Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33-4985/2021

Председательствующий: Ретуева О.Н.

                            Дело N 33-4985/2021N 2-1483/202155RS0007-01-2021-002107-66


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Омск

16 сентября 2021 г.


Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Сафаралеева М.Р.,

судей Леневой Ю.А., Оганесян Л.С.,

при секретаре Шапоревой Д.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федерального государственного казенного учреждения "425 военный госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации на решение Центрального районного суда г. Омска от 19.05.2021, которым постановлено:

"Признать действия Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения "425 военный госпиталь" Министерства обороны РФ, Филиала N 3 Федерального государственного казенного учреждения "425 военный госпиталь" Министерства обороны РФ, связанные с эксплуатацией, признанных аварийными 7 зданий (инв. N 1 штаб, инв. N 3 лечебный корпус физиотерапевтического отделения, инв. N 7 лечебный корпус хирургического отделения, инв. N 8 лечебный корпус инфекционного отделения, N 12 лечебный корпус терапевтического и неврологического отделений, N 16 кухня, N 19 аптека-лаборатория) незаконными.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение "425 военный госпиталь" Министерства обороны РФ, Филиал N <...> Федерального государственного казенного учреждения "425 военный госпиталь" Министерства обороны РФ в срок до 01 августа 2021 организовать работу по расселению из 7 зданий (инв. N 1 штаб, инв. N 3 лечебный корпус физиотерапевтического отделения, инв. N 7 лечебный корпус хирургического отделения, инв. N 8 лечебный корпус инфекционного отделения, N 12 лечебный корпус терапевтического и неврологического отделений, N 16 кухня, N 19 аптека-лаборатория), расположенных по адресу <...>, работников и пациентов Филиала N 3 Федерального государственного казенного учреждения "425 военный госпиталь" Министерства обороны РФ, запретить доступ в указанные здания, за исключением лиц, осуществляющих их техническое обслуживание".

Заслушав доклад судьи Сафаралеева М.Р., судебная коллегия Омского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор Омского гарнизона обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "425 военный госпиталь" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "425 ВГ" Минобороны России), Филиалу N 3 ФГКУ "425 ВГ" Минобороны России о признании действий незаконными, возложении обязанности, указав, что по адресу: <...> дислоцируется военный городок N <...>, на территории которого расположен 21 объект недвижимости, собственником принадлежащий на праве собственности Российской Федерации в лице Минобороны России. По договору N <...> от 12.02.2016 названные объекты недвижимости переданы Федеральным государственным казенным учреждением "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России) в пользование филиалу N 3 ФГКУ "425 ВГ" Минобороны России. В декабре 2018 года проведено инструментальное обследование девяти зданий филиала (N 1 - штаб, N 3 - лечебный корпус физиотерапевтического отделения, N 6 - лечебный корпус кожно-венерологического отделения, N 7 - лечебный корпус хирургического отделения, N 8 - лечебный корпус инфекционного отделения, N 12 - лечебный корпус терапевтического и неврологического отделений, N 16 - кухня, N 19 - аптека-лаборатория, N 41 - главный лечебный корпус), по результатам которого установлено, что степень повреждения и физического износа зданий свидетельствует об их аварийном техническом состоянии, в связи с чем специалистами сделан вывод о необходимости немедленной эвакуации людей из указанных зданий и запрета их эксплуатации. В настоящее время эксплуатация зданий N 6 и N 41 прекращена. Проведенным 05.03.2021 осмотром установлено, что в семи оставшихся объектах недвижимости постоянно находятся более 100 военнослужащих, лиц гражданского персонала и пациентов, действенные меры, направленные на расселение работников из указанных зданий, а также на запрет их эксплуатации, филиалом N 3 ФГКУ "425 ВГ" Минобороны России не приняты. Прокурор полагал, что в результате этого создается реальная угроза причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, нарушаются права и законные интересы военнослужащих, лиц гражданского персонала и пациентов. При проведении инструментальных обследований специалистами сделан вывод, что семь зданий (N 1 - штаб, N 3 - лечебный корпус физиотерапевтического отделения, N 7 - лечебный корпус хирургического отделения, N 8 - лечебный корпус инфекционного отделения, N 12 - лечебный корпус терапевтического и неврологического отделений, N 16 - кухня, N 19 - аптека-лаборатория) находятся в неудовлетворительном состоянии и имеют признаки аварийности, а нахождение в них граждан создает угрозу причинения вреда их здоровью. На основании изложенного с учетом уточнения исковых требований военный прокурор Омского гарнизона просил признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ "425 ВГ" Минобороны России и филиала N 3 ФГКУ "425 ВГ" Минобороны России, связанное с непринятием мер по расселению, запрету эксплуатации и консервации признанных аварийными семи зданий (инв. N 1 - штаб, N 3 - лечебный корпус физиотерапевтического отделения, N 7 - лечебный корпус хирургического отделения, N 8 - лечебный корпус инфекционного отделения, N 12 - лечебный корпус терапевтического и неврологического отделений, N 16 - кухня, N 19 - аптека-лаборатория), а также обязать ответчиков расселись из указанных семи зданий, расположенных по адресу: <...>, работников и пациентов филиала, в целях предотвращения возможной гибели и травматизма военнослужащих и гражданских лиц запретить доступ людей в указанные здания, за исключением лиц, осуществляющих их техническое обслуживание, до приведения их в соответствие с требованиями безопасности.

В судебном заседании помощник военного прокурора Васильев С.В. требования поддержал в полном объеме с учетом уточнений.

Начальник филиала N 3 ФГКУ "425 ВГ" Минобороны России Буртасов А.Г. и представитель ФГКУ "425 ВГ" Минобороны России Садыков А.Р. в судебном заседании не признали иск в части признания бездействия незаконным. Ссылались на то, что госпиталем предпринимались меры в пределах полномочий по расселению указанных прокурором объектов. Не оспаривали результаты обследований зданий. Полагали, что в случае запрета эксплуатации зданий будет нанесен материальный ущерб государству, поскольку при отключении зданий от топливно-энергетических ресурсов они будут разрушаться. Ссылались на то, что пять из семи указанных в иске зданий являются объектами культурного наследия, в связи с чем необходимо поддерживать их в исправном состоянии. Просили определить окончательный срок по перемещению структурных подразделений, в которых предусмотрено круглосуточное пребывание личного состава в корпус многофункционального медицинского центра - до 01.08.2021, не запрещать эксплуатацию зданий, не отключать их от топливно-энергетических ресурсов, а также разрешить допуск персонала обслуживающих организаций для проведения технического обслуживания высвобождаемых зданий.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" по центральному военному округу Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ЦВО) в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв, в котором с требованиями прокурора согласился. Указал, что расселение работников и пациентов названного филиала, а также запрет на эксплуатацию зданий не входит в обязанности ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ЦВО, в связи с чем надлежащим ответчиком по делу является ФГКУ "425 ВГ" Минобороны России.

Представитель ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России Филиппова Е.В. в письменном отзыве указала, что надлежащим ответчиком и ответственным за организацию расселения и эксплуатацию зданий является филиал N 3 ФГКУ "425 ВГ" Минобороны России как лицо, в пользовании которого находятся спорные объекты.

Министерство обороны Российской Федерации своего представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель ФГКУ "425 ВГ" Минобороны России Козлова Н.А. просит решение отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, ненадлежащую оценку доказательств. Полагает, что ФГКУ "425 ВГ" Минобороны России является ненадлежащим ответчиком, поскольку полномочиями по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставлению коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации принадлежат ФГКУ "ЦЖКУ МО РФ по ЦВО. Указывает на то, что право оперативного управления в отношении зданий принадлежит ФГКУ "Сибирское ТИУО" Минобороны России. Ссылается на то, что в случае запрета эксплуатации зданий будет нанесен материальный ущерб государству, так как отключение зданий от коммуникаций в зимний период приведет к их разрушению. Полагает, что ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ЦВО не правомочно проводить инструментальное обследование зданий, а также принимать решение о проведении капитального ремонта объектов недвижимости. Оспаривает оценку технического состояния объектов, на которую ссылается ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ЦВО. Заявляет требования о признании необоснованными результатов обследований технического состояния зданий, выполненных специалистами ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ЦВО, просит обязать указанное лицо через департамент строительства Минобороны России организовать проведение инструментального обследования указанных в иске зданий, до проведения инструментального обследования обязать ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ЦВО исполнять рекомендации, выданные в техническом отчете по мониторингу за техническим состоянием несущих конструкций зданий с занесением результатов наблюдения в "Журнал учета технического состояния зданий", в целях сохранения материальных средств в высвобождаемых зданиях ограничить доступ личного состава, эксплуатацию не запрещать, отключение топливно-энергетических ресурсов не производить, запретить доступ личного состава на вторые этажи зданий, на первых этажах зданий организовать круглосуточное дежурство дежурной смены персонала филиала.

В возражениях на апелляционную жалобу военный прокурор Омского гарнизона просит решение Центрального районного суда г. Омска от 19.05.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ЦВО Данн Н.Б. в возражениях на апелляционную жалобу полагает, что является ненадлежащим ответчиком. Указывает, что инструментальное обследование зданий произведено им на основании вступившего в законную силу судебного решения. Однако просит изменить решение, запретив доступ в семь аварийных зданий всем лицам, кроме лиц, планирующих проведение капитального ремонта и приведения зданий в соответствие с требованиями безопасности.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней, а также возражения, выслушав начальника филиала N 3 ФГКУ "425 ВГ" Минобороны России Буртасова А.Г., представителей ФГКУ "425 ВГ" Минобороны России Садыкова А.Р. и Козлову Н.А., просивших об отмене решения, представителя ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ЦВО Данн Н.Б., просившую изменить решение в части перечня лиц, которым запрещен доступ в спорные здания, помощника военного прокурора Васильева С.В., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

В силу положений 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу пп.пп. 52, 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082 (далее - Положение о Министерстве обороны РФ), Минобороны России в числе прочего организует эксплуатацию, модернизацию, ремонт и ликвидацию вооружения, военной техники и имущества в Вооруженных Силах; осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

По смыслу п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности (далее - имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций).

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 2 ст. 68 ГПК РФ предусмотрено, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Из материалов дела усматривается, что по адресу: <...> дислоцируется военный городок N <...>, на территории которого расположен 21 объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации.

Названные объекты недвижимости находятся в оперативном управлении ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России и переданы в безвозмездное пользование ФГКУ "425 ВГ" Минобороны России на основании договора N <...> от 12.02.2016.

В 2018 году специалистами ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в ЦВО проведены инструментальные обследования некоторых из указанных зданий.

Согласно заключению по результатам обследования технического состояния здания "Штаб инв. N 1 (литера А, А1)" (т. 2, л.д. 219) требуется запрещение эксплуатации здания, поскольку существует угроза безопасности работающим внутри и снаружи здания. Требуется немедленная эвакуация людей. Требуются срочные капитальные восстановительные работы.

Согласно заключению по результатам обследования технического состояния здания "Лечебный корпус инв. N 3 (литера В)" (т. 1, л.д. 126) требуется запрещение эксплуатации здания, поскольку существует угроза безопасности работающим внутри и снаружи здания. Требуется немедленная эвакуация людей. Требуются срочные капитальные восстановительные работы.

Согласно заключению по результатам обследования технического состояния объекта "Здание лечебного корпуса инв. N 7 (литера Д)" (т. 2, л.д. 6) требуется запрещение эксплуатации объекта, поскольку существует угроза безопасности работающим внутри и снаружи здания. Требуется немедленная эвакуация людей. Требуются срочные капитальные восстановительные работы. Требуется ограничить нахождение и доступ людей в здании, выставить стационарное ограждение, в кратчайшие сроки провести капитальный ремонт.

Согласно заключению по результатам обследования технического состояния здания "Лечебный корпус инв. N 8 (литера Е, Е1)" (т. 2, л.д. 125) требуется запрещение эксплуатации здания, поскольку существует угроза безопасности работающим внутри и снаружи здания. Требуется немедленная эвакуация людей. Требуются срочные капитальные восстановительные работы.

Согласно заключению по результатам обследования технического состояния объекта "Здание лечебного корпуса инв. N 12 (литера Л)" (т. 3, л.д. 6) требуется запрещение эксплуатации объекта, поскольку существует угроза безопасности работающим внутри и снаружи здания. Требуется немедленная эвакуация людей. Требуются срочные капитальные восстановительные работы. Требуется ограничить нахождение и доступ людей в здании, выставить стационарное ограждение, в кратчайшие сроки провести капитальный ремонт.

Согласно заключению по результатам обследования технического состояния здания "Кухня инв. N 16 (литера Н, Н1)" (т. 3, л.д. 146) требуется запрещение эксплуатации здания, поскольку существует угроза безопасности работающим внутри и снаружи здания. Требуется немедленная эвакуация людей. Требуются срочные капитальные восстановительные работы.

Согласно заключению по результатам обследования технического состояния здания "Аптека инв. N 19 (литера Х, Х1)" (т. 3, л.д. 99) требуется запрещение эксплуатации здания, поскольку существует угроза безопасности работающим внутри и снаружи здания. Требуется немедленная эвакуация людей. Требуются срочные капитальные восстановительные работы.

Впоследствии указанные здания были осмотрены 05.03.2021 комиссией в составе помощника военного прокурора, начальника филиала N 3 ФГКУ "425 ВГ" Минобороны России, ведущего инженера филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ЦВО, врача по общей гигиене отделения центра ФГКУ "1026 ЦГСЭСН" МО РФ.

В ходе осмотра установлено, что они эксплуатируются в интересах филиала N 3 ФГКУ "425 ВГ" Минобороны России и в каждом из зданий находится медицинский персонал и пациенты.

При этом в акте осмотра указано, что все осмотренные здания имеют степень повреждений и физического износа, свидетельствующие об их аварийном техническом состоянии и необходимости немедленной эвакуации из указанных зданий людей и запрета их эксплуатации.

Помимо этого, врачом по общей гигиене отделения (ГСЭН) центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный г. Омск) ФГКУ "1026 ЦГЭСН" МО РФ Новиковой Т.И., участвовавшей в осмотре, сообщено, что ей выявлены нарушения Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", что подтверждается справкой-докладом от 10.03.2021 N <...> (т.4 л.д. 130).

Акт осмотра подписан всеми членами комиссии без замечаний (т. 1 л.д. 21).

Судом первой инстанции также установлено, что в период эксплуатации указанных зданий неоднократно происходило частичное обрушение кирпичной кладки стен, потолка, а также замыкание электропроводки по причине сырости стен.

Данные обстоятельства в ходе рассмотрения дела не оспаривались начальником филиала N 3 ФГКУ "425 ВГ" Минобороны России, который также указывал, что изложенное не позволяет оказывать качественную медицинскую помощь находящимся на лечении пациентам и обеспечить их безопасное нахождение и сотрудников (т. 4 л.д. 107-109).

Судом также принято во внимание, что на территории военного городка по адресу: <...>, построен и 11.06.2020 введен в эксплуатацию новый медицинский центр на базе быстровозводимых конструкций, который закреплен за ФГКУ "425 ВГ" Минобороны России (т. 6 л.д. 24-49).