Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33-4987/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Гребенщиковой О.А.,

и судей: Галлингера А.А., Долматовой Н.И.,

при секретаре Гилевой К.А.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Долматовой Н.И. дело по апелляционной жалобе начальника Управления социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального округа Кемеровской области Горбачевой Ирины Владимировны

на решение Гурьевского городского суда Кемеровской области от 18 марта 2021 года

по делу по иску Шалкова Владимира Павловича к Управлению социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального округа о признании решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки незаконным и обязании возобновить предоставление мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛА:

Шалков В.П. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального округа о признании незаконным решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки и обязании возобновить предоставление мер социальной поддержки. Требования мотивированы тем, что 21 марта 2014 года истцу присвоено звание "Ветеран труда" и выдано удостоверение, 21 апреля 2014 года истец уволен из органов внутренних дел в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации по достижению предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, при этом выслуга лет в календарном исчислении составила 35 лет 3 месяца 6 дней, а в льготном 43 года 10 месяцев 24 дня. С 22 апреля 2014 года в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" N 4668-1 от 12 февраля 1993 года истцу назначена пенсия за выслугу лет (43 года). По достижению возраста 60 лет, в ноябре 2018 года истец обратился в Управление социальной защиты населения Гурьевского муниципального округа с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки как ветерану труда в виде выплаты ежемесячной компенсации по оплате ЖКУ и ежемесячной денежной выплаты. Указанные выплаты истцу были назначены и ежемесячно перечислялись на его лицевой счет до ноября 2020 года включительно. Однако, 25 декабря 2020 года истец получил по почте уведомление N от 9 декабря 2020 года за подписью начальника УСЗН ФИО1 о том, что с 1 декабря 2020 года ему прекращено предоставление мер социальной поддержки "в связи с отсутствием права", так как в соответствии с Законом Кемеровской области от 20 декабря 2004 года N 105-03 "О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда" ветеранам труда меры социальной поддержки, предусмотренные п. 1 ст. 4 настоящего закона, предоставляются после назначения страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" (в редакции закона Кемеровской области от 18 декабря 2014 года N 122-03). К уведомлению приложено решение N 258 от 1 декабря 2020 года "О прекращении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ)", и решение N 58 от 1 декабря 2020 года "О прекращении выплаты ежемесячной компенсации за оплату жилого помещения и коммунальных услуг". Истец считает данные решения незаконными, поскольку, являясь ветераном труда, пенсионером по линии МВД РФ, достигший общегражданского пенсионного возраста на момент обращения в УСЗН о предоставлении мер социальной поддержки, в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" имеет безусловное право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренные п. 1 ст. 4 закона Кемеровской области от 20 декабря 2004 года N 105-03. Истец просил решения Управления социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального округа от 1 декабря 2020 года N N и N N о прекращении выплат ежемесячной денежной выплаты и выплаты ежемесячной компенсации за оплату жилого помещения и коммунальных услуг признать незаконными, обязать Управление социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального округа возобновить предоставление мер социальной поддержки с момента их прекращения, то есть с 1 декабря 2020 года, а также взыскать с ответчика в свою пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Истец Шалков В.П. в судебном заседании суда первой инстанции иск поддержал.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального округа в судебное заседание не явился.

Решением Гурьевского городского суда Кемеровской области от 18 марта 2021 года постановлено:

Исковые требования Шалкова Владимира Павловича к Управлению социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального округа о признании решения Управления социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального округа о прекращении предоставления мер социальной поддержки незаконным и обязании возобновить предоставление мер социальной поддержки удовлетворить.

Решение Управления социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального округа от 1 декабря 2020 года за N N о прекращении ежемесячной денежной выплаты в сумме 436 рублей с 1 декабря 2020 года Шалкову Владимиру Павловичу - ветерану труда, признать незаконным.

Решение Управления социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального округа от 1 декабря 2020 года за N о прекращении выплаты ежемесячной компенсации на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги Шалкову Владимиру Павловичу, проживающему по адресу: <адрес>100, на основании отсутствие права, признать незаконным.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального округа возобновить предоставление мер социальной поддержки Шалкову Владимиру Павловичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, по выплате ежемесячной компенсации за оплату жилого помещения и коммунальных услуг <адрес> в <адрес>, и по ежемесячной денежной выплате (ЕДВ) с 1 декабря 2020 года.

Взыскать с Управления социальной защиты администрации Гурьевского муниципального округа в пользу Шалкова Владимира Павловича возврат государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В апелляционной жалобе начальник Управления социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального округа Кемеровской области Горбачева И.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что суд не принял во внимание, что истцом не была представлена справка территориального органа пенсионного фонда о трудовом (страховом) стаже застрахованного лица с указанием на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, на дату обращения за указанной справкой, в связи с чем ответчиком и было прекращено предоставление мер социальной поддержки.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании п. 3 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что истец Шалков В.П. с 21 марта 2014 года ветеран труда. Данные обстоятельства не оспариваются.

Шалков В.П. являлся сотрудником органов внутренних дел и с 21 апреля 2014 года уволен по п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел.

С 22 апреля 2014 года в соответствии со статьями 1 и 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" Шалкову В.П. назначена пенсия за выслугу лет, с учетом предусмотренных Законом надбавок, повышений и районного коэффициента.

По достижению возраста 60 лет, в ноябре 2018 года истец обратился в Управление социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального округа с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки как ветерану труда в виде выплаты ежемесячной компенсации по оплате ЖКУ и ежемесячной денежной выплаты.

Решением Управления социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального округа N от 26 ноября 2018 года Шалкову В.П. в соответствии с Законом Кемеровской области от 20 декабря 2004 года N 105-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда" назначена ежемесячная денежная выплата в размере 420 рублей.

Решением Управления социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального округа от 3 декабря 2018 года N Шалкову В.П. в соответствии с Законом от 17 января 2005 года N 2-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг" назначена компенсация с 1 декабря 2018 года.

Решением Управления социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального округа N от 1 декабря 2020 года и решением Управления социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального округа от 1 декабря 2020 года N Шалкову В.П. с 1 декабря 2020 года прекращена постоянная ежемесячная денежная выплата и выплата ежемесячной компенсации на оплату за жилое помещение и (или) коммунальных услуг в связи с отсутствием права.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что исковые требования Шалкова В.П. о предоставлении ему мер социальной поддержки, которые предусмотрены для ветеранов труда, подлежат удовлетворению, поскольку право на получение указанной пенсии у него возникло в соответствии со статьями 2, 4, 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", назначенной ему на условиях, в порядке и по нормам (статьи 1, 2) Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по нижеизложенным основаниям.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются граждане, в том числе, имеющие удостоверение "Ветеран труда".

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

В ст. 22 Федерального закона "О ветеранах" на основании Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 года, в соответствии с которыми меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

До внесения вышеуказанных изменений в ст. 22 Федерального закона "О ветеранах" было установлено, что до 1 января 2005 года ветераны военной службы, достигшие общего пенсионного возраста, были приравнены по уровню прав и льгот к ветеранам труда.

Следовательно, с 1 января 2005 года и по настоящее время меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законодательством субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что истцу выдано удостоверение "Ветеран труда" 21 марта 2014 года, то есть после внесения с 1 января 2005 года изменений в ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". Таким образом, в отношении истца, исходя из даты возникновения правоотношений меры, социальной поддержки как ветерана труда, устанавливаются в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, в которой проживает истец, то есть в соответствии с законодательством Кемеровской области-Кузбасса.

В п. 1 ст. 4 Закона Кемеровской области от 20 декабря 2004 года N 105-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда" (в редакции, действующей до 1 января 2019 года) перечислены меры социальной поддержки, предоставляемые ветеранам труда после назначения им страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Законом Кемеровской области от 1 октября 2018 года N 73-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Кемеровской области" с 1 января 2019 года ст. 4 Закона Кемеровской области от 20 декабря 2004 года N 105-ОЗ дополнена пунктом 1-1., в соответствии с которым ветеранам труда меры социальной поддержки, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, предоставляются при соблюдении одного из следующих условий: 1) назначение страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях"; 2) достижение возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и наличие страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, минимальная продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению 3 к Федеральному закону "О страховых пенсиях"; 3) право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" в редакции, действовавшей по состоянию на 31 декабря 2018 года.

Аналогичные изменения внесены Законом Кемеровской области от 1 октября 2018 года N 73-ОЗ и в положения ст. 10 Закона Кемеровской области от 17 января 2005 года N 2-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг", предусматривающие меры социальной поддержки ветеранам труда

Исходя из изложенного следует, что законодательство Кемеровской области предусматривает меры социальной поддержи ветеранам труда, являющимся получателями страховой пенсии или имеющим право на получение страховой пенсии при достижении возраста 60 лет для мужчин и наличия соответствующего для назначения страховой пенсии страхового стажа.

Вышеназванные положения законов Кемеровской области являются действующими, не признаны в предусмотренном порядке несоответствующими положениям федерального законодательства, в связи с чем подлежит применению.

Пенсионерам силовых ведомств пенсия (страховая часть) в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", назначается при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону), и наличия страхового стажа не менее 15 лет.

В отношении Шалкова В.П., с учетом достижения им 60-летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ и внесенных в пенсионное законодательство изменений на основании Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" страховая пенсия по старости может быть назначена при достижении им возраста 60 лет и страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, не менее 9 лет.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", установлено, что военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Согласно ч. 4 ст. 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных настоящим Законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Таким образом, исходя из анализа законодательства следует, что не все военные пенсионеры имеют право на получение страховой пенсии по старости, а только те, которые достигли пенсионного возраста, дающего основание для назначения им страховой пенсии, и имеющие официальный страховой стаж не менее указанного в пенсионном законодательстве размера исходя из года достижения пенсионного возраста.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из указанных выше норм права следует, что для того, чтобы истец имел право на получение страховой пенсии после увольнения с военной службы, ему необходим не только трудовой стаж для назначения военной пенсии, но и девять лет страхового стажа.

Служба в органах МВД РФ в страховой стаж не включается, так как в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" сотрудники органов МВД РФ подлежат особому пенсионному обеспечению, не основанному на принципе страхования.

Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица на 1 апреля 2021 года, представленным УПФР в г. Белово Кемеровской области-Кузбасса (межрайонное) от 3 июня 2021 года N, истец Шалков В.П. в период с 21 июня 2000 года по 01 февраля 2021 года работал в открытом обществе с ограниченной ответственностью "Салаирский горно-обогатительный комбинат", продолжительность периода работы составила 0 лет 7 месяцев 11 дней.

Иных доказательств, подтверждающих, что у истца имеется страховой стаж, в материалах дела не имеется.

Следовательно, у истца Шалкова В.П. на момент достижения им 60-летнего возраста отсутствовал необходимый страховой стаж 9 лет для назначения страховой пенсии, в связи с чем отсутствовало право для назначения страховой пенсии по старости, и как соответственно исходя из положений законодательства Кемеровской области право на получение мер социальной поддержки, как ветеран труда.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что у истца отсутствует право на социальные льготы, предоставляемые ветеранам труда, достигшим пенсионного возраста, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Законом Кемеровской области от 20 декабря 2004 года N 105-О3 "О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда" и Законом Кемеровской области от 17 января 2005 года N 2-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг".

При изложенных обстоятельствах выводы суда первой инстанции об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме судебная коллегия находит не обоснованными, принятыми с нарушением норм материального права, в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в полном объеме в удовлетворении исковых требований Шалкова В.П. о признании незаконными решений Управления социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального округа от 1 декабря 2020 года N и N и возложении обязанности на ответчика возобновить предоставление мер социальной поддержки с 1 декабря 2020 года.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, в соответствии с ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, требование истца о взыскании с ответчика расходов, понесенных им при подаче искового заявления по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гурьевского городского суда Кемеровской области от 18 марта 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Шалкова Владимира Павловича к Управлению социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального округа о признании решений от 1 декабря 2020 года N, N о прекращении предоставления мер социальной поддержки незаконными, и возложении обязанности возобновить предоставление мер социальной поддержки с 1 декабря 2020 года, взыскании судебных расходов отказать в полном объеме.

Апелляционную жалобу начальника Управления социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального округа Кемеровской области Горбачевой Ирины Владимировны удовлетворить.

Председательствующий О.А. Гребенщикова

Судьи А.А. Галлингер

Н.И. Долматова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка