Дата принятия: 24 ноября 2020г.
Номер документа: 33-4989/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2020 года Дело N 33-4989/2020
от 24 ноября 2020 года N 33-4989/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Чистяковой Н.М.,
судей Ермалюк А.П., Вершининой О.Ю.,
при секретаре Железовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Курзановой Е.Н. на решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 15 сентября 2020 года по иску прокурора Шекснинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шекснинского муниципального района, Управлению муниципальной собственности Шекснинского района, Курзановой Е.Н., администрации сельского поселения Сиземское, администрации сельского поселения Никольское о признании незаконными постановления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка Курзановой Е.Н., о признании недействительными договоров безвозмездного пользования земельными участками, применении последствий недействительности сделок
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Чистяковой Н.М., судебная коллегия
установила:
Курзанова Е.Н. 26 декабря 2016 года обратилась в администрацию сельского поселения Никольское Шекснинского муниципального района с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка ориентировочной площадью 1100 кв.м, местоположением: <адрес>, предполагаемое разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, из земель населенных пунктов.
Постановлением администрации Никольского сельского поселения Шекснинского муниципального района от 20 декабря 2016 года N... утверждена схема расположения земельного участка. 26 декабря 2016 года администрацией Никольского сельского поселения Шекснинского муниципального района принято постановление N... о предварительном согласовании предоставления земельного участка по испрашиваемому Курзановой Е.Н. варианту. Курзанова Е.Н. 28 декабря 2016 года обратилась в администрацию сельского поселения Никольское Шекснинского муниципального района с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером N.... 28 декабря 2016 года между администрацией Никольского сельского поселения Шекснинского муниципального района и Курзановой Е.Н. заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером N..., по условиям которого Курзановой Е.Н. сроком на 6 лет (с 28 декабря 2016 года по 27 декабря 2022 года) предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N..., площадью 1100 кв.м, местоположением: <адрес>, разрешенное использование участка: для ведения личного подсобного хозяйства. Обременения земельного участка по данному договору зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости 14 марта 2017 года.
Курзанова Е.Н. 14 ноября 2016 года обратилась в администрацию сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка ориентировочной площадью 1500 кв.м, местоположением: <адрес>, предполагаемое разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, из земель населенных пунктов.
Постановлением администрации Сиземского сельского поселения Шекснинского муниципального района от 21 октября 2016 года N... утверждена схема расположения земельного участка. 21 ноября 2016 года между администрацией Сиземского сельского поселения Шекснинского муниципального района и Курзановой Е.Н. на основании постановления администрации Сиземского сельского поселения Шекснинского муниципального района от 21 ноября 2016 года N... заключен договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером N..., по условиям которого Курзановой Е.Н. сроком на 6 лет (с 21 ноября 2016 года по 20 ноября 2022 года) предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N..., площадью 1500 кв.м, местоположением: <адрес>, разрешенное использование участка: для ведения личного подсобного хозяйства. Обременения земельного участка по данному договору зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости 10 декабря 2016 года.
Ссылаясь на то, что процедура извещения заинтересованных лиц не была соблюдена уполномоченным органом, 17 июня 2020 года прокурор Шекснинского района Вологодской области, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области, Курзановой Е.Н., с учетом увеличения размера требований, о признании незаконным со дня принятия постановления Главы сельского поселения Сиземское от 21 ноября 2016 года N... "О предоставлении земельного участка с кадастровым номером N... в безвозмездное пользование"; признании недействительным договора от 21 ноября 2016 года N..., заключенного администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области с Курзановой Е.Н. о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером N... площадью 1500 кв.м, расположенного в <адрес>, с разрешенным использованием - приусадебный участок личного подсобного хозяйства, сроком на 6 лет, признании незаконным со дня принятия постановления Главы сельского поселения Никольское от <ДАТА> N... "О предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка Курзановой Е.Н."; признании недействительным договора от 28 декабря 2016 года N..., заключенного администрацией сельского поселения Никольское Шекснинского муниципального района Вологодской области с Курзановой Е.Н., о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером N... площадью 1100 кв.м, расположенного в <адрес>, сроком на 6 лет; применении последствий недействительности сделок, возложении обязанности на Курзанову Е.Н. возвратить земельные участки в распоряжение администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области.
Определением судьи от 9 июля 2020 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление муниципальной собственности Шекснинского муниципального района Вологодской области.
Протокольным определением суда от 20 августа 2020 года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены администрация сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области и администрация сельского поселения Никольское Шекснинского муниципального района Вологодской области.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Шекснинского района Червякова Т.А. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области Скобелева М.Ю. не возражала против удовлетворения иска, пояснив, что при осмотре земельных участков на местности установлено, что земельные участки не обрабатываются, по назначению не используются, каких-либо строений на участках не обнаружено.
Представитель ответчика Управления муниципальной собственности Шекснинского муниципального района Вологодской области Бутина А.А. удовлетворение исковых требований оставила на усмотрение суда.
Представитель ответчика администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области Аршинов А.В. исковые требования не признал.
Представитель администрации сельского поселения Никольское Шекснинского муниципального района Вологодской области Козырева Т.Е. исковые требования признала.
Ответчик Курзанова Е.Н. не явилась, извещена надлежащим образом, в направленных в суд возражениях иск не признала, заявила о пропуске истцом срока для обращения в суд.
Решением Шекснинского районного суда Вологодской области от 15 сентября 2020 года исковое заявление прокурора Шекснинского района удовлетворено.
Признано незаконным со дня принятия постановление Главы сельского поселения Сиземское от 21 ноября 2016 года N... "О предоставлении земельного участка с кадастровым номером N... в безвозмездное пользование".
Признано незаконным со дня принятия постановление Главы сельского поселения Никольское от <ДАТА> N... "О предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка Курзановой Е.Н.".
Признан недействительным договор N... безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером N... площадью 1500 кв.м, расположенным в <адрес>, заключенный 21 ноября 2016 года администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области с Курзановой Е.Н., зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости 10 декабря 2016 года.
Признан недействительным договор N... безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером N... площадью 1100 кв.м, расположенным в <адрес>, заключенный 28 декабря 2016 года администрацией сельского поселения Никольское Шекснинского муниципального района Вологодской области с Курзановой Е.Н., зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости 14 марта 2017 года.
Применены последствия недействительности сделки путем возложения обязанности на Курзанову Е.Н. возвратить земельный участок с кадастровым номером N... площадью 1500 кв.м и земельный участок с кадастровым номером N... площадью 1100 кв.м в распоряжение администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области.
В апелляционной жалобе Курзанова Е.Н. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности ввиду неправильного применения норм материального права, ссылаясь на получение земельных участков в безвозмездное пользование при соблюдении всех требований земельного законодательства, пропуск прокурором срока исковой давности для обращения в суд.
В возражениях представитель администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области Аршинов А.В. просит отменить решение суда.
В возражениях на апелляционную жалобу исполняющий обязанности прокурора Шекснинского района Камаев С.А., представитель Управления муниципальной собственности Шекснинского муниципального района Вологодской области Бутина А.А. просят решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемые постановления и заключенные впоследующем с Курзановой Е.Н. договоры безвозмездного пользования земельными участками не соответствуют положениям статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду неопубликования в установленном законом порядке извещения о предоставлении земельного участка, в связи с чем нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, лишенных возможности получить информацию о предоставлении в безвозмездное пользование земельных участков и, как следствие, воспользоваться правом на получение земельных участков в безвозмездное пользование.
Изложенный в апелляционной жалобе довод об отсутствии установленных действующим законодательством оснований для публикации извещения о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование основан на неправильном толковании норм материального права.
Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Применительно к рассматриваемой ситуации пункт 8 названной нормы права предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой в случае поступления подобного заявления уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в установленном порядке и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В указанном извещении, помимо прочего, должна содержаться информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).
Дальнейшие действия уполномоченного органа в зависимости от поступления или отсутствия заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении приобрести земельный участок определены пунктами 5, 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, исходя из совокупности положений статей 39.10, 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен гражданину для ведения личного подсобного хозяйства в безвозмездное пользование без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что этот гражданин является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом, наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов. Наличие либо отсутствие претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования соответствующего извещения.
Поскольку в рассматриваемом случае публикация извещений в связи с обращением Курзановой Е.Н. о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование ответчиками не производилась, в то время как предоставление ей земельных участков могло быть осуществлено только в случае отсутствия иных претендентов на получение этого же земельного участка, что могло быть установлено лишь посредством проведения публичной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование, оснований полагать ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемые постановления Главы сельского поселения Сиземское от 21 ноября 2016 года N... и Главы сельского поселения Никольское от 26 декабря 2016 года N... приняты, а договоры безвозмездного пользования земельными участками заключены с нарушением процедуры предоставления земельного участка, установленной статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечивающей соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и всех лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок, не имеется.
Довод апелляционной жалобы о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд подлежит отклонению.
В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 155 "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов российской Федерации и местного самоуправления" прокуратура района осуществляет надзор за нормотворческой деятельностью органов местного самоуправления.
Учитывая, что постановление Главы сельского поселения Сиземское от 21 ноября 2016 года N... "О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 35:23:0202053:184 в безвозмездное пользование" и постановление Главы сельского поселения Никольское от 26 декабря 2016 года N... "О предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка Курзановой Е.Н." не являются нормативными правовыми актами, направлению в прокуратуру района для проверки их соответствия закону они не подлежат.
В этой связи довод подателя жалобы о том, что о принятии оспариваемых постановлений прокурору района было известно ранее сентября 2019 года, когда в соответствии с поручением прокуратуры Вологодской области им была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Шекснинского муниципального района требований земельного законодательства, является несостоятельным.
Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, основания для отмены или изменения состоявшегося судебного акта отсутствуют.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Шекснинского районного суда Вологодской области от 15 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Курзановой Е.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
