Дата принятия: 29 января 2019г.
Номер документа: 33-4984/2018, 33-345/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 января 2019 года Дело N 33-345/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
Председательствующего: судьи Хлебникова А.Е.
Судей: Бобриковой Л.В., Федоришина А.С.,
при секретаре Сысоенковой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Баркова А.В. на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 14 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Бобриковой Л.В., объяснения Баркова А.В., его представителя Талашова В.С. в поддержание жалобы, возражения представителя Администрации г.Смоленска Самусенковой М.Ю., судебная коллегия
Установила:
Барков А.В. обратился в суд с иском к Администрации г. Смоленска, Управлению опеки и попечительства Администрации г. Смоленска о признании лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда, указав, что является лицом из числа детей, оставшихся без родительского попечения, однако в установленном законодательством порядке таковым не признавался, в связи с чем жилое помещение за ним не закреплялось, а право на обеспечение жильем в порядке ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не было своевременно реализовано им по уважительным причинам - ненадлежащее выполнение органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями, психоневрологическими интернатами обязанностей по защите его прав в период, когда он был несовершеннолетним и находился в соответствующих учреждениях. В настоящее время истец постоянно проживает в г. Смоленске в принадлежащем ему жилом помещении, непригодном для постоянного проживания, и нуждается в жилье.
Барков А.В. и его представитель Иванов И.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель Администрации г. Смоленска Самусенкова М.Ю. в судебном заседании иск не признала, сославшись на отсутствие правовых оснований для обеспечения истца жилым помещением, указав, что в возрасте до 23 лет Барков А.В. как лицо, оставшееся без родительского попечения, в орган местного самоуправления по вопросу реализации своих жилищных прав (предоставления жилья) не обращался, в связи с чем после достижения 23-х лет право на обеспечение жильем утратил. Сослалась также на то, что истец не был выявлен в качестве лица, оставшегося без родительского попечения, а доказательства того, что Барков А.В. в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, в деле отсутствуют.
Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица СОГБУ "Ново-Никольский ДДИУОД", извещенное о времени и месте слушания дела, своего представителя в суд не направило, возражений на иск не представило.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 14.11.2018 Баркову А.В. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Барков А.В. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, нарушение норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы и отмены состоявшегося решения суда.
В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п.п. 1,9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Барков А.В., (дата) года рождения, постановлением комиссии по делам несовершеннолетних при Заднепровском райисполкоме г. Смоленска от (дата) с учетом его нахождения в неблагополучной семье (мать Б.после заключения брака - Е.) С.П. состояла на учете в ИДН Заднепровского РОВД г. Смоленска и также как и отец Ш.В.П. злоупотребляла спиртными напитками) был направлен в Ярцевский специализированный дом ребенка "Солнышко", где находился в период с (дата) по (дата).
В период с (дата) по (дата) истец воспитывался в Смоленском дошкольном детском доме N2; с (дата) по (дата) Барков А.В. находился в Ново-Никольском детском доме-интернате для умственно отсталых детей; с (дата) по (дата) - в Самолюбовском психоневрологическом интернате; с (дата) зачислен в СОГАУ "Дрюцкий психоневрологический интернат", откуда (дата) переведен с СОГАУ "Жуковский психоневрологический интернат"; с (дата) - снова зачислен в СОГАУ "Дрюцкий психоневрологический интернат", где находился до (дата) ; в периоды с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) , с (дата) по (дата) Барков А.В. находился в СОГАУ "Починковский психоневрологический интернат", а в периоды с (дата) по (дата) , с (дата) по (дата) - в СОГАУ "Дрюцкий психоневрологический интернат".
Истец в периоды с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата) был зарегистрирован в предоставленной в 1986 году его дедушке Б.П.В.. двухкомнатной квартире NN общей площадью 39,8 кв.м., расположенной в цокольном этаже двухэтажного жилого дома NN (1954 года постройки) по ....
Вступившим в законную силу решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от (дата) за Барковым А.В. признано право пользования названной квартирой, в которой он с (дата) вновь постоянно зарегистрирован по месту жительства, а заочным решением того же суда от (дата) Барков А.В. и его брат Е.А.А.., умерший (дата), признаны сонанимателями упомянутой квартиры с изменением соответствующего договора социального найма жилья (путем указания последних в качестве сонанимателей).
Во исполнение судебного решения от (дата) между истцом, Е.А.А.. и Администрацией г. Смоленска (наймодатель) (дата) заключен договор социального найма NN в отношении вышеназванной квартиры, после чего на основании договора приватизации, заключенного в 2015 году, Барков А.В. и Е.А.А. приобрели это жилое помещение в общую долевую (по 1/2 доле в праве) собственность.
В настоящее время собственником принадлежащей ранее Е.А.А. доли в праве на указанное жилое помещение является К.Н.А.
В 2010-2011 годах Администрацией г. Смоленска на основании обращения Баркова А.В. произведен ремонт указанного жилого помещения (замена полов, оконных блоков, прокладка инженерных сетей индивидуального отопления с установкой нагревательных приборов и газового котла и др.).
Вступившим в законную силу решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от (дата), принятым по иску Баркова А.В., на Администрацию г. Смоленска в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства возложена обязанность по осуществлению дополнительных ремонтных работ в квартире NN в доме NN по ... (установка межкомнатных дверей, текущий ремонт в туалетной комнате, жилых комнатах, коридоре, кухне и др.).
В 2016 году истец обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о признании квартиры NN в доме NN по ... непригодной для проживания. Заключением межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда г. Смоленска от (дата) NN указанное жилое помещение признано пригодным для проживания.
Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Смоленска от (дата), принятым по административному иску Баркова А.В., данное заключение признано незаконным с возложением на межведомственную комиссию по использованию жилищного фонда г. Смоленска обязанности повторно рассмотреть вопрос о пригодности (непригодности) для проживания упомянутой квартиры в течении 30 дней с момента вступления судебного решения в законную силу.
При повторном (во исполнение судебного решения от (дата) ) рассмотрении вопроса пригодности (непригодности) для проживания упомянутой квартиры заключением межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда г.Смоленска от (дата) NN данное жилое помещение вновь признано пригодным для проживания.
Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Смоленска от (дата), принятым по административному иску Баркова А.В., данное заключение признано незаконным с возложением на межведомственную комиссию по использованию жилищного фонда г. Смоленска обязанности повторно рассмотреть вопрос о пригодности (непригодности) для проживания квартиры NN в доме NN по ... в течение 30 дней с момента вступления судебного решения в законную силу.
Заключением от (дата) NN межведомственная комиссия по использованию жилищного фонда г. Смоленска вновь приняла решение о пригодности для проживания названного жилого помещения.
Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Смоленска от (дата) принятым по административному иску Баркова А.В., данное заключение признано незаконным с возложением на межведомственную комиссию по использованию жилищного фонда г. Смоленска обязанности повторно рассмотреть вопрос о пригодности (непригодности) для проживания квартиры NN в доме NN по ... в течение 30 дней с момента вступления судебного решения в законную силу.
До настоящего времени указанное жилое помещение в установленном действующим законодательством порядке непригодным для проживания не признано; на момент разрешения спора в квартире проживает истец и К.Н.А. каждый из которых занимает отдельную комнату.
Письмом Управлении опеки и попечительства Администрации г. Смоленска от (дата) NN Баркову А.В. сообщено об отсутствии у него права на обеспечение жильем в порядке ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" по причине достижения им на момент соответствующего обращения в орган местного самоуправления возраста 38 лет, а также ввиду того, что он не выявлялся органами опеки и попечительства г. Смоленска в качестве ребенка, оставшегося без родительского попечения.
На момент наступления совершеннолетия Баркова А.В. ((дата) ) действовали положения ЖК РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Пунктом 2 ст.37 ЖК РСФСР было установлено, что вне очереди жилое помещение предоставлялись гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (п.3 ст.60).
Статьей 33 ЖК РСФСР предусматривалось, что жилые помещения предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.
Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу 01.03.2005, также предусмотрены социальные гарантии по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (п.2 ст.57).
Как следует из преамбулы Федерального закона от 21.12.1996г. N159-ФЗ, а также из ст.1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста. При этом, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанный Закон определяет как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Оценив представленные сторонами доказательства и учитывая, что на дату обращения в суд Барков А.В. достиг возраста 38 лет, на эту дату он не состоял на учете нуждающихся в жилом помещении и в орган местного самоуправления с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращался, а также принимая во внимание, что истец в возрасте до 23-х лет признавался обеспеченным жильем и на соответствующий учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принят не был, оснований для возложения на ответчиков обязанности по включению Баркова А.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Смоленска, а также обязанности по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда, не имелось.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они основаны на установленных судом обстоятельствах, надлежаще оцененных доказательствах.
О наличии каких-либо обстоятельств, объективно препятствовавших Баркову А.В. с 18 до 23 лет своевременно реализовать свои жилищные права, соответствующих доказательств истцом не представлено.
При этом доводы истца об отсутствии у него такой возможности в силу состояния здоровья и нахождения в различных специализированных социальных учреждениях, администрация которых должна была принять меры по защите его жилищных прав, что сделано не было, во внимание не принимаются.
Как следует из материалов дела и на что обоснованно указал суд, истец до достижения им возраста 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления не обращался, тем не менее он самостоятельно реализовывал свое право на судебную защиту, о чем свидетельствует принятое в период, когда истцу было 22 года, решение Заднепровского районного суда г.Смоленска от (дата) о признании за ним права пользования квартирой N N в д.N N по .... При этом жилое помещение как по состоянию на 2003 год, так и в настоящее время в установленном порядке непригодным для проживания признано не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что у суда не имелось оснований для удовлетворения требований истца.
Ссылку истца на нормы п.п.1,3 ст.8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 08.02.1998), а также п.2 ст.37 ЖК РФ, не предусматриваюшие обязанность лиц, имеющих статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обращаться в уполномоченный орган для принятия на учет нуждающихся в жилом помещении, нельзя признать состоятельной, она основана на ошибочном толковании норм материального права. Нормы ст.8 Федерального закона N159-ФЗ предусматривали дополнительные гарантии права на жилое помещение в виде предоставления жилого помещения не всем детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, а не имеющим закрепленного жилого помещения. Положения п.2 ст.37 ЖК РСФСР (ред. от 28.03.1998) предусматривали право на внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа в случае, если им не может быть возвращено жилое помещение, которое они ранее занимали. Наличие данных обстоятельств на момент достижения совершеннолетия истцом и окончания его пребывания в образовательном учреждении судом установлены не было, доказательств невозможности проживания в указанном жилом помещении по Витебскому шоссе в г.Смоленске истцом не представлено.
Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с произведенной судом в соответствии со ст. 67 ГПК РФ оценкой исследованных по делу доказательств, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения, а потому не могут повлечь отмену решения суда.
Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу, судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.
С учетом изложенного, оснований для отмены оспариваемого судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 14 ноября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Баркова А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
