Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-4985/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Кузнецовой С.В.,

судей Ильиной Ю.В., Меньшиковой И.В.,

при секретаре Трифаченкове Ю.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционному представлению Барнаульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях,

по апелляционным жалобам Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения "Краевая туберкулезная больница N 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю", Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю, Федеральной службы исполнения наказания России

на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 31 июля 2020 года

по иску Барнаульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению "Краевая туберкулезная больница N 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю", Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N 22 Федеральной службы исполнения наказаний России", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Меньшиковой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Барнаульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению "Краевая туберкулезная больница N 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" (далее по тексту- ФКЛПУ КТБ N 12 УФСИН России по Алтайскому краю), Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N 22 Федеральной службы исполнения наказаний России" (далее по тексту- ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю (далее по тексту- УФСИН России по Алтайскому краю), Федеральной службе исполнения наказания России (далее по тексту- ФСИН России), в котором с учетом уточнений просил:

- признать незаконным бездействие ответчиков в части устранения нарушений законодательства в сфере медико-санитарного и санитарно-эпидемиологического законодательства в ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю;

- возложить обязанность на ФСИН России в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу обеспечить финансирование УФСИН России по Алтайскому краю и МСЧ-22 ФСИН России для оборудования палат для пациентов NN 1,2,3 отделения анестезиологии и реанимации филиала "Туберкулезная больница" ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением; туберкулезного легочно-хирургического отделения в соответствии с требованиями раздела 2 Стандарта оснащения стационарного отделения, утвержденного приложением N 10 к Приказу Минздрава России от 15.11.2012 N 932н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным туберкулезом": аппаратом для реинфузии крови (для операционной), аппаратом для экстренной стерилизации инструментов и материалов, плазменным аргоновым скальпелем, аппаратом для вне- и очагового остеосинтеза при травматической нестабильности каркаса груди, видеоэндоскопической стойкой, набором инструментов для видеотораскопических операций, временными носимыми электрокардиостимуляторами, термоматрасом для согревания больного, аппаратом для фильтрации реинфузиремой крови;

- возложить обязанность на ФСИН России в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу обеспечить финансирование УФСИН России по Алтайскому краю и МСЧ-22 ФСИН России для оборудования филиала "Туберкулезная больница" ФКУЗ "МСЧ-22 ФСИН России" в соответствии с требованиями раздела 3 приложения N 10 к Приказу Минздрава России от 15.11.2012 N 932н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным туберкулезом" аргон-плазменным коагулятором;

- возложить обязанность на УФСИН России по Алтайскому краю и МСЧ-22 ФСИН России в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу оборудовать соответствующую приточно-вытяжную вентиляцию с механическим побуждением в отделении анестезиологии и реанимации, оснастить туберкулезного легочно-хирургическое отделение в соответствии с требованиями раздела 2 и 3 Стандарта оснащения стационарного отделения,

- возложить обязанность на ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу оборудовать соответствующую приточно-вытяжную вентиляцию с механическим побуждением в отделении анестезиологии и реанимации.

Требования мотивированы тем, что истцом осуществлена выездная совместная проверка с представителями Роспотребнадзора и Росздравнадзора в филиале ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России, по результатам которой выявлены нарушения требований действующего медико-санитарного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Так, в филиале "Туберкулезная больница" ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России, дислоцированном в ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю, выявлены отдельные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в нарушение требований раздела 2 Стандарта оснащения стационарного отделения, отсутствует ряд необходимого оборудования: насос инфузионный, аппарат для реинфузии крови (для операционной), аппарат для экстренной стерилизации инструментов и материалов, плазменный аргоновый скальпель, комплект аппаратов для наложения механического шва, аппарат для вне- и очагового остеосинтеза при травматической нестабильности каркаса груди, видеоэндоскопическая стойка, набор инструментов для видеоторакоскопических операций, временные носимые электрокардиостимуляторы, термоматрас для согревания больного, аппарат для фильтрации реинфузируемой крови.

В нарушение требований раздела 3 Стандарта оснащения диагностического отделения (кабинета) в бактериологической лаборатории отсутствуют: автоматическая система для культивирования микобактерий, морозильная камера (-300), денситометр, передвижные системы для дезинфекции воздуха, микроцентрифуга, настольная центрифуга для микропробирок типа "Эппендорф", объемом 1,5 мл. до 1000g, твердотельный термостат для пробирок, объемом 1,5-2 мл с диапазоном рабочих температур 25-100 градусов С, морозильная камера на минус 70 градусов С, автоматизированные станции.

В отделении (кабинете) эндоскопии отсутствует автоматическая установка для дезинфекции эндоскопов, видеостойка для проведения фибробронхоскопии, аргон-плазменный коагулятор, система для подачи кислорода.

Операционная в отделении анестезиологии-реанимации не оборудована приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, что является нарушением п.6.20 раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10.

Барнаульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 25.04.2019 начальнику ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представлен ответ, из содержания которого следует, что нарушения в полном объеме не устранены по причине отсутствия соответствующего финансирования из ФСИН России, несмотря на наличие неоднократных заявок о необходимости в оснащении соответствующим медицинским оборудованием. В последующем дополнительно была представлена информация об устранении части нарушений.

Поскольку выявленные нарушения устранены не в полном объеме, что нарушает права на охрану здоровья осужденных, отбывающих наказание в филиале "Туберкулезная больница" ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России, прокурором предъявлены требования об устранении данных нарушений.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 31.07.2020, с учетом определения об исправлении описки от 16.09.2020, исковые требования удовлетворены частично.

На ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю, ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в палатах для пациентов NN 1,2,3 отделения анестезиологии и реанимации филиала "Туберкулезная больница" ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России приточно-вытяжную вентиляцию.

В остальной части в удовлетворении иска отказано.

Барнаульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в апелляционном представлении просит решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований отменить и принять новое решение об удовлетворении этих требований.

В обоснование указывает, что по состоянию на 23.07.2020 в ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю соответствующие нарушения не устранены. Прокурор приводит положения устава ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России, договора N 19 от 28.04.2014, которыми предусмотрены обязанности ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю и ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России по обеспечению надлежащего состояния помещений туберкулезной больницы и оборудования. Указанные учреждения за счет своих средств самостоятельно не могут устранить нарушения ввиду необходимости значительных финансовых затрат, поэтому УФСИН России и УФСИН России по Алтайскому краю должны быть привлечены в качестве ответчиков, требования к ним предъявлены обоснованно. Вынесенное судом решение об отказе в иске к этим ответчиками делает решение неисполнимым. Обращение прокурора в суд не является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность ФСИН, а является понуждением к исполнению возложенных на них обязанностей. Поскольку туберкулезно-легочное хирургическое отделение ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России является действующим, оно должно быть оборудовано в соответствии с санитарными правилами, отказ в иске в этой части необоснован.

В мотивировочной части решения ошибочно указано наименование ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России, на которое должна быть возложена обязанность по оборудованию отделения анестезиологии и реанимации

ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска, мотивируя тем, что больница, являясь казенным учреждением, может приобретать имущество только после целевого финансирования из федерального бюджета. Порядок выделения денежных средств предусмотрен специальным законодательством. Больница, со своей стороны, необходимые меры для получения финансирования принимала, неоднократно безрезультатно обращалась с соответствующими запросами. Отсутствие финансирования является не зависящим от больницы обстоятельством и делает невозможным исполнение решения. Установленный судом 6-месячный срок исполнения не учитывает действующий порядок финансирования казенных учреждений и контрактную систему государственных закупок.

УФСИН России по Алтайскому краю в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении иска, мотивируя тем, что судом дана неполная оценка доводам ответчиков, вопрос о возможности оборудования вентиляцией палат N 1, 2, 3 не исследован, несмотря на то, что представители ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России и ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю ссылались на отсутствие для этого технической возможности. Суд исходил из ответа на запрос о возможности профинансировать эти работы, при этом запросы не содержали сведений о том, какие именно работы и где должны быть произведены. До настоящего времени финансирование отсутствует, что свидетельствует о том, что в федеральном бюджете нет денежных средств на эти цели. ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю самостоятельно не имеет возможности обеспечить финансирование соответствующих работ, их проведение зависит от действий третьих лиц, поэтому решение суда противоречит закону. Ответчик полагает, что судом фактически не принята во внимания позиция, отраженная в определении Верховного Суда от 29.05.2020 N 81-КГ20-1. Истцом не обоснован заявленный срок исполнения решения - в течение 6 месяцев, отсутствует соответствующая мотивировка и в решении суда. Однако данный срок для ответчиков является недостаточным, так как не позволяет пройти всю предусмотренную законом процедуру для осуществления соответствующих работ. Назвать конкретный срок не представляется возможным, поскольку выделение финансирования не зависит от ответчиков.

Аналогичные доводы содержатся в апелляционной жалобе ФСИН России.

Прокурор в возражениях на апелляционные жалобы ответчиков просит оставить их без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 16.12.2020 удовлетворено апелляционное представление Барнаульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, а также частично апелляционные жалобы ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю, УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России.

Отменено решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 31.07.2020 в части отказа в удовлетворении иска к ФСИН России о возложении обязанности обеспечить финансирование оборудования помещения туберкулезной больницы приточно-вытяжной вентиляцией, изменено указанное решение суда в части установления срока исполнения.

Принято в указанной части новое решение.

Возложена на ФСИН России обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу обеспечить финансирование УФСИН России по Алтайскому краю, ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю, ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России для оборудования в палатах для пациентов NN 1,2,3 отделения анестезиологии и реанимации филиала "Туберкулезная больница" ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России приточно-вытяжной вентиляции.

Изложен абзац второй резолютивной части решения суда в следующей редакции:

"Возложить обязанность на ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю, ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России в течение 6 месяцев после поступления соответствующего финансирования оборудовать приточно-вытяжную вентиляцию в палатах для пациентов NN 1,2,3 отделения анестезиологии и реанимации филиала "Туберкулезная больница" ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России, расположенного по адресу: г. Барнаул, Канатный проезд, 83."

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13.05.2021 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 16.12.2020 отменено в части отмены решения Центрального районного суда г.Барнаула от 31.07.2020 в части отказа в удовлетворении иска к ФСИН России и принятия нового решения о возложении обязанности на Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации в течение 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу обеспечить финансирование УФСИН России по Алтайскому краю, ФКЛПУ "Краевая Туберкулезная Больница N 12", ФКУ "Медико-санитарная часть N 22" для оборудования в палатах для пациентов NN 1,2,3 отделения анестезиологии и реанимации филиала "Туберкулезная больница" ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России приточно-вытяжной вентиляции, а также в части установления срока для ФКЛПУ "Краевая Туберкулезная Больница N 12", ФКУ "Медико-санитарная часть N 22" для оборудования приточно-вытяжной вентиляции в палатах для пациентов NN 1,2,3 отделения анестезиологии и реанимации филиала "Туберкулезная больница" ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России, расположенного по адресу: г. Барнаул, Канатный проезд, 83, в течение шести месяцев после поступления соответствующего финансирования; дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 16.12.2020 оставлено без изменения, кассационная жалоба ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю- без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФСИН России, УФСИН России по Алтайскому краю поддержала доводы апелляционной жалобы, дополнительно пояснила, что в настоящее время заключен государственный контракт, предметом которого является оборудование учреждения приточно-вытяжной вентиляцией, срок исполнения контракта 30.12.2021. Прокурор отказался от поддержания апелляционного представления, поддержал доводы возражений на жалобы других участвующих в деле лиц.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

В силу ст.326 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отказ от апелляционных жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения. Заявление об отказе от апелляционных жалобы, представления подается в письменной форме в суд апелляционной инстанции. О принятии отказа от апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, принимает отказ от апелляционного представления и прекращает производство по его рассмотрению.

Учитывая, что решение суда обжалуется одновременно и другими участниками, судебная коллегия разрешает дело в пределах доводов апелляционных жалоб ответчиков ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Алтайскому краю.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалоб, заслушав представителя ответчиков, настаивавшего на отмене решения суда, а так же прокурора, просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения. Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно п.п. 6.1, 6.4, 6.12 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 (ред. от 10.06.2016), системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха должны обеспечивать нормируемые параметры микроклимата и воздушной среды помещений, в которых осуществляется медицинская деятельность. Здания медицинских организаций должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением. Самостоятельные системы вентиляции предусматриваются для помещений операционных, реанимационных, рентгенокабинетов, лабораторий. Допускаются общие системы приточно-вытяжной вентиляции для группы помещений одного или нескольких структурных подразделений, кроме помещений класса чистоты А.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокурором в результате проведения проверки в период с 09.04.2019 по 17.04.2019 выявлен ряд нарушений, выразившихся в отсутствии в здании, используемом для размещения туберкулезной больницы по адресу: <адрес>, принадлежащем ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю, переданном в безвозмездное пользование ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России по договору от 28.04.2014 N 19, приточно-вытяжной вентиляции в помещении отделения анестезиологии и реанимации, а также медицинского оборудования.

Необходимость оснащения вышеуказанных помещений в отделении анестезиологии и реанимации приточно-вытяжной вентиляцией и ее отсутствие ответчиками в ходе рассмотрения дела судом первой и апелляционной инстанций не оспаривались.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, нормами СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", Приложением N 10 к Порядку оказания медицинской помощи больным туберкулезом, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 N 932н, установив факт отсутствия оборудования системы вентиляции в отделении анестезиологии и реанимации, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований и понуждения ответчиков ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России и ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю к обязанности оборудовать в палатах для пациентов NN 1, 2, 3 отделения анестезиологии и реанимации филиала "Туберкулезная больница" ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России приточно-вытяжную вентиляцию, принимая во внимание условия п.п. 4.1.3, 4.2.5 договора от 28.04.2014 N 19. Для совершения названных действий судом первой инстанции установлен срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Отказывая в удовлетворении требований к ФСИН России об осуществлении финансирования работ, обязанность по производству которых возложена на лечебные учреждения, районный суд исходил из того, что удовлетворение исковых требований повлечет незаконное вмешательство в административную деятельность государственного органа.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции о том, что возложение на ФСИН России обязанности обеспечить финансирование ФКЛПУ КТБ-12 УФСИН России по Алтайскому краю, ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России для проведения работ по оборудованию приточно-вытяжной вентиляции свидетельствует о вмешательстве в административно-хозяйственную деятельность государственного органа по распоряжению денежными средствами, является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализации возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, что нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Согласно пункту 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Недостаточность лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению, является основанием для привлечения к ответственности главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение, для исполнения денежных обязательств, на что указано в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации". Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в данном пункте, следует, что, разрешая вопрос о привлечении главного распорядителя средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета) к ответственности по долгам подведомственного ему казенного учреждения при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, судам необходимо иметь в виду, что основанием для привлечения главного распорядителя бюджетных средств к предусмотренной бюджетным законодательством ответственности является наличие неисполненного судебного акта по предъявленному кредитором в суд иску к основному должнику- казенному учреждению (пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).