Дата принятия: 23 июля 2019г.
Номер документа: 33-4989/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июля 2019 года Дело N 33-4989/2019
23 июля 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего: Зелепукина А.В.,
судей: Власова Б.С., Востриковой Г.Ф.,
при секретаре Тюльковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Зелепукина А.В.
гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Воронежской области к ООО "Левобережные очистные сооружения" об устранении нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства,
по апелляционной жалобе ООО "Левобережные очистные сооружения" на решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 03.04.2019,
(судья Бражникова Т.Е.)
УСТАНОВИЛА:
Управление Роспотребнадзора по Воронежской области обратилось в суд с исковым заявлением к ООО "Левобережные очистные сооружения" об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в котором указывает, что в отношении ООО "Левобережные очистные сооружения" проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что круг лиц, которым подается вода, на которых воздействует неблагоприятные факторы среды обитания, связанные с ненадлежащей эксплуатацией сооружении по очистке хозяйственно-фекальных сточных вод, является неопределенным. Кроме того, в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области поступают многочисленные обращения граждан о неудовлетворительных условиях проживания в связи с выбросом в атмосферный воздух химических веществ от сооружений по очистке хозяйственно-фекальных сточных вод ООО "ЛОС".
С учетом уточненных исковых требований, Управление Роспотребнадзора по Воронежской области просило:
1. Обязать ООО "ЛОС" обеспечить соответствие гигиеническим нормативам качества питьевой воды по величине жесткости, мутности, содержанию железа и марганца, подаваемой с водозаборных сооружений, расположенных по адресу: г. Воронеж, ул. Солдатской Поле, 285/9, согласно п. 2.2, п. 3.1., п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".
2. Обязать ООО "ЛОС" обеспечить соответствие гигиеническим нормативам качества сточной воды на выпуске в водоем с очистных сооружений, расположенных по адресу: г. Воронеж, ул. Полякова, 13 по содержанию железа не более 0,3 мг/л, аммиака и аммония (по азоту) не более 1,5 мг/л, биохимическому потреблению кислорода (БПК5) не более 4 мг 02/куб. дм при температуре 20 град. С, по содержанию взвешенных веществ (не должно увеличиваться по сравнению с естественными условиями более чем на 0,75 мг/дм3), химическому потреблению кислорода (ХПК) не более 30 мг02/дм3 согласно п. 5.2, п.6.7 СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", ГН 2.1.5.1315-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования".
3. Обязать ООО "ЛОС" обеспечить соответствие гигиеническим нормативам качества сточной воды на выпуске в водоем с очистных сооружений, расположенных по адресу: г.Воронеж, ул.Балашовская,29, по содержанию железа не более 0,3 мг/л, по запаху не более 2 баллов, содержанию аммиака и аммония (по азоту) не более 1,5 мг/л, биохимическому потреблению кислорода (БПК5) не более 4 мг 02/куб. дм при температуре 20 град. С, по содержанию взвешенных веществ (не должно увеличиваться по сравнению с естественными условиями более чем на 0,75 мг/дм3), химическому потреблению кислорода (ХПК) не более 30 мг02/дм3 согласно п. 5.2, п.6.7 СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", ГН 2.1.5.1315-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования" (л.д. 4-32, т.1, л.д. 218-220, т.2).
Решением Левобережного районного суда г.Воронежа от 03.04.2019 исковые требования заявителя удовлетворены частично (л.д. 135-152, т. 3).
В апелляционной жалобе ООО "Левобережные очистные сооружения" просило отменить решение суда, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права (л.д. 166-170, т. 3).
Не явившиеся лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей Управления Роспотребнадзора по Воронежской области по доверенности Козироцкую О.Д. и Кузнецову С.А., представителя администрации городского округа город Воронеж по доверенности Терновых А.Ю., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов гражданского дела, 28.04.2012 Администрацией городского округа г. Воронеж с ООО "ЛОС" был заключен договор N 2-070-12/1519 "О сдаче в аренду и на техническое обслуживание муниципального имущества, являющегося собственностью городского округа г.Воронеж". Срок действия договора установлен с 28.04.2012 по 27.03.2013, по истечении которого указанный договор был продлен на неопределенный срок (т. 1, л.д. 224-232).
Согласно положениям договора на ООО "ЛОС" возлагалась обязанность:
-поддерживать арендуемое "Имущество" в полной исправности и надлежащем санитарно-техническом состоянии до сдачи Арендодателю (п.2.3.3);
-оказывать услуги по поставке питьевой воды, соответствующей требованиям, установленным нормативными правовыми актами РФ (п.2.3.13);
-нести ответственность за несоответствие качества оказываемых услуг установленным стандартам в соответствии с законодательством РФ (п.2.3.14);
-проводить техническое обслуживание (текущий и капитальный ремонт) имущества за свой счет (п.2.3.15).
01.12.2014 между ООО "Синтез Инвест" и ООО "ЛОС" был заключен договор аренды N17. Срок действия договора установлен с 01.01.2015 по 30.11.2015 (т. 1, л.д. 183-187).
Согласно п.1.1 договора от 01.12.2014, арендодатель обязался предоставить Арендатору во временное возмездное пользование и владение имущество, расположенное по адресам: г. Воронеж, ул. Балашовская, д. 29, ул. Лебедева, д. 6
В акте приема-передачи были перечислены объекты коммунального хозяйства, переданные ответчику в аренду (л.д. 188-206, т. 1).
Оказывая услуги населению по поставке и очистке воды, ООО "Левобережные очистные сооружения" взяло на себя обязательство оказать указанную услугу, качество которой должно соответствовать установленным государственным стандартам, санитарным правилам и нормам.
В Управление Роспотребнадзора по Воронежской области поступали многочисленные обращения граждан о неудовлетворительных условиях проживания в связи с выбросом в атмосферный воздух химических веществ от сооружений по очистке хозяйственно-фекальных сточных вод ООО "ЛОС".
В ходе плановой проверки, проведенной в отношении ООО "ЛОС" выявлены нарушения требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в части несоответствия качества питьевой воды, подаваемой централизованной системой холодного водоснабжения, несоответствия сточной воды на выпуске в водоем с очистных сооружений, нарушения технологического процесса.
По результатам лабораторных исследований качество питьевой воды, подаваемой потребителям неопределенного круга, не соответствует гигиеническим нормативам.
Так, согласно экспертному заключению N24/461 от 24 апреля 2018 года к протоколу испытаний N827Л от 20.04.2018 ЛЕТ и ЛФХИ ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области" представленная на исследование проба воды питьевой, отобранная из водопроводного крана в водонапорной башне по ул. Солдатское поле, дом 285/9 г.Воронеж, не соответствует гигиеническим требованиям:
- запах превышает нормируемый показатель в 1,5 раза (результат исследований - 3 застойно-железистый, гигиенический норматив не более 2);
- содержание железа превышает нормируемый показатель в 1,1 раза (результат исследований ( 0,45 + 10,11) мг/л, гигиенический норматив = 0,3 мг/л) ;
- общая жесткость - превышает нормируемый показатель в 1,2 раза (результат исследований ( 9,7 + 1,5) мг-экв/л, гигиенический норматив = не более?);
- содержание марганца -превышает нормируемый показатель в 3,5 раза (результат исследований ( 0,42 + 0,07) мг/л, гигиенический норматив =0,1 мг/л), 0,1 мг/л) (л.д.47-51 т.1).
Согласно экспертному заключению N24/483 от 26 апреля 2018 года к протоколу испытаний N860Л от 24.04.2018 ЛКГ, ЛФХИ,БЛ,РЛ ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области" представленная на исследование проба воды питьевой, отобранная из подземного водоисточника (скважина N3) по ул. Солдатское поле, 285/9, г.Воронеж, не соответствует гигиеническим требованиям:
- общая жесткость - превышает нормируемый показатель в 1,04 раза (результат исследований (8,6 + 1,3) мг-экв/л, гигиенический норматив = не более7);
- содержание марганца -превышает нормируемый показатель в 2,1 раза (результат исследований (0,25 + 0,04) мг/л, гигиенический норматив =0,1 мг/л), 0,1 мг/л) (л.д. 64-69, т.1).
Согласно экспертному заключению N24/482 от 26 апреля 2018 года к протоколу испытаний N859Л от 24.04.2018г. ЛКГ, ЛФХИ,БЛ,РЛ ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области", отобранная из подземного водоисточника (скважина N2) ООО "ЛОС" по ул.Солдатское поле, 285/9, г.Воронеж, не соответствует требованиям:
- запах- превышает нормируемый показатель в 1,5 раза (результат исследований - 3 застойно-железестый, гигиенический норматив не более 2);
-мутность - превышает нормируемый показатель в 2,2 раза (результат исследований - 7,0+1,4 гигиенический норматив - не более - 2,6);
- общая жесткость - превышает нормируемый показатель в 1,1 раза (результат исследований (9,2 + 1,4) мг-экв/л, гигиенический норматив = не более?);
- содержание железа превышает нормируемый показатель в 1,1 раза (результат исследований ( 0,43 + 0,11) мг/л, гигиенический норматив = 0,3 мг/л);
- содержание марганца -превышает нормируемый показатель в 3,7 раза (результат исследований ( 0,45 + 0,08) мг/л, гигиенический норматив =0,1 мг/л) (л.д. 58-63, т. 1).
Согласно экспертному заключению N24/480 от 26 апреля 2018 года к протоколу испытаний N858Л от 24.04.2018 ЛКГ, ЛФХИ,БЛ,РЛ ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области" представленная на исследование проба воды питьевой, отобранная из подземного водоисточника (скважина N1) ООО "ЛОС" по ул. Солдатское поле,285/9, г. Воронеж, не соответствует требованиям:
- общая жесткость - превышает нормируемый показатель в 1,3 раза (результат исследований (8,7 + 1,3) мг-экв/л, гигиенический норматив = не более7);
- содержание марганца -превышает нормируемый показатель в 3,9 раза (результат исследований ( 0,22 + 0,04) мг/л, гигиенический норматив =0,1 мг/л) (л.д. 52-57, т. 1).
Согласно экспертному заключению N24/477 от 26 апреля 2018 года к протоколу испытаний N821Л от 23.04.2018 ЛКГ, ЛФХИ,БЛ,РЛ ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области" представленная на исследование проба воды питьевой, отобранная из подземного водоисточника (скважина N1) ООО "ЛОС" по ул.Солдатское поле, г.Воронеж, не соответствует требованиям:
- общая жесткость - превышает нормируемый показатель в 1,2 раза (результат исследований (8,7 + 1,3) мг-экв/л, гигиенический норматив = не более 7);
- содержание марганца -превышает нормируемый показатель в 2,2 раза (результат исследований ( 0,22 + 0,04) мг/л, гигиенический норматив =0,1 мг/л) (л.д. 41-46, т. 1).
Вышеизложенные заключения являются подтверждением нарушением ст. 11, ст. 19 Федерального Закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п. 4 ст. 23 глава 4 Федерального закона от 07 декабря 2011N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", ГН 2.1.5.1315-2003 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования".
По факту подачи жителям ул. Солдатское поле, г. Воронеж, питьевой воды, не отвечающей установленным требованиям, Левобережным районным судом г. Воронежа дважды выносилось решение о приостановлении деятельность ООО "ЛОС" в части подачи питьевой воды (л.д. 105-110, 111-113, т.1).
Обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления эксплуатации скважин NN 1,2,3 и водонапорной башни, расположенных по адресу: г. Воронеж, ул. Солдатское поле, 285/9, не устранены, качество питьевой воды не соответствует гигиеническим нормативам:
Так, согласно экспертному заключению N24/770 от 14 июня 2018 года к протоколу испытаний N1606Л от 13.06.2018 ЛКГ и ЛФХИ ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области" представленная на исследование проба воды питьевой, отобранная из подземного источника водоснабжения (скважина N1) по ул.Солдатское поле,285/9, г.Воронеж не соответствует гигиеническим требованиям:
- мутность превышает нормируемый показатель в 1,8раза (результат исследований - 4,6±0,9 ЕМФ, гигиенический норматив не более 2,6ЕМФ);
- содержание железа - превышает нормируемый показатель в 1,5 раза (результат исследований 0,44 ±0,11 мг/л, гигиенический норматив не более 0,3 мг/л);
- содержание марганца - превышает нормируемый показатель в 2,8 раза (результат исследований ( 0,28±0,05) мг/л, гигиенический норматив = не более 0,1 мг/л), жесткость общая превышает нормируемый показатель в 1,03 раза (результат исследований 7,2± 1,1 мг-экв/л, гигиенический норматив не более7мг-экв/л (л.д. 90-94, т.1).
Согласно экспертному заключению N24/773 от 15 июня 2018 года к протоколу испытаний N1607Л от 13.06.2018г. ЛКГ и ЛФХИ ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области" представленная на исследование проба воды питьевой, отобранная из подземного источника водоснабжения (скважина N2), по ул.Солдатское поле,285/9, г. не соответствует гигиеническим требованиям: содержание марганца -превышает нормируемый показатель в 2,7 раза (результат исследований 0,27 ± 0,05 мг/л, гигиенический норматив = не более 0,1 мг/л), - содержание железа превышает нормируемый показатель в 1,1 раза (результат исследований ( 0,45 + 10,11) мг/л, гигиенический норматив = 0,3 мг/л); общая жесткость - превышает нормируемый показатель в 1,3 раза (результат исследований 8,8 ±1,3 мг-экв/л, гигиенический норматив = не более7) (л.д.81-65 т.1).
Согласно экспертному заключению N24/772 от 14 июня 2018 года к протоколу испытаний N1608Л от 13.06.2018г. ЛКГ и ЛФХИ ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области" представленная на исследование проба воды питьевой, отобранная из подземного источника (скважина N3) по ул.Солдатское поле, 285/9, г.Воронеж, не соответствует гигиеническим требованиям:
- общая жесткость - превышает нормируемый показатель в 1,07 раза (результат исследований 7,5 + 1,1 мг-экв/л, гигиенический норматив = не более7);
- содержание марганца - превышает нормируемый показатель в 2,4 раза (результат исследований ( 0,24 + 0,04) мг/л, гигиенический норматив =0,1 мг/л) (л.д.86-89 т.1).
Согласно экспертному заключению N24/775 от июня 2018 года к протоколу испытаний N1611Л от 13.06.2018 ЛКГ, ЛФХИ,БЛ,РЛ ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области" представленная на исследование проба воды питьевой, отобранная из водопроводного крана в водонапорной башне по ул.Солдатское поле, 285/9, г.Воронеж, не соответствует гигиеническим требованиям:
- общая жесткость - превышает нормируемый показатель в 1,1 раза (результат исследований (9,0±1,3) мг-экв/л, гигиенический норматив = не более7);
- содержание марганца - превышает нормируемый показатель в 2,2 раза (результат исследований ( 0,27 + 0,05) мг/л, гигиенический норматив = 0,1 мг/л) (л.д.76-80 т.1).
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется разными способами, не запрещенными законами.
В соответствии с п.4 ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п.1 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 29.12.2014) "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Пунктом 8 ст.15 Закона N 96-ФЗ действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Согласно ст.1 Закона N 96-ФЗ под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду; а под предельно допустимым уровнем физического воздействия на атмосферный воздух - норматив физического воздействия на атмосферный воздух, который отражает предельно допустимый максимальный уровень физического воздействия на атмосферный воздух, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду; под загрязнением атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.
В соответствии со ст.1 Водного кодекса Российской Федерации водопользователь физическое или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.
Согласно ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 11 главы 3 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.
В силу ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями дня оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.
Данной статьёй установлено, что нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.
Пункт 1 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации закрепляет, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.
В силу ч.2 ст. 39 Закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а так же иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст.44 Водного Кодекса Российской Федерации использование водных объектов для сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
Согласно ч.6 ст.56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агро химикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Согласно п.1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а так же сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду, негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии с ч.1 ст.21 Закона нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов.
Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (ч. 4 ст. 23 Закона).
В соответствии со ст.1 Федерального Закона ""О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999 "санитарно-эпидемиологические требования" - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний. Гигиенический норматив это количественное значение показателя характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиции его безопасности или безвредности для человека. Превышение гигиенических нормативов по органолептическим показателям (запаху), содержанию железа, марганца, общей жесткости в воде питьевой может быть обусловлено изношенностью водопроводных сетей, отсутствием очистных сооружений.
Употребление питьевой воды с завышенным содержанием железа, марганца, общей жесткости, мутности, запаха может явиться причинной дерматитов, аллергических реакций, заболеваний почек и печени и согласно абз. 10 ст. 1 Федерального закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52- ФЗ от 30.03.1999 создает угрозу жизни или здоровью человека.
Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу ст. 11 Федерального закона N52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
Частью 1 статьи 19 Закона N 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
В части 2 данной статьи указано, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
На основании пунктов 1,3 ст. 39 названного закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
Аналогичные требования содержатся в Федеральном законе от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", вступившим в силу с 1 января 2013 года, за исключением статьи 9, пункта 4 части 3 статьи 21, части 7 статьи 26, статьи 27, части 1 статьи 28, части 2 статьи 29 и части 2 статьи 40 настоящего Федерального закона.
01.01.2002 постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (СанПин) "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01".
СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливает гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных пунктов, согласно положений которого благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам по запаху, привкусу, цветности и мутности, указанным в таблице 4 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения"".
Пунктом 1.3 названных СанПиН определено, что санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества (пункт 1.4 СанПиН 2.1.4.1 074-01).
Согласно пункту 2.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.
Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед се поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1 (пункты 3.1, 3.2 и 3.3 СапПиН 2.1.4.1074-01).
В силу пункта 1 статьи 23 Закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
С целью создания условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, повышения эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации Госстроем России утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (Приказ от 30 декабря 1999 N 168).
Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм.
В соответствии с пунктом 2.10.1 ПТЭ водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта. Надзорные мероприятия показали, что ответчик не осуществляет в полной мере обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации при эксплуатации системы хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, выразившиеся в обеспечении населения не доброкачественной питьевой водой, а также в допущении нарушений по качеству сточных вод.
На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора от 29 марта 2018 г. N412 (л.д. 35-40 т.1), в отношении ООО "ЛОС" была проведена плановая проверка, по результатам которой было установлено, что качество сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений ООО "ЛОС" (площадка по ул. Балашовская, 29) в Воронежское водохранилище по санитарно-химическим показателям не соответствует гигиеническим требованиям ввиду превышения допустимых уровней содержания азота аммонийного в 9,4 раза, БПК5 - в 3,5 раза, ХПК - в 4,6 раза, железа - в 14,2 раза (экспертное заключение N24/457 от 24.04.2018г. к протоколу от 19.04.2018 N1975), что является нарушением п. 5.2 СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", ГН 2.1.5.1315-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования".
Качество сточных вод, сбрасываемых в водоем с очистных сооружений, расположенных по адресу: ул. Полякова, 13, г. Воронеж, не соответствует гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям ввиду превышения нормируемого гигиенического показателя содержания общих колиформных бактерий в 3,4 раза (результат исследований 1,7x103КОЕ/100мл при гигиеническом нормативе не более 500 КОЕ/100мл); термотолерантных колиформных бактерий - в 17 раз раза (результат исследований 1,7х103КОЕ/100мл при гигиеническом нормативе не более 100 КОЕ/100мл) (экспертное заключение N24/404 от 13.04.2018 к протоколу лабораторных испытаний от 12.02.18. N1974), что является нарушением п.п. 4.1, 4.1.1, 6.7 приложения 1 СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод".
Качество сточных вод, сбрасываемых в водоем с очистных сооружений ООО "ЛОС" расположенных по адресу: ул. Полякова, д. 13 г. Воронеж, по санитарно-химическим показателям не соответствует гигиеническим требованиям ввиду превышения допустимых уровней содержания азота аммонийного в 3,7 раз, БПК5 -в 1,9 раза, ХПК - в 2,5 раза, железо - в 1,4 раза (экспертное заключение N24/456 от 24.04.2018г. к протоколу от 19.04.2018 N1976), что является нарушением п. 5.2 СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", ГН 2.1.5.1315-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования".
По результатам плановой проверки ООО "ЛОС" дважды выдавались предписания (предписание N 210 от 04.05.2018 и N411 от 03.09.2018) об устранении нарушений (л.д. 233-239, т.1).
При проверке выполнения предписания N 210 от 04.05.2018 было установлено следующее.
Проба сточной воды, отобранная на выпуске в водоем после очистки на очистных сооружениях по ул. Балашовская, 29 не соответствует гигиеническим требованиям по содержанию железа, превышающему нормируемый показатель в 4,4 ПДК (результат исследований 1,33±0,21 мг/л, норматив не более 0,3 мг/л), химическому потреблению кислорода, ХПК превышающему нормируемый показатель в 10,5 ПДК (результат исследований 316,8±8,7 мг/л, норматив не более 30 мг/л), содержанию Аммиака и аммонийиона (по азоту), превышающему нормируемый показатель в 33,2 раза (результат исследований 49,84±11,96 мг/л, норматив не более 1,5 мг/л), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний N2204Л от 23.08.2018, экспертными заключениями 24/1244 от 27.08.2018, N24/1243 от 27.08.2018 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области".
Проба сточной воды, отобранная на выпуске в водоем после очистки на биологических очистных сооружениях, расположенных по адресу: ул.Полякова, 13, г.Воронеж, не соответствует гигиеническим требованиям по содержанию железа в 1,4 ПДК (результат исследований 0,43±0,09 мг/л, норматив не более 0,3 мг/л), химическому потреблению кислорода, ХПК в 1,4 ПДК (результат исследований 43,6±8,7 мг/л, норматив не более 30 мг/л), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний N2201Л от 23.08.2018, экспертными заключениями 24/1244 от 27.08.2018, N24/1243от 27.08.2018 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области".
Решением мирового судьи по судебному участку N3 в Левобережном судебном районе Воронежской области от 01.10.2018 N5-554/18 ООО "ЛОС" было привлечено к административной ответственности за невыполнение предписания N 210 от 04.05.2018, по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ (л.д. 5-8, т. 2).
При проверке выполнения предписания N411 от 03.09.2018 установлено, что по результатам лабораторных измерений качество сточной воды сооружений по очистке сточных вод, расположенных по адресу: г. Воронеж, ул. Балашовская,29, на выпуске в водоем не соответствовало гигиеническим нормативам. Проба сточной воды, отобранная 12.10.2018 в 14 час. на выпуске в водоем после очистки на очистных сооружениях по ул. Балашовская, 29 не соответствовала гигиеническим требованиям по содержанию азота аммонийного, превышающего нормируемый показатель в 15,1 раз (результат исследований 22,70±5,45 мг/л, норматив не более 1,5 мг/л) химическому потреблению кислорода, ХПК превышающему нормируемый показатель в 6,6 ПДК (результат исследований 198,0±29,7 мг/л, норматив не более 30 мг/л), по БПК5, превышающему нормируемый показатель в 13,3 раза (результат исследований 53,1 ±6,9 мг/л), запаху, превышающему нормируемый показатель в 2,5 раза (результат исследований 5 баллов, норматив не более 2 баллов), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний N2705Л от 18.10.2018, экспертным заключениям N8193 от 18.10.2018 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области" и является нарушением п. 5.2 СанПиН 2.1.5.980-2000 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", ГН 2.1.5.1315-2003 " Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно- и культурно-бытового водопользования", ГН 2.1.5.2280-07 " Дополнения и изменения N 1 к гигиеническим нормативам "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования.
По результатам лабораторных измерений качество сточной воды сооружений по очистке сточных вод, расположенных по адресу: г. Воронеж, ул. Полякова, 13 на выпуске в водоем не соответствовало гигиеническим нормативам по химическому потреблению кислорода, ХПК в 1,9 ПДК (результат исследований 5 5,4± 11,1 мг/л, норматив не более 30 мг/л), по содержанию азота аммонийного в 6,7 ПДК (результат исследований 10,13±2,43 мг/л, норматив не более 1,5 мг/л), по БПК5, превышающему нормируемый показатель в 4,7 ПДК (результат исследований 18,7±2,4 мг/л, норматив не более 4 мг/л), что подтверждается протоколом лабораторных испытаний N2706Л от 18.10.2018, экспертным заключением N 8192 от 18.10.2018 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области", и является нарушением п. 5.2 СанПиН 2.1.5.980-2000 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", ГН 2.1.5.1315-2003 " Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно- и культурно-бытового водопользования", ГН 2.1.5.2280-07 "Дополнения и изменения N 1 к гигиеническим нормативам "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования.
По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, проводимой в рамках административного расследования (определение о возбуждении дела N 824-02-/4 от 25.09.2018) выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований. А именно по анализу записей Учета иловых площадок (начат 01 января 2018г.) установлено, что не соблюдается требование технологического регламента по периодичности напускаемого осадка - на экранированных иловых площадках с 13.06.2018г. по 18.06.2018г. в работе находилась 8 карт; повторный напуск: через 7 дней - с 26.06.2018 по 9-10.07.2018, на иловых площадках с поверхностным отводом воды на карте N 8 (с 25.05.2018 по 27/28.05.2018 и с 01.06.2018 по 03/04.06.2018, с 15.06.2018 по 18.06.2018); в рабочем журнале учёта анализов сброженного осадка не регулярно отражается влажность осадка. Выявленные нарушения подтверждаются экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области" N 40/1743 от 19.10.2018.
По результатам мониторинговых исследований, проведенных 16.10.2018, 17.10.2018, 18.10.2018 установлены факты загрязнения атмосферного воздуха на территории жилой застройки в зоне влияния сооружений по очистке хозяйственно-фекальных сточных вод ООО "ЛОС". По результатам лабораторных исследований 18.10.2018, на территории жилой застройки у дома N61 по ул.Новосибирской, г.Воронеж, содержание сероводорода превысило гигиенические нормативы в 9.6 раз (результат измерений 0,077±0,015 мг/м3, норматив 0,008), содержание этилмеркаптана-в 1,1 раза (результат измерений 0,0000557±0,0000111 мг/м3, норматив 0,00005 мг/м3), (экспертное заключение N8180 от 18.10.2018, протокол лабораторных испытаний N 12.18.2681 10 от 18.10.2018 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области").
По результатам лабораторных исследований 16.10.2018, на территории жилой застройки у дома N61 по ул. Новосибирской, г. Воронеж, содержание сероводорода превысило гигиенические нормативы в 1,3 раз (результат измерений 0,0103±0,0021 мг/м3, норматив 0,008), (экспертное заключение N8183 от 18.10.2018, протокол лабораторных испытаний N12.18.2674 10 от 17.10.2018 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области").
По результатам лабораторных исследований 17.10.2018, на территории жилой застройки у дома N61 по ул. Новосибирской, г. Воронеж, содержание сероводорода превысило гигиенические нормативы в 9,5 раза (результат измерений 0,0757±0,0151 мг/м3, норматив 0,008), (экспертное заключение N8182 от 18.10.2018, протокол лабораторных испытаний N 12.18.2679 10 от 18.10.2018 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области").
В соответствии с ч.1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 9.2.14.1 СП 32.13330.2012 Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85 осадки, образующиеся в процессе очистки сточных вод (песок из песколовок, осадок первичных отстойников, избыточный активный ил и др.), должны подвергаться обработке с целью обезвоживания, стабилизации, снижения запаха, обеззараживания, улучшения физико-механических свойств, обеспечивающих возможность их экологически безопасной утилизации или размещения (хранения или захоронения) в окружающей среде.
Согласно п.9.2.14.22 СП 32.13330.2012 Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85 при новом проектировании очистных сооружений с нагрузкой свыше 15 тыс. ЭЧЖ надлежит предусматривать обезвоживание осадков механическими методами, иловые площадки допускаются только в качестве резервных сооружений.
Согласно п. 4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны:
- разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам;
- информировать органы и учреждения государственной санитарно- эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций;
Согласно п.3.2. СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод" водные объекты питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования считаются загрязненными, если показатели состава и свойства воды в пунктах водопользования изменились под прямым или косвенным влиянием хозяйственной деятельности, бытового использования и стали частично или полностью непригодными для водопользования населения.
Согласно 3.3. СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод" пунктом водопользования является участок водного объекта, используемый населением для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, рекреации и спорта.
Согласно п.5.2. СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод" качество воды водных объектов должно соответствовать требованиям, указанным в Приложении 1. СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод". Содержание химических веществ не должно превышать гигиенические предельно допустимые концентрации и ориентировочные допустимые уровни веществ в воде водных объектов, утвержденные в установленном порядке.
Согласно п.6.7. СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод" сброс сточных и дренажных вод в черте населенных мест через существующие выпуски допускается лишь в исключительных случаях при соответствующем технико-экономическом обосновании и по согласованию с органами государственной санитарно-эпидемиологической службы. В этом случае нормативные требования, предъявленные к составу и свойствам сточных вод, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к воде водных объектов питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования.
В соответствии со ст.ст. 2, 11, Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, предписаний, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
По ходатайству представителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам Федеральное Бюджетное Учреждение Здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области" (394038, г. Воронеж, ул. Космонавтов, 21).
Согласно экспертному заключению N ОГ-40/382 от 06.03.2019, выполненному экспертами Федерального Бюджетного Учреждения Здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области", эксперты пришли к выводу, что качество питьевой воды, подаваемой с водозаборных сооружений, расположенных по адресу: г.Воронеж, ул. Солдатское поле, 285/9 не соответствует требованиям ст. 19 часть 1 Федерального Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N52-ФЗ (в ред. от 21.10.2018), п.п 2.2. п. 3.1. п. 3.2, п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" ввиду превышения гигиенических нормативов:
- в скважине N1 по величине жёсткости в 1.06 раз, содержанию железа в 2.87 раз. марганца в 2.3 раза:
- в скважине N2 по величине жёсткости в 1.31 раза, содержанию марганца в 3.0 раза;
- в скважине N3 по величине жёсткости в 1,33 раза, содержанию железа в 3.5 раза, марганца в 2,6 раза;
- в башне Рожновского по величине жёсткости в 1.27 раз, содержанию марганца в 3.1 раза.
Качество сточной воды на выпуске в водоём (р. Тавровка в черте населённого пункта) с очистных сооружений, расположенных по адресу: г. Воронеж, ул. Полякова. 13 не соответствует требованиям ст. 18 часть 1 Федерального Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N52-ФЗ (в ред. от 21.10.2018), п.п. 5.2, 6.7 СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", ГН 2.1.5.1315-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования" ввиду превышения гигиенических нормативов содержания аммиака и аммония (по азоту) в 2,1 раза. БПК в 6.4 раза, содержанию взвешенных веществ в 3.05 раза. ХПК в 1.5 раза.
Качество сточной воды на выпуске в водоем (воронежское водохранилище в черте населенного пункта) с очистных сооружений, расположенных по адресу: г. Воронеж, ул. Балашовская, д. 29 не соответствует требованиям ст. 18 часть 1 Федерального Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N52-ФЗ (в ред. от 21.10.2018г.), п.п. 5.2. 6.7 СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод", ГН 2.1.5.1315-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования" ввиду превышения гигиенических нормативов содержания аммиака и аммония (по азоту) в 2.1 раза. ВПК5 в 15,8 раза, содержанию взвешенных веществ в 7.26 раза, ХПК в 12.5 раза, а также присутствия гнилостного запаха интенсивностью 5 баллов (при нормативе не более 2 баллов) (л.д. 117-122, т. 3).
Вместе с тем, как следует из экспертного заключения N ОГ-40/382 от 06.03.2019, концентрация мутности в скв. N1/79385 составляет 1,37, кратность превышения ПДК равна 0, концентрация мутности в скв. N2/79386 составляет 1, кратность превышения ПДК равна 0, концентрация мутности в скв. N3/79387 составляет 1, кратность превышения ПДК равна 0, концентрация мутности в Башни Рожковского составляет 1, кратность превышения ПДК равна 0.
Также экспертом не было установлено превышение гигиенических нормативов по железу в сточной воде на выпуске в водоем (р. Тавровка в черте населенного пункта), с очистных сооружений, расположенных по адресу: г. Воронеж, ул. Полякова, 13.
Оценивая экспертное заключение N ОГ-40/382 от 06.03.2019, выполненное экспертами Федерального Бюджетного Учреждения Здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области", суд первой инстанции принял его в качестве надлежащего доказательства, поскольку заключение дано специалистами на основании определения суда о назначении экспертизы в рамках рассматриваемого гражданского дела, по имеющимся доказательствам, заключение составлено на основе полного и всестороннего изучения представленных материалов, эксперты предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.
С учетом установленных выше обстоятельств, существующего правового регулирования спорных правоотношений суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что факт несоответствия качества питьевой воды по требованиям СанПиН, подаваемой с водозаборных сооружений, расположенных по адресу: г. Воронеж, ул. Солдатское поле, 285/9 по величине мутности, а также по превышению железа на выпуске в водоем (р. Тавровка в черте населенного пункта), с очистных сооружений, расположенных по адресу: г. Воронеж, ул. Полякова, 13, не нашли своего подтверждения, в связи с чем исковые требования в этой части удовлетворению не подлежат.
При этом суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования в остальной части, поскольку факт несоответствия качества воды установленного нормативным требованиям подтвержден материалами дела, а ООО "Левобережные очистные сооружения" (ИНН 3663103750, ОГРН 1143668017899), как лицо осуществляющее деятельность по оказанию услуг населению по водоснабжению и водоотведению, обязано соблюдать требования установленного нормативное качества воды при ведении такой деятельности.
При этом суд первой инстанции дал надлежащую оценку представленным ответчиком актам и протоколам исследований от 20.12.2018 (л.д. 46-69 т. 3), нет приняв их в качестве допустимого доказательства, поскольку выполнены самим ответчиком, который заинтересован в исходе дела, и опровергаются выводами судебной экспертизы и другими доказательствами по делу.
Кроме того, правильно оценено судом первой инстанции и наличие инвестиционной программы ООО "ЛОС", утвержденной Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области и согласованной с Управлением ЖКХ Администрации городского округа г. Воронежа, которая не может быть основанием для освобождения ответчика от обязанности соблюдать установленные требования санитарно-эпидемиологического законодательства по качеству воды.
При изложенных выше обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения, принятого при правильном определении имеющих значение для дела обстоятельств, правильного применения норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Нарушения норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции положил в основу решения только заключение судебной экспертизы, подготовленное подведомственной истцу организации, не соответствуют действительности, поскольку экспертное заключение NОГ-40/382 от 06.03.2019, выполненное экспертами Федерального Бюджетного Учреждения Здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области", учитывалось судом первой инстанции наряду с имеющимися доказательствами в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, то есть оценивалась относимость и допустимость указанного судебного заключения, а также его достаточность и взаимная связь с другими доказательствами в их совокупности.
Другие доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену состоявшегося решения, поскольку основаны на иной оценке установленных судом обстоятельств и субъективном толковании норм материального права, регулирующие спорные правоотношения, при этом не содержат ссылок на доводы, предусмотренных гражданско-процессуальным законодательством в качестве оснований к отмене или изменению решений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Левобережного районного суда г.Воронежа от 03.04.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Левобережные очистные сооружения" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
