.
Решением Шекснинского районного суда Вологодской области от 23 сентября 2020 года исковое заявление прокурора Шекснинского района удовлетворено.
В апелляционной жалобе Подсекин В.М. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву нарушения норм материального и процессуального права. Указывает, что судом не учтен факт пропуска истцом срока исковой давности. Полагает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайств об истребовании дополнительных доказательств.
В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Шекснинского района Камаев С.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании апелляционной инстанции административный ответчик Подсекин В.М. доводы апелляционной жалобы поддержал.
В судебном заседании апелляционной инстанции глава администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского района Аршинов А.В. поддержал позицию Подсекина В.М.
Прокурор прокуратуры Вологодской области Рогозин А.Н. с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение суда без изменения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемые постановление и заключенный в последующем с Подсекиным В.М. договор безвозмездного пользования земельными участками не соответствуют положениям статей 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку процедура извещения заинтересованных лиц не была соблюдена ввиду неопубликования в установленном законом порядке извещения о предоставлении земельного участка, что привело к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, лишенных возможности получить информацию о предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков и, как следствие, воспользоваться правом на получение земельных участков в безвозмездное пользование.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно сделал вывод о недействительности заключенного договора в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой сделка, нарушающая требования закона, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается полностью.
Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Применительно к рассматриваемой ситуации пункт 8 названной нормы права предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой в случае поступления подобного заявления уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в установленном порядке и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В указанном извещении, помимо прочего, должна содержаться информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).
Дальнейшие действия уполномоченного органа в зависимости от поступления или отсутствия заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении приобрести земельный участок определены пунктами 5, 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, исходя из совокупности положений статей 39.10, 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен гражданину для ведения личного подсобного хозяйства в безвозмездное пользование без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что этот гражданин является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом, наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов. Наличие либо отсутствие претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования соответствующего извещения.
Поскольку в рассматриваемом случае публикация извещений в связи с обращением Подсекина В.М. о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование ответчиками не производилась, в то время как предоставление ему земельного участка могло быть осуществлено только в случае отсутствия иных претендентов на получение этого же земельного участка, что могло быть установлено лишь посредством проведения публичной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование, оснований полагать ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление принято, а договор безвозмездного пользования земельным участком заключен с нарушением процедуры его предоставления, обеспечивающей соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и всех лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок, не имеется.
Также следует отметить, что по условиям договора безвозмездного пользования земельным участком от 16 декабря 2016 года ссудополучатель обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением (пункт 5.4). Между тем доказательств использования земельного участка для целей личного подсобного хозяйства в материалы дела не представлено.
Довод апелляционной жалобы о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд подлежит отклонению.
В силу пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае, не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.
В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 155 "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов российской Федерации и местного самоуправления" прокуратура района осуществляет надзор за нормотворческой деятельностью органов местного самоуправления.
Учитывая, что постановление Главы сельского поселения Сиземское от 16 декабря 2016 года N 335 "О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 35:23:0202053:188 в безвозмездное пользование" не являются нормативными правовыми актами, направлению в прокуратуру района для проверки их соответствия закону они не подлежат.
В этой связи довод подателя жалобы о том, что о принятии оспариваемых постановлений прокурору района было известно ранее сентября 2019 года, когда в соответствии с поручением прокуратуры Вологодской области им была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Шекснинского муниципального района требований земельного законодательства, является несостоятельным.
Также отклоняется довод ответчика о том, что администрация сельского поселения направляла в адрес прокуратуры оспариваемое постановление, поскольку данное обстоятельство не нашло своего подтверждения в судебном заседании.
Представленные администрацией сельского поселения копия журнала регистрации исходящей корреспонденции за декабрь 2016 года и реестр документов за декабрь 2016 года факт направления постановления N... от <ДАТА> в адрес прокуратуры надлежащим образом также не подтверждают, так как в журнале имеется отметка о направлении в адрес прокуратуры Шекснинского района 27 декабря 2016 года реестра муниципальных правовых актов за 19-23 декабря, а 30 декабря 2016 года - реестра муниципальных правовых актов за 26-30 декабря.
Довод подателя жалобы о необоснованном отказе суда в истребовании доказательств не может служить оснований для отмены решения суда, поскольку в силу части 3 статьи 67 ГПК РФ достаточность доказательств для разрешения конкретного спора определяется судом. Необходимая совокупность доказательств по делу для разрешения заявленных исковых требований по существу судом установлена.
Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, основания для отмены или изменения состоявшегося судебного акта отсутствуют.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 23 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Подсекину В.М. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
