Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 марта 2021 года Дело N 33-4986/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Васильева С.А.

судей Филиппова А.Е., Минасян О.К.,

при секретаре Крюковой Ю.А., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2801/20 по иску прокурора Ленинского района города Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Специализированный застройщик "Славяне", третьи лица не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области, Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, ООО "Артифекс", ООО "Проектно-строительная компания Центр инженерных технологий", Погиба Александра Юрьевна об обязании устранить нарушения закона, путем приведения проектной документации по возведению объектов капитального строительства - жилых комплексов со встроенно-пристроенными помещениями и подземными автостоянками в соответствие с требованиями градостроительного законодательства, по апелляционному представлению прокурора Ленинского района города Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 ноября 2020 года. Заслушав доклад судьи Васильева С.А., судебная коллегия

установила:

Исполняющий обязанности прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с вышеуказанным иском, в обоснование ссылался на то, что Прокуратурой г. Ростова-на-Дону в проведена проверка исполнения Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону (далее - Департамент) в 2019 - истекшем периоде 2020г. градостроительного законодательства при рассмотрении заявлений о выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию многоквартирных домов на территории г. Ростова-на-Дону.

Проверкой установлено, что Департаментом 21.02.2020г. и 17.03.2020г. выданы 3 разрешения на строительство жилого комплекса, состоящего из четырех 26-этажных 14-секционных многоквартирных домов со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой, на земельном участке площадью 20 330 кв.м, расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Мечникова, 110г.

Истец указывал, что на основании заявления ООО "Специализированный застройщик "Славяне" от 18.02.2020г. и представленных им документов Департаментом 21.02.2020г. выдано разрешение на строительство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН жилого комплекса со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой по адресу: ул. Мечникова, 110г, Ленинский район г. Ростов-на-Дону, I этап строительства, сроком действия до 21.02.2024г.

На основании заявления ООО "Специализированный застройщик "Славяне" от 17.03.2020г. Департаментом 19.03.2020г. исправлена техническая ошибка в разрешении на строительство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.02.2020г. в части указания технико-экономических показателей объекта.

Также на основании заявления ООО "Специализированный застройщик "Славяне" от 18.02.2020г. и представленных им документов Департаментом 21.02.2020г. выдано разрешение на строительство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН жилого комплекса со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой по адресу: ул. Мечникова, 110г, Ленинский район г. Ростов-на-Дону, II этап строительства (жилой дом N 2 (поз. 2 по ПЗУ) и жилой дом N 3 (поз. 3 по ПЗУ), сроком действия до 21.02.2024.

На основании заявления ООО "Специализированный застройщик "Славяне" от 17.03.2020 Департаментом 19.03.2020 исправлена техническая ошибка в разрешении на строительство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.02.2020 в части указания технико-экономических показателей объекта.

Кроме того, на основании заявления ООО "Специализированный застройщик "Славяне" от 12.03.2020 и представленных им документов Департаментом 17.03.2020 выдано разрешение на строительство N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН жилого комплекса со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой по адресу: ул. Мечникова, 110г, Ленинский район г. Ростов-на-Дону, III этап строительства, сроком действия до 17.06.2026.

По утверждению прокурора, в нарушение требований разрешения на строительство N 61-310-969101-2020 от 21.02.2020, N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.02.2020, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 17.03.2020 I, II и III этапа жилого комплекса со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Мечникова, 110г Департаментом выдано в отсутствие в границах земельного участка нормируемого количества площадок дворового благоустройства.

Рассматриваемые разрешения на строительство выданы с учетом градостроительного плана земельного участка NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.06.2017г.

В соответствии с п. 11.2 Нормативов градостроительного проектирования городского округа "Город Ростов-на-Дону", утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2008 N 353, утративших силу с 27.12.2019, а также п. 23.18 действующих в настоящее время Нормативов градостроительного проектирования городского округа "Город Ростов-на-Дону", утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.12.2017 N 459, земельный участок жилой застройки, формируемой как единый планировочно-обособленный комплекс недвижимости, должен содержать следующие элементы территорий: территории под жилыми зданиями; проезды и пешеходные дороги, ведущие к жилым зданиям; открытые площадки для временного хранения автомобилей; придомовые зеленые насаждения, площадки для отдыха и игр детей; хозяйственные площадки.

Из представленного ответчиком в Департамент в целях получения разрешения на строительство (I этап) материалам проектной документации следует, что расчет требуемой площади площадок дворового благоустройства выполнен на основании Нормативов градостроительного проектирования городских округов и поселений Ростовской области (2016), а также Нормативов градостроительного проектирования городского округа "Город Ростов-на-Дону", утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2008г. N 353.

Согласно данному разделу проектной документации расчет площади элементов благоустройства дворовой территории (площадок для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста, для отдыха взрослого населения, для занятий физической культурой, для хозяйственных целей) выполнен на основании таблицы 3.4 раздела 3.4.1 Нормативов градостроительного проектирования городских округов и поселений Ростовской области, утвержденных постановлением министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской обл. от 25.12.2013 N 1, исходя из удельных размеров 0,7 кв.м/чел площадок для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста, 0,1 кв.м/чел для отдыха взрослого населения, 2 кв.м/чел для занятий физической культурой, 0,3 кв.м/чел для хозяйственных целей.

Вместе с тем, указанный нормативный акт признан утратившим силу постановлением Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 09.08.2016г. N 9.

Несмотря на это, положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выполненное ООО "Артифекс" 08.10.2019г., содержит выводы о том, что проектная документация и результаты инженерных изысканий на строительство объекта: "Жилой комплекс со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой по адресу: ул. Мечникова, 110г, Ленинский район, г. Ростов-на-Дону. I этап строительства" соответствует требованиям технических регламентов, в том числе в указанной части.

В соответствии с п.23.19 Нормативов градостроительного проектирования городского округа "Город Ростов-на-Дону", утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.12.2017 N 459, площадь земельного участка для проектирования жилого здания должна обеспечивать возможность дворового благоустройства.

Расчет площади нормируемых элементов дворовой территории осуществляется в соответствии с нормами СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 N 820 (п.7.5), (далее - СП 42.13330.2011). Размеры площадок для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста, для отдыха взрослого населения, для занятий физкультурой, для хозяйственных целей, определяются из расчета не менее 10% от общей площади квартала (микрорайона) жилой зоны.

Допускается уменьшать, но не более чем на 50 процентов, удельные размеры площадок для хозяйственных целей при застройке жилыми зданиями в 9 этажей и выше, для занятий физкультурой - при формировании единого физкультурно-оздоровительного комплекса микрорайона для школьников и населения.

С учетом изложенного, предусмотренный разделом 2 "Схема планировочной организации земельного участка" 09/06-10-ПЗУ, расчет требуемой площади площадок дворового благоустройства не соответствует действующим нормам; необоснованно выполнен с учетом положений об уменьшении размеров площадок для занятий физкультурой при формировании единого физкультурно-оздоровительного комплекса микрорайона для школьников и населения в отсутствие сведений о формировании такого комплекса в границах застраиваемой территории. Кроме того, проектной документацией не предусмотрено размещение таких площадок на земельном участке. Практически все из них запроектированы в помещении 1 этажа многоквартирного жилого дома: 266,67 кв.м из 363,57 кв.м площадки для игр детей, 53,4 кв.м площадки для отдыха взрослого населения, 598,51 кв.м площадки для занятий физкультурой.

При этом указанные показатели в текстовой части отличаются от графической части данного раздела проектной документации, в соответствии с которыми из 363,57 кв.м площади площадки для игр детей размещение в здании предусмотрено от 167,10 кв.м до 196,61 кв.м, размер площадки для занятий физкультурой, размещаемой в здании, составляет 534 кв.м; размер площадки для хозяйственных целей составляет 79,31 кв.м (в текстовой части - 98,8 кв.м). Также данные показатели не соответствуют технико-экономическим показателям земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, согласно которым площадь детских и спортивных площадок на земельном участке составляет 119,69 кв.м, технико-экономическим показателям проектируемого объекта капитального строительства, содержащимся в разделе 1 проектной документации "Пояснительная записка" 09/06-10-01-ПЗ и показателям разрешения на строительство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.02.2020г., согласно которым площадь помещений для игр детей в жилом комплексе - 196,61 кв.м, площадь помещений для занятий физкультурой - 531,01 кв.м.

Исходя из содержащихся в проектной документации сведений размер площадки для игр детей дошкольного и школьного возраста составляет 363,57 кв.м, для занятий физкультурой - 598,51 кв.м. Из них 196,61 кв.м и 531,01 кв.м соответственно будут размещены в помещениях жилого комплекса, 119,69 - на земельном участке. Информация о расположении оставшихся 114,77 кв.м, указанных площадок в проектной документации отсутствует.

Кроме того, размещение физкультурно-спортивных залов в помещениях жилых зданий противоречит п. 4.1, 4.3 СП 2.1.2.3304-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2015 N 61, согласно которым спортивные залы размещаются в отдельно стоящих зданиях, спортивных комплексах или в составе общественных зданий. Размещение физкультурно-спортивных залов во встроенных и пристроенных к жилым зданиям помещениях допускается при условии соблюдения гигиенических нормативов по шуму и вибрации, проникающих в жилые помещения, а также при условии организации отдельного входа, изолированного от жилой части дома.

Помимо этого, предусмотренные проектной документацией помещения на 1 этаже многоквартирного дома общей площадью 1 114,28 кв.м не являются общедомовым имуществом и не гарантируют возможность их использования собственником в качестве помещений для игр детей и занятий физкультурой жителями дома после его ввода в эксплуатацию.

Более того, при расчете требуемой площади элементов дворового благоустройства, вместимости автостоянки, количества уличных контейнеров для сбора мусора, в проектной документации необоснованно, в нарушение п.22.3 Нормативов градостроительного проектирования городского округа "Город Ростов-на-Дону", утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.12.2017 N 459, использовалось расчетное число человек, определенное исходя из площади квартир, составляющей 20693,33 кв.м, а не общей площади квартир, составляющей 21 695,21 кв.м. Вследствие этого расчетное число жителей многоквартирного дома составило 517 человек (20693,33 кв. м: 40 кв. м = 517), вместо 542 (21 695,21 кв.м : 40 кв.м = 542), что сказалось на снижении расчетных показателей требуемых для минимально необходимого количества площадок, автостоянок, озеленения.

Согласно проектной документации расчет требуемой площади озеленения выполнен на основании п. 9.2 Нормативов градостроительного проектирования городского округа "Город Ростов-на-Дону", утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.02.2008 N 353 и утративших силу 27.12.2017, в соответствии с которым расчет площади озелененных территорий общего пользования микрорайонов (кварталов) принимается в Центральном планировочном районе в границах расчетно-градостроительных районов, кварталах - 3 кв.м/чел., с учетом существующей площади компактно размещенных объектов озеленения в 17 кв.м/чел.

Исходя из заниженного расчетного количества жителей проектируемого многоквартирного жилого дома, составляющего 517 человек, требуемая (нормативная) площадь озеленения в соответствии с проектной документацией составила 517 х 3 = 1 551 кв.м.

Согласно технико-экономическим показателям земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, площадь озеленения (клумба) составляет 943,30 кв.м.

С учетом того, что договор НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о проведении негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на строительство объекта - Жилой комплекс со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой по адресу: ул. Мечникова, 110г, Ленинский район, г. Ростов-на-Дону. I этап строительства" заключен между ООО "Славяне" и ООО "Артифекс" 06.08.2019г., т.е. по истечении полутора лет с даты выдачи градостроительного плана земельного участка, на основании которого была подготовлена проектная документация (27.06.2017г.), должна была осуществляться оценка ее соответствия установленным требованиям, действовавшим по состоянию на 06.08.2019г.

В соответствии с действовавшими на указанную дату Нормативами градостроительного проектирования городского округа "Город Ростов-на-Дону", утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.12.2017 N 459, зеленые насаждения жилых микрорайонов (кварталов) определяются из расчета 6 кв.м/чел., но не менее 25% площади территории микрорайона (квартала) (таблица 9). Аналогичные положения содержатся в п. 7.4 СП 42.13330.2011.

Несмотря на несоответствие проектной документации действующим нормативам озеленения придомовой территории, положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выполненное ООО "Артифекс" 08.10.2019г., содержит выводы о том, что проектная документация и результаты инженерных изысканий на строительство объекта: "Жилой комплекс со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой по адресу: ул. Мечникова, 110г, Ленинский район, г. Ростов-на-Дону. I этап строительства" соответствует требованиям технических регламентов, в том числе в указанной части.

Более того, согласно данному заключению площадь озеленения (клумба) занимает меньшую по сравнению с проектной документацией площадь земельного участка - 801,65 кв.м.

Расчет требуемой вместимости автостоянки проектируемого объекта, содержащийся в разделе 2 "Схема планировочной организации земельного участка" 09/06-10-ПЗУ, выполнен исходя из уменьшенного расчетного количества жителей дома, составляющего 517 человек, и положений ст. 13 Нормативов градостроительного проектирования городского округа "Город Ростов-на-Дону", утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.12.2017г. N 459, предусматривающей уровень автомобилизации 350 легковых автомобилей на 1000 чел., и составил 187 машиномест.

Проектной документацией предусмотрено наличие подземной двухуровневой стоянки на 146 машиномест. Недостающее количество машиномест (41) предлагается разместить в подземной автостоянке II этапа строительства жилого комплекса, срок завершения которого согласно разрешению на строительство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.02.2020 - 21.02.2027, т.е. спустя 3 года после окончания строительства рассматриваемого дома, что свидетельствует о необеспеченности его жителей нормативно установленным минимальным количеством машиномест в автостоянке.

Согласно п. 8 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87, необходимость разработки проектной документации на объект капитального строительства применительно к отдельным этапам строительства устанавливается заказчиком и указывается в задании на проектирование. Возможность подготовки проектной документации в отношении отдельных этапов строительства должна быть обоснована расчетами, подтверждающими технологическую возможность реализации принятых проектных решений при осуществлении строительства по этапам. Под этапом строительства понимается строительство одного из объектов капитального строительства, строительство которого планируется осуществить на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных объектов капитального строительства на этом земельном участке, а также строительство части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных частей этого объекта капитального строительства.

Кроме того, при расчете вместимости автостоянки не учтены требования п. 11.3 СП 42.13330.2011, согласно которому число мест хранения мотоциклов и мопедов на 1000 чел. следует принимать 50-100 единиц для городов с населением свыше 100 тыс. чел. Количество требуемых парковочных мест для мотоциклов и мопедов не рассчитывалось вовсе.

Несмотря на несоответствие проектной документации действующим нормативам вместимости автостоянок, положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выполненное ООО "Артифекс" 08.10.2019, содержит выводы о том, что проектная документация и результаты инженерных изысканий на строительство объекта: "Жилой комплекс со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой по адресу: ул. Мечникова, 110г, Ленинский район, г. Ростов-на-Дону. I этап строительства" соответствует требованиям технических регламентов, в том числе в указанной части.

В нарушение указанных требований представленным ООО "Специализированный застройщик "Славяне" в Департамент для получения разрешения на строительство разделом 2 "Схема планировочной организации земельного участка" 09/06-10-ПЗУ, выполненным ООО "Проектно-строительная компания Центр инженерных технологий", предусмотрена площадь проектирования за границей участка в размере 127,21 кв.м.

Разделом 3 "Архитектурные решения" 09/06-10-01-АР предусмотрено, что наружные стены здания имеют термическое сопротивление - 2, 26 м2 ?С/Вт, что является нарушением норм СП 50.13330.2012 "Тепловая защита зданий и сооружений".

В нарушение п. 2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, предусматривающей, что по внутридворовым проездам придомовой территории не должно быть транзитного движения транспорта, проектной документацией предусмотрены въезды-выезды на земельный участок со стороны ул. Мечникова и пер. Верхоянского г. Ростова-на-Дону.

Также в нарушение п. 2.6 СанПиН 2.1.2.2645-10 земельные участки, расположенные на ул. Андижанской в г. Ростове-на-Дону, после возведения жилого комплекса практически лишаются нормативной инсоляции.

Также проектной документацией вопреки п. 12.11, 13.3 СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" определено, что отвод дождевых и талых вод запроектирован по твердым покрытиям с выводом на проезжую часть, а также самотеком по существующему рельефу.

Исходя из проекта, при интенсивном стоке поверхностных вод с откосов (таяние снега, ливневые дожди) вода будет затоплять тротуары, проезжую часть улиц.

В соответствии с п. 23.17 Нормативов градостроительного проектирования городского округа "Город Ростов-на-Дону", утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.12.2017г. N 459, расчетная плотность населения территории микрорайона (квартала) не должна превышать 450 чел./га.

Истец указывает, что на земельном участке по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Мечникова, 110г, площадью 20 330 кв.м или 2,033 га, как едином планировочно обособленном комплексе недвижимости, этот показатель составляет 1 014,3 чел/га, что в 2,25 раза больше нормы (2 062 чел.: 2,033 кв. м = 1 014,3 чел/га).

Кроме того, в нарушение ст. 3 Нормативов градостроительного проектирования городского округа "Город Ростов-на-Дону", утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.12.2017г. N 459, плотность населения на рассматриваемом земельном участке превышает нормативную в 10,41 раз (2 062 чел.: 198 чел/га.

Несмотря на наличие указанных несоответствий проектной документации требованиям санитарно-эпидемиологического и градостроительного законодательства, ООО "Артифекс" подготовлено положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08.10.2019, согласно которому проектная документация и результаты инженерных изысканий по спорному объекту соответствует требованиям технических регламентов.

В целях получения разрешения на строительство II этапа жилого комплекса со встроенно-пристроенными помещениями и подземной автостоянкой по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Мечникова, 110г ответчиком в Департамент представлены материалы проектной документации, согласно которым расчет требуемой площади площадок дворового благоустройства выполнен на основании Нормативов градостроительного проектирования городского округа "Город Ростов-на-Дону", утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.12.2017г. N 459.

Несмотря на п.23.19 Нормативов градостроительного проектирования городского округа "Город Ростов-на-Дону", утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.12.2017г. N 459, представленный в Департамент раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" 09/06-10-02;03-ПЗУ содержит расчет размеров площадок благоустройства, выполненный на основании таблицы 3.4 раздела 3.4.1 Нормативов градостроительного проектирования городских округов и поселений Ростовской области, утвержденных постановлением министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 25.12.2013г. N 1, и утративших силу в соответствии с постановлением министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 09.08.2016г N 9, исходя из удельных размеров площадок 0,7 кв.м/чел - для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста, составивших 636,3 кв. м; 0,1 кв.м/чел - для отдыха взрослого населения, составивших 90,9 кв.м; 2 кв.м/чел - для занятий физической культурой, составивших 909 кв.м с учетом уменьшения на 50%; 0,3 кв.м/чел - для хозяйственных целей, составивших 136,35 кв.м.

При этом расчет размера площадки для занятий физической культурой необоснованно выполнен с учетом положений о допустимости уменьшения ее размеров не более чем на 50 % при формировании единого физкультурно-оздоровительного комплекса микрорайона для школьников и населения в отсутствие сведений о формировании такого комплекса в границах застраиваемой территории.