Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-4982/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе

председательствующего Задворновой Т.Д.,

судей Фоминой Т.Ю., Архипова О.А.,

при секретаре Козиной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

03 августа 2021 года

гражданское дело по апелляционной жалобе мэрии г. Ярославля на решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 27 мая 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля удовлетворить.

Обязать мэрию города Ярославля в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны N, расположенного по адресу: <адрес>, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно:

восстановить работоспособность инженерной системы вентиляции;

восстановить работоспособность инженерной системы энергоснабжения;

восстановить работоспособность инженерной системы водоснабжения;

укомплектовать пожарный щит защитного сооружения гражданской обороны пожарным имуществом;

восстановить герметичность защитного сооружения;

обеспечить защитное сооружение гражданской обороны емкостями запаса питьевой воды;

окрасить стены, потолки, перегородки защитного сооружения в светлые тона;

окрасить: металлические двери синтетическим красками; воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых в белый цвет; воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей) в желтый цвет; трубы электропроводки и канализационные трубы в черный цвет; водопроводные трубы, трубы системы отопления в коричневый цвет;

обеспечить защитное сооружение документацией, предусмотренной пунктом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 15 декабря 2002 года N 583.

Заслушав доклад судьи Фоминой Т.Ю., судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора Ленинского района города Ярославля обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит обязать мэрию города Ярославля в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны N, расположенного по адресу: <адрес>, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а именно: восстановить работоспособность инженерной системы вентиляции; восстановить работоспособность инженерной системы энергоснабжения; восстановить работоспособность инженерной системы водоснабжения; укомплектовать пожарный щит защитного сооружения гражданской обороны пожарным имуществом; восстановить герметичность защитного сооружения; обеспечить защитного сооружения гражданской обороны емкостями запаса питьевой воды; окрасить стены, потолки, перегородки защитного сооружения в светлые тона; окрасить: металлические двери синтетическим красками; воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых в белый цвет; воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей) в желтый цвет; трубы электропроводки и канализационные трубы в черный цвет; водопроводные трубы, трубы системы отопления в коричневый цвет; обеспечить защитное сооружение документацией, предусмотренной п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года N 583.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Ленинского района города Ярославля проведена проверка соблюдения мэрией города Ярославля требований законодательства, регулирующего вопросы гражданской обороны и защиты населения от возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проверкой установлено, что органом местного самоуправления не обеспечена готовность защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по указанному адресу, к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Тогда как, обеспечение надлежащего функционирования защитных сооружений гражданской обороны, приведет к минимизации последствий, в том числе, от проявления угроз террористического характера. В связи с указанными обстоятельствами заявлен настоящий иск.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласна мэрия г. Ярославля. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда. Доводы жалобы сводятся к незаконности и необоснованности решения суда, нарушению норм материального права.

В возражениях на жалобу заместитель прокурора Ленинского района г. Ярославля выражает согласие с принятым судом решением.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела представители мэрии города Ярославля, ГУ МЧС России по Ярославской области, КУМИ мэрии г. Ярославля. Судебная коллегия, руководствуясь статьей 327 ГПК РФ, рассмотрела дело при имеющейся явке.

Проверив законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, обсудив их, изучив материалы дела, заслушав возражения прокурора Галиной Н.Э. относительно доводов жалобы, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований для отмены постановленного судом решения и подлежит оставлению без удовлетворения.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что защитное сооружение гражданской обороны N, расположенного по адресу: <адрес>, относится к объектам муниципальной собственности города Ярославля, бремя содержания которого возложена на мэрию города Ярославля, которая обязана обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, а также сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов.

С указанными выводами суда первой инстанции, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается и считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Установленные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, оценка которых произведена в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Материальный закон при разрешении настоящего спора судом истолкован и применен правильно.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 8 Закона о гражданской обороне предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Пунктом 3 статьи 18 Закона о гражданской обороне установлено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

На основании пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В соответствии с пунктами 9 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Из приведенных выше норм следует, что обязанности по поддержанию спорного ЗСГО в необходимом состоянии для выполнения функции объекта гражданской обороны возложены на мэрию г. Ярославля.

Как установлено судом и следует из материалов дела, защитное сооружение гражданской обороны N, расположенное по адресу: <адрес>, имеет статус "убежища", принято в эксплуатацию в 1952 году, находится в муниципальной собственности. Полномочия собственника в отношении муниципального имущества осуществляет мэрия города Ярославля.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Ярославля, выявлен факт нахождения указанного защитного сооружения гражданской обороны в состоянии неготовности к приему укрываемых в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Доводы апелляционной жалобы о том, что необходимости в проведении работ не имеется, поскольку на основании Постановления Верховного Совета РФ указанное защитное сооружение не включено ни в один из перечней имущества, независимо от нахождения на балансе, находится в федеральной собственности, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными.

Ввиду того, что защитное сооружение гражданской обороны N, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом гражданской обороны, отнесенным к типу "убежище", суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии у мэрии города Ярославля обусловленной приведенными выше нормами закона обязанности по поддержанию этого сооружения в соответствующей готовности.

Исходя из вышеуказанного, выводы суда соответствуют обстоятельства дела, являются правильными и обоснованными, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

Подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы о том, что ГУ МЧС России по Ярославской области письмом от 01 октября 2020 года обратилось с просьбой сформировать перечень защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в муниципальной собственности города Ярославля, рекомендуемых к списанию, в связи с чем защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, включено в перечень ЗСГО, рекомендуемых к списанию.

Законность и обоснованность решения проверяется судом апелляционной инстанции на момент его вынесения. На момент вынесения судом первой инстанции обжалуемого решения, согласно паспорту N, спорный объект является убежищем. Доказательств, определенно и достоверно свидетельствующих о списании спорного защитного сооружения гражданской обороны, материалы дела не содержат.

Исходя из вышеуказанного, выводы суда соответствуют обстоятельства дела, являются правильными и обоснованными, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к субъективному толкованию норм материального права, субъективной оценке обстоятельств дела, по существу, повторяют изложенную ответчиком позицию по делу, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене решения суда.

По изложенным мотивам апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 27 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу мэрии г. Ярославля - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка