Дата принятия: 05 июня 2019г.
Номер документа: 33-4981/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2019 года Дело N 33-4981/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Науменко Л.А.,
судей Диденко О.В., Тертишниковой Л.А.,
при секретаре Рогожиной И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Рубцовска Алтайского края в интересах Григоренко А. Н. к краевому государственному казенному учреждению "Региональное жилищное управление" о возложении обязанности предоставить жилое помещение
по апелляционной жалобе истца Григоренко А. Н. на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 02 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Тертишниковой Л.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор <адрес> в интересах Григоренко А.Н. обратился в суд с иском к краевому государственному казенному учреждению "Региональное жилищное управление", просил с учетом последующего уточнения возложить на ответчика обязанность предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное в пределах муниципального образования "<адрес> Алтайского края", отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, жилой площадью не ниже установленных социальных норм, без учета членов семьи.
В обоснование заявленных требований указано, что Григоренко А.Н. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители лишены родительских прав - мать Г.М.Р. решением Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГ, отец Г.Н.Г. решением Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГ. Постановлением администрации <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** Григоренко А.Н. признан оставшимся без попечения родителей, определен в учреждение общественного воспитания общего типа на полное государственное обеспечение, право пользование жилым помещением не было закреплено, поскольку ребенок не состоял на регистрационном учете в городе. В ДД.ММ.ГГ году Григоренко А.Н. окончил МОУ "<данные изъяты>", в ДД.ММ.ГГ году окончил ФКОУ НПО "<данные изъяты> ***", в ДД.ММ.ГГ году ФКПОУ *** филиал ***, <адрес>.
Григоренко А.Н. состоит в зарегистрированном браке, имеет несовершеннолетнего ребенка. В настоящее время зарегистрирован в жилом доме по <адрес> в <адрес>, <данные изъяты> доля в праве собственности на который принадлежит его супруге - Г.К.Н. Жилое помещение, в котором проживает истец, принадлежат постороннему лицу, Григоренко А.Н. какого-либо жилья в собственности не имеет.
Приказом КГКУ "Региональное жилищное управление" от ДД.ММ.ГГ *** сведения о Григоренко А.Н. внесены в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по дате поступления заявления - ДД.ММ.ГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГ реестровая запись ***. Однако до настоящего времени истец жилым помещением не обеспечен. Поскольку за Григоренко А.Н. жилых помещений не зарегистрировано, то в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" он имеет право на обеспечение жилым помещением из специализированного жилого фонда на территории Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 02 апреля 2019 года исковые требования прокурора <адрес> Алтайского края в интересах Григоренко А.Н. удовлетворены частично.
На Краевое государственное казенное учреждение "Региональное жилищное управление" возложена обязанность предоставить Григоренко А.Н. благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью в размере не менее 33 квадратных метров, если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров, в границах муниципального образования <адрес> Алтайского края.
В удовлетворении остальной части исковых требований к краевому государственному казенному учреждению "Региональное жилищное управление", в удовлетворении исковых требований к Администрации <адрес> Алтайского края отказано.
Григоренко А.Н. в апелляционной жалобе просит решение суда изменить, жилое помещение предоставить с учетом членов его семьи. Полагает, что поскольку в 18 лет ему не было предоставлено жилое помещение, в настоящее время его предоставление только на него, будет нарушать его права как гражданина из числа детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей. В настоящее время его семья состоит из трех человек, своего жилья он не имеет, снимает квартиру, расходуются денежные средства семьи.
Прокурор <адрес> в возражениях на апелляционную жалобу материального истца просит оставить ее без удовлетворения.
Прокурор Т.Я.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила решение суда оставить без изменения.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела без их участия.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
При разрешении возникшего спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилрешение, основанное на верной оценке совокупности представленных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующего правоотношения сторон.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что Григоренко А.Н., ДД.ММ.ГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Постановлением Администрации <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** Григоренко А.Н. признан оставшимся без попечения родителей и определен в учреждение общественного воспитания общего типа на полное государственное обеспечение. Прим этом, право пользования жилым помещением не было закреплено, поскольку ребенок не состоял на регистрационном учете в городе.
Родители Григоренко А.Н. лишены родительских прав - мать Г.М.Р. решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, отец Г.Н.Г. решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ.
Приказом КГКУ "Региональное жилищное управление" от ДД.ММ.ГГ *** Григоренко А.Н. включен в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по дате поступления заявления - ДД.ММ.ГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГ номер очереди ***.
Из уведомления филиала ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ *** следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о правах Григоренко А.Н. на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества отсутствует.
Согласно информации из Рубцовского отделения Сибирского филиала АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ ***, на дату поступления запроса отсутствуют сведения о принадлежности Григоренко А.Н., ДД.ММ.ГГ года рождения, прав на объекты жилых строений, помещений.
В судебном заседании установлено, что Григоренко А.Н. в ДД.ММ.ГГ году окончил ФКПОУ *** филиал ***, <адрес>, что подтверждается свидетельством N ***. Со слов истца он проживает с супругой и ребенком в <адрес> на съемной квартире по адресу: <адрес>.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе категориям граждан, нуждающихся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы и содержание социальной поддержки, а также меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В статье 1 названного закона определены понятия, устанавливающие признаки, которым должны отвечать граждане для отнесения их к льготной категории. В частности, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей считаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с названным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно статье 8 указанного Федерального закона в редакции, действующей с 01.01.2013, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Установлено, что жилые помещения предоставляются указанным лицам, как правило, по достижении ими возраста 18 лет.
Истец достиг 18-летнего возраста в ДД.ММ.ГГ году, в ДД.ММ.ГГ году окончил ФКПОУ *** филиал ***, <адрес>, однако жилым помещением до настоящего времени не обеспечен. При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.
Доводы апелляционной жалобы Григоренко А.Н. о необходимости учета членов его семьи при определении площади предоставляемого жилого помещения не состоятельны.
Исходя из положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений во внеочередном порядке является льготой, которая носит адресный характер и направлена на обеспечение органом исполнительной власти жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения именно указанной категории лиц.
Поскольку установление тех или иных льгот, а также определение круга лиц, на которых они распространяются, относится к прерогативе законодателя, постольку расширение круга лиц, пользующихся льготой, также относится к компетенции законодателя.
Учитывая, что федеральным законодательством не предусмотрено распространение льготы по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на членов семей указанных категорий граждан, при предоставлении жилого помещения этим гражданам члены их семей учету не подлежат.
Исключение составляют случаи, когда законодательством субъектов Российской Федерации на основании положений пунктов "ж", "к" ч.1 ст.72, ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации предусмотрено предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом членов их семей.
На территории Алтайского края вопросы обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Законом Алтайского края от 12 декабря 2006 года N 136-ЗС "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края".
Статьей 17.1 Закона Алтайского края от 12 декабря 2006 года N 136-ЗС предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети (лица), оставшиеся без попечения родителей), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным краевым учреждением в порядке, установленном Правительством Алтайского края, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края по договорам найма специализированных жилых помещений.
Принимая во внимание, что ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрено распространение льготы по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на членов семей указанных категорий граждан, при предоставлении жилого помещения этим гражданам, члены их семей учету не подлежали.
Указанная позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, утвержденной президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2013 года, Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, а также с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 17 января 2013 года N36-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Бывальцева К.В., Крякушина А.С. и других на нарушение их конституционных прав ч.5 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации".
Так, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что положения жилищного законодательства, гарантирующие обеспечение жильем и устанавливающие порядок предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан, не препятствуют реализации жилищных прав иных лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями из жилищного фонда социального использования (в частности, членов семей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), не исключают принятие их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не ограничивают в возможности получения жилых помещений. В случае предоставления жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и возникновения либо наличия оснований для предоставления жилых помещений по договорам социального найма у членов семьи названного лица последние также вправе реализовать свои жилищные права, предусмотренные жилищным законодательством.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 02 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу материального истца Григоренко А. Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
