Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33-4983/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Хомутовой И.В.,

судей Сорокина А.В., Дуровой И.Н.,

при секретаре Некрасовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокина А.В.,

гражданское дело по апелляционной жалобе Арлюковой Марины Евгеньевны

на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 11 марта 2021 года по иску Арлюковой Марины Евгеньевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной компенсационной выплаты трудоспособному лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным лицом,

УСТАНОВИЛА:

Арлюкова М.Е. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонному) (далее - ГУ-УПФ РФ в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное), пенсионный орган) о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной компенсационной выплаты трудоспособному лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным лицом.

Иск обоснован тем, что 06.10.2020 она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ежемесячной компенсационной выплаты в связи с достижением 80 лет К, за которой она осуществляет уход.

Решением ответчика от 02.12.2020 ей отказано в назначении компенсационной выплаты по мотиву превышения количества нетрудоспособных лиц, за которыми она осуществляет уход, предусмотренных на одного социального работника, проживающего в городской местности.

С указанным решением она не согласна, поскольку социальным работником не является, трудовой или иной гражданско-правовой договор с ней не заключался, следовательно, установленные ограничения к ней не применимы.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 г. N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" и Правилам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2007 г. N 343, предусмотрено, что компенсационные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого указанного нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним, и не установлено определенное количество нетрудоспособных граждан, числящихся за одним неработающим трудоспособным лицом.

Просит признать незаконным решение об отказе в назначении ежемесячной компенсационной выплаты трудоспособному лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным лицом и назначить ей ежемесячную компенсационную выплату по уходу за нетрудоспособным лицом - К в размере 1 560 руб. с даты обращения с заявлением, то есть с 06.10.2020, а также взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 11 марта 2021 года

исковые требования Арлюковой Марины Евгеньевны оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Арлюкова М.Е. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Считает, что судом при принятии решения нарушены нормы материального права; суд основывался на нормативном документе - Приказе Департамента социальной защиты населения Кемеровской области от 24.11.2014 N 176 "Об утверждении нормативов штатной численности организаций социального обслуживания Кемеровской области, осуществляющих полустационарное облуживание", который не подлежит применению при рассмотрении настоящего дела.

Указывает, что на неё не распространяются нормативы, установленные для организаций социального обслуживания.

Отмечает, что судом не учтено, что она осуществляет уход за нетрудоспособным К - супругом К, и получает социальную выплату по уходу за ним. Указывает на невозможность оказывать социальные услуги одному престарелому супругу, и не оказывать их другому.

Изучив материалы дела, выслушав, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1, ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Между тем указанным требованиям закона решение суда первой инстанции не соответствует.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 06.10.2020 Арлюкова М.Е. обратилась в клиентскую службу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбассе с заявлением об установлении компенсационной выплаты по уходу за нетрудоспособной К, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Решением ответчика от 02.12.2020 Арлюковой М.Е. отказано в назначении компенсационной выплаты по мотиву превышения количества нетрудоспособных лиц, за которыми она осуществляет уход, предусмотренных на одного социального работника, проживающего в городской местности (л.д. 7-8).

Не согласившись с данным решением, Арлюкова М.Е. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и отказывая Арлюковой М.Е. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции согласился с решением пенсионного органа, расценив действия истца как злоупотребление правом, поскольку на дату обращения с заявлением о назначении компенсационной выплаты истец уже осуществляла уход за 11 нетрудоспособными лицами, проживающими на территории г. Кемерово.

Вместе с тем судебная коллегия полагает указанные выводы суда основанными на неправильном применении и толковании норм материального права.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" установлены ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет.

Порядок осуществления компенсационных выплат определен Правилами осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июня 2007 года N 343 (далее - Правила).

В соответствии с пп. 2 и 3 Правил, указанная компенсационная выплата назначается неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, а ее выплата производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии и осуществляется в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами", компенсационные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого указанного нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним. Аналогичные положения закреплены в Правилах.

При этом вышеприведенные нормативные положения не содержат ограничений в количестве нетрудоспособных граждан, в связи с уходом за которыми неработающему трудоспособному лицу устанавливается компенсационные выплаты.

Вместе с тем, суд первой инстанции, отмечая при этом, что в Указе Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года N 1455 не определены объем и содержание действий, составляющих в совокупности уход за нетрудоспособным гражданином, а также не установлено, за каким количеством таких нетрудоспособных граждан может осуществлять уход одно неработающее трудоспособное лицо, сделал вывод о невозможности назначения истцу ежемесячной компенсационной выплаты по причине того, что она уже осуществляет уход за 11 нетрудоспособными лицами.

Учитывая, что положениями Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года N 1455, в соответствии с которым в порядке, предусмотренном Правилами, производятся компенсационный выплаты, не ограничено количество нетрудоспособных граждан, в связи с уходом за которыми неработающему трудоспособному лицу устанавливается компенсационные выплаты, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований судебная коллегия признает основанным на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Кроме того, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции неправомерно применил к спорным правоотношениям положения Приказа Департамента социальной защиты населения Кемеровской области от 24.11.2014 N 176 "Об утверждении нормативов штатной численности организаций социального обслуживания Кемеровской области, осуществляющих полустационарное обслуживание", не подлежащих применению при разрешении данного спора, учитывая, что истец штатным работником организации социального обслуживания населения не является.

Судебная коллегия находит, что допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Поскольку по делу установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения спора, однако судом допущена ошибка в применении норм материального закона, судебная коллегия принимает по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Арлюковой М.Е. о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонному) от 02.12.2020 об отказе в назначении ежемесячной компенсационной выплаты.

Учитывая, что в силу п. 8 Правил компенсационная выплата назначается с месяца, в котором лицо, осуществляющее уход, обратилось за ее назначением с заявлением и всеми необходимыми для представления документами в орган, осуществляющий выплату пенсии, у истца возникло право на назначение компенсационной выплаты с 01.10.2020.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 11 марта 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Арлюковой Марины Евгеньевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонному) об оспаривании решения об отказе в назначении ежемесячной компенсационной выплаты удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонному) от 02.12.2020 об отказе в назначении ежемесячной компенсационной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонному) назначить Арлюковой Марине Евгеньевне ежемесячную компенсационную выплату как лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособной К, с 01.10.2020.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Осинники Кемеровской области (межрайонное) в пользу Арлюковой Марины Евгеньевны расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Председательствующий: И В. Хомутова

Судьи: А.В. Сорокин

И.Н. Дурова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка