Дата принятия: 01 декабря 2020г.
Номер документа: 33-4990/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 декабря 2020 года Дело N 33-4990/2020
от 01 декабря 2020 года N 33-4990/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего судьи Жгутовой Н.В.,
судей Сотникова И.А., Викторова Ю.Ю.,
при секретаре Топорковой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Королёва А.В. на решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 16 сентября 2020 года по иску прокурора Шекснинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Шекснинского муниципального района, Управлению муниципальной собственности Шекснинского района, администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского района, Королёва А.В. об оспаривании постановления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, договора безвозмездного пользования земельным участком и применении последствий недействительности сделки,
установила:
прокурор Шекснинского района Вологодской области, действуя в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц, 17 июля 2020 года обратился в суд с иском к администрации Шекснинского муниципального района, Королёву А.В., увеличив исковые требования, просил признать: незаконным со дня принятия постановление Главы сельского поселения Сиземское от 20 декабря 2016 года N 342 "О предоставлении земельного участка с кадастровым N... в безвозмездное пользование" и недействительным заключённый администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского района и Королёвым А.В. договор от 20 декабря 2016 года безвозмездного пользования указанным выше земельным участком; применить последствия недействительности сделки, обязав Королёва А.В. возвратить земельный участок в распоряжение администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области.
Исковые требования мотивированы указанием на незаконность оспариваемых постановления и договора. В результате действий уполномоченного органа нарушены права и законные интересы неопределённого круга лиц, лишенных возможности получить информацию о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка и воспользоваться правом на участие в процедуре предоставления земельного участка на таком праве. Заключённый с Королёвым А.В. договор является ничтожным, так как совершён с нарушением законодательства. Применение последствий недействительности договора является необходимым условием восстановления положения, существовавшего до нарушения прав неопределённого круга лиц.
Определениями Шекснинского районного суда от 09 июля и 20 августа 2020 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление муниципальной собственности Шекснинского муниципального района и администрация сельского поселения Сиземское Шекснинского района соответственно.
Решением Шекснинского районного суда Вологодской области от 16 сентября 2020 года признаны: незаконным со дня принятия постановление Главы сельского поселения Сиземское от 20 декабря 2016 года N 342 "О предоставлении земельного участка с кадастровым N... в безвозмездное пользование" и недействительным договор N... безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым N..., заключенный 20 декабря 2016 года администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области и Королёвым А.В., применены последствия недействительности ничтожной сделки.
В апелляционной жалобе Королёв А.В., повторяя доводы возражений на иск и выражая несогласие с решением суда первой инстанции, просит об отмене судебного акта по мотиву неправильного применения норм материального права, несоответствия изложенных в решении выводов суда обстоятельствам дела и принятии нового судебного постановления об отказе прокурору Шекснинского района в удовлетворении исковых требований. Отдельно указывает на пропуск прокурором в отсутствие уважительных причин срока исковой давности для оспаривания постановления и договора.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Королёв А.В. и его представитель адвокат Хабин С.Н. жалобу поддержали по приведённым в ней доводам и основаниям.
Прокурор прокуратуры Вологодской области Рогозин А.Н. против удовлетворения жалобы возражал, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу Королёва А.В. без удовлетворения.
Представители ответчиков администрации Шекснинского муниципального района, Управления муниципальной собственности Шекснинского района и администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского района, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились.
Судебная коллегия, выслушав сообщение судьи-докладчика Сотникова И.А., объяснения Королёва А.В., его представителя Хабина С.Н. и прокурора Рогозина А.Н., проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, находит решение подлежащим отмене в части, относимой к постановлению администрации сельского поселения Сиземское от 20 декабря 2016 года N 342, с принятием в такой части нового судебного акта об отказе в удовлетворении требования об оспаривании постановления, в остальной части - не подлежащим отмене или изменению.
Удовлетворяя исковое требование прокурора Шекснинского района о признании недействительным договора N... безвозмездного пользования земельным участком от 20 декабря 2016 года, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями статей 39.10, 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, применимой к правоотношениям сторон, статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определённых законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет; предоставление земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта осуществляется с учётом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ; в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьёй 39.16 настоящего Кодекса; если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган может принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю; сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.
Анализ приведённых законоположений позволяет сделать вывод о том, что предоставление земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок.
При этом суд, установив факт заключения договора с Королёвым А.В. с нарушением правил о публикации сведений о предстоящем предоставлении ему земельного участка на праве безвозмездного пользования, приняв во внимание, что несоблюдение предусмотренной законодательством процедуры повлекло невозможность формирования и выражения волеизъявления иными лицами, имеющими интерес в получении этого земельного участка на таком же праве, обоснованно пришёл к выводу об удовлетворении искового требования о признании недействительным договора N....
Как следует из материалов дела, схема расположения земельного участка с кадастровым N... утверждена постановлением администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области от 07 декабря 2016 года N 315 и 19 декабря 2016 года земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт.
05 декабря 2016 года Королёв А.В. обратился к Главе сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и 20 декабря 2016 года без проведения публикации Главой сельского поселения было принято постановление о предоставлении земельного участка площадью 2 484 кв.м с разрешённым использованием "приусадебный участок личного подсобного хозяйства" в д. Андруково на праве безвозмездного пользования; регистрация договора произведена 07 февраля 2017 года.
Принятие вышеуказанного решения без проведения публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования, а также с нарушением 30-дневного срока, установленного законом для подачи заявлений, повлекло невозможность выражения волеизъявления иными лицами, имеющими интерес в получении этого земельного участка.
Выявление круга заинтересованных лиц было бы возможным при условии соблюдения администрацией сельского поселения Сиземское правил об открытости и гласности процедур по предоставлению земельного участка.
При этом, само по себе соблюдение принципов равного доступа к получению прав на землю, публичности и открытости процедур по предоставлению земельных участков не свидетельствует о необходимости размещения информации о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования на информационных ресурсах, предназначенных для размещения сведений о торгах.
Такая публикация могла быть размещена в местном средстве массовой информации или на официальном сайте органа местного самоуправления в специально предназначенном для этих целей разделе, а также в любых доступных публичных местах в конкретном сельском поселении или районе.
Иное толкование вышеуказанных норм права неминуемо приведёт к нарушению прав и законных интересов неопределённого круга лиц, до которых не доведена информация о предстоящих действиях органа местного самоуправления, направленных на распоряжение земельными участками в пределах соответствующего муниципального образования.
Процедура извещения заинтересованных лиц не была соблюдена уполномоченным органом.
Изложенные обстоятельства с достоверностью свидетельствуют о заключении договора с Королёвым А.В. с нарушением правил, установленных статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Вопреки доводам автора апелляционной жалобы, срок исковой давности для обращения с требованием об оспаривании по мотиву ничтожности договора N... и применении последствий недействительности ничтожной сделки прокурором Шекснинского района не пропущен.
Исковой давностью признаётся срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (статья 195 ГК РФ).
В соответствии со статьёй 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьёй 200 этого же Кодекса, согласно которой, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
По смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.
В отсутствие публикации сведений как о предстоящем предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, так и о факте предоставления, дата внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о праве Королёва А.В. на безвозмездное использование земельного участка с кадастровым N..., не может рассматриваться применительно к неопределённому кругу заинтересованных лиц в качестве момента, в который любое из таких лиц должно было узнать о нарушении своего права.
Не является таким моментом и 27 декабря 2016 года - дата передачи администрацией сельского поселения Сиземское копии постановления N 342 в прокуратуру Шекснинского района, поскольку сведения о его исполнении и заключении с Королёвым А.В. 20 декабря 2016 года договора безвозмездного пользования земельным участком в прокуратуру района не поступали.
Следовательно, верным является вывод суда первой инстанции о реализации прокурором права на обращение с иском в суд в пределах срока исковой давности, исчисляемого не позднее чем с 30 сентября 2019 года.
Таким образом, договор N... безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым N..., заключенный 20 декабря
2016 года на основании постановления администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района N 342 от 20 декабря 2016 года, как совершённый с нарушением закона, является ничтожным, правомерно признан недействительным с применением последствий недействительности ничтожной сделки.
Вместе с тем, применительно к требованию о признании недействительным постановления N 342 от 20 декабря 2016 года срок исковой давности прокурором пропущен, поскольку материалами дела достоверно подтверждён факт информирования администрацией сельского поселения Сиземское прокуратуры Шекснинского района о факте принятия названного постановления предоставлением его копии в прокуратуру 27 декабря 2016 года.
С учётом изложенного, руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 16 сентября 2020 года в части признания незаконным постановления Главы сельского поселения Сиземское от 20 декабря 2016 года N 342 "О предоставлении земельного участка с кадастровым N... в безвозмездное пользование" отменить.
Принять в отменённой части новое решение.
В удовлетворении исковых требований прокурора Шекснинского района к администрации Сельского поселения Сиземское о признании незаконным постановления Главы сельского поселения Сиземское от 20 декабря 2016 года N 342 "О предоставлении земельного участка с кадастровым N... в безвозмездное пользование" отказать.
В остальной части решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 16 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Королёва А.В. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
