Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2022 года Дело N 33-4980/2022

Санкт-Петербург 06 сентября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего: Насиковской А.А.,

судей: Осиповой Е.А., Степановой Е.Г.,

при секретаре: Максимчуке В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истцов ФИО3, ФИО1, ФИО2 на решение Кировского городского суда Ленинградской области от 3 марта 2022 года по гражданскому делу N 2-214/2022 по иску ФИО1, ФИО3, ФИО2 к МКУК КДЦ Мга о признании незаконным действий, обязании произвести перерасчет и выплату задолженности по заработной плате в части стимулирующих надбавок.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Насиковской А.А., выслушав в поддержание апелляционной жалобы пояснения истцов ФИО3, ФИО1, ФИО2, а также их представителя Гарнова М.А., возражения против апелляционной жалобы представителей ответчика МКУК КДЦ "Мга" - Катышевой Ю.А. и Обуховой А.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Истцы ФИО3, ФИО1, ФИО2 обратились в Кировский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к МКУК КДЦ "Мга", в котором просили суд:

1) признать незаконными действия МКУК КДЦ "Мга" в части расходования фонда оплаты труда, начисленного для стимулирующих надбавок работников в 2018-2020 году;

2) обязать МКУК КДЦ "Мга" произвести перерасчет стимулирующих выплат по заработной плате и взыскать задолженность по заработной плате - в пользу ФИО1 146 698 рублей, в пользу ФИО3 - 129 053,11 рублей, в пользу ФИО2 - 192 701, 24 рублей, а также по 100 000 рублей каждому истцу в счет денежной компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований истцы указали, что в МКУК КДЦ "Мга" за период 2018-2020 годы начисление заработной платы в отношении ответчиков производилось с нарушениями, в результате у МКУК КДЦ "Мга" перед истцами образовалась задолженность. Причина образования задолженности заключается в неверном распределении в рамках МКУК КДЦ "Мга" денежных средств стимулирующего характера (л.д.1-7 т.1).

В дополнении к исковому заявлению истцы также указали, что ФИО2 уволилась по собственному желанию в октябре 2021 года из-за конфликтных отношений с директором МКУК КДЦ "Мга", по той же причине уволилась в августе 2021 года ФИО1, также причиной ее увольнения по собственному желанию стало ухудшение состояния здоровья По настоящее время ФИО2 не работает, из-за сложившейся ситуации была вынуждена обратиться к неврологу (л.д.61-63 т.3).

Также в дополнении к исковому заявлению истцы указали, что расчет заработной платы и распределение стимулирующих выплат изложено в локальных актах ответчика неясно, истцы не знали о стоимости одного балла и порядке оценки (л.д.10-15 т.4).

Представитель ответчика не согласился с исковыми требованиями, указал на их необоснованность.

Решением Кировского городского суда Ленинградской области от 3 марта 2022 года в удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО1, ФИО2 к МКУК КДЦ "Мга" отказано.

Не согласившись с решением суда от 3 марта 2022 года, истцы представили апелляционную жалобу, а также дополнения к ней, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, как незаконное. В обоснование доводов жалобы указывают, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела; обстоятельства, установленные судом, не доказаны, выводы суда не соответствуют действительным обстоятельствам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО1 работает хормейстером в МКУК КДЦ "Мга" с 31 октября 2014 года с окладом в размере 25 844 рублей в месяц.

ФИО3 работает концертмейстером в МКУК КДЦ "Мга" с 01 января 2010 года с окладом в размере 25 844 рублей в месяц.

ФИО2 работает режиссером любительского театра в МКУК КДЦ "Мга" с 06 августа 2018 года с окладом 25 844 рублей в месяц.

Истцы полагают, что работодателем в период 2018-2020 годов не выплачены в полном объеме стимулирующие выплаты, поскольку, как указывают истцы, средства стимулирующих выплат были частично израсходованы не по целевому назначению, а на выплаты, связанные с оплатой труда в выходные и праздничные дни, на материальную помощь, на оплату отпуска, на доплаты, то есть средства стимулирующих выплат были направлены на компенсационные расходы, которые не относятся к категории стимулирующих выплат.

В подтверждение своих доводов о неправильной выплате стимулирующих выплат истцы ссылаются на ответ Контрольного комитета Губернатора Ленинградской области Администрации Ленинградской области от 2 июня 2021 года, из которого, как утверждают истцы, усматривается, что распределение стимулирующих выплат по видам начислений за 2018-2020 годы осуществлялось с нарушением закона, нецелевым образом (т.2, л.д.74-76).

Вместе с тем анализ содержания указанного ответа Контрольного комитета Губернатора Ленинградской области от 2 июня 2021 года позволяет говорить о том, что при проверке деятельности МКУК КДЦ "Мга" нарушений финансовой дисциплины в начислении и осуществлении выплат стимулирующего характера не установлено (т.2, л.д. 75).

В данном ответе также констатировано, что Комитетом по культуре Ленинградской области письмом от 16 ноября 2020 года N "Об использовании средств субсидии из областного бюджета Ленинградской области в 2020-2021 годах" главам муниципальных образований Ленинградской области была доведена информация о включении в расходные обязательства местного бюджета, в целях которого предоставляются субсидия, не только расходов на стимулирующие выплаты, но и расходов на выплату окладов и компенсационных выплат, предусмотренных в фонде оплаты труда муниципальных учреждений культуры (т.2, л.д. 75, 76).

Как следует из текста письма Комитета по культуре Ленинградской области от 16 ноября 2020 года N "Об использовании средств субсидии из областного бюджета Ленинградской области в 2020-2021 годах", расходные обязательства местного бюджета, в целях которого предоставляются субсидия, включают не только расходы на стимулирующие выплаты, но и расходы на выплату окладов и компенсационных выплат, предусмотренных в фонде оплаты труда муниципальных учреждений культуры (т.3, л.д. 42).

Таким образом, исходя из буквального содержания указанного ответа Контрольного комитета Губернатора Ленинградской области от 2 июня 2021 года, денежные средства, выделяемые из областного и местных бюджетов правомерно были направлены работодателем как на стимулирующие выплаты работникам, так и на компенсационные выплаты, что в полной мере соответствуют указанию вышестоящего контрольного органа.

Кроме того, из материалов дела также усматривается, что в отношении о МКУК КДЦ "Мга" в апреле 2021 года проводилась проверка Контрольным комитетом Губернатора Ленинградской области от 28 апреля 2021 года (л.д.164-176 т.2) по вопросу использования МКУК КДЦ "Мга" бюджетных субсидий на обеспечение стимулирующих выплат.

По итогам указанной проверки был составлен соответствующий Акт, которым установлено, что за период 2018-2020 годов нарушений финансовой дисциплины в части начисления и распределения выплат по заработной плате, в том числе выплат стимулирующего характера, не выявлено.

При этом особо следует отметить, что Контрольным комитетом Губернатора Ленинградской области была проведены выборочная проверка начислений работников МКУК КДЦ "Мга", а именно были проверены начисления за исследуемый период 2018-2020 годов истцам ФИО3, ФИО1, ФИО2, по итогам проверки нарушений не выявлено (т.2, л.д. 175, 176).

Все вышеприведенные обстоятельства были установлены судом первой инстанции на основании исследования и оценки совокупности доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, отраженная в тексте судебного акта.

Также в рамках оценки представленных доказательств и определении круга юридически значимых обстоятельств, судом первой инстанции были исследованы локальные нормативные МКУК КДЦ "Мга", устанавливающие порядок начисления стимулирующих выплат и в соответствии с которыми производилось начисление истцам стимулирующих выплат:

- Положение об оплате труда и стимулировании работников МУК "Культурно-Досуговый центр "Мга", утвержденным приказом по учреждению от 30 августа 2011 года N 37 (т.3, л.д. 83- 105);

- Положение об оплате труда, утвержденное Постановлением администрации МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области от 27 июля 2020 года N 489 (т.3, л.д. 113-141);

- Порядок распределения выплат стимулирующего характера и расходования субсидии из областного бюджета Ленинградской области работникам МКУК "КДЦ "Мга", утвержденный приказом МКУК КДЦ "Мга" от 16 марта 2018 года N 24/А-од (т.2, л.д. 121-125);

- Положение о комиссии по определению стимулирующих выплат работникам МКУК КДЦ "Мга" по результатам их трудовой деятельности путем оценки выполнения целевых показателей результативности, утвержденное приказом МКУК КДЦ "Мга" от 16 марта 2018 года N 24/А-од (т.2, л.д. 126-128);

- Порядок распределения выплат стимулирующего характера и расходования субсидии из областного бюджета Ленинградской области работникам МКУК "КДЦ "Мга", утвержденный приказом МКУК КДЦ "Мга" от 5 февраля 2019 года N 10-од (т.2, л.д. 77-82, 129-133);

- Положение о комиссии по определению стимулирующих выплат работникам МКУК КДЦ "Мга" по результатам их трудовой деятельности путем оценки выполнения целевых показателей результативности, утвержденное приказом МКУК КДЦ "Мга" от 5 февраля 2019 года N 10-од (т.2, л.д. 83-88, 134-136);

- Порядок распределения выплат стимулирующего характера и расходования субсидии из областного бюджета Ленинградской области работникам МКУК "КДЦ "Мга", утвержденный приказом МКУК КДЦ "Мга" от 31 января 2020 года N 9-од (т.2, л.д. 137-141);

- Положение о комиссии по определению стимулирующих выплат работникам МКУК КДЦ "Мга" по результатам их трудовой деятельности путем оценки выполнения целевых показателей результативности, утвержденное приказом МКУК КДЦ "Мга" от 31 января 2020 года N 9-од (т.2, л.д. 141-143).

Кроме того, судом первой инстанции были исследованы документы в отношении истцов о начислении им стимулирующих выплат:

- оценочные листы результативности деятельности истцов, легшие в основу определения размера стимулирующих выплат (т.1, л.д. 127-244, т.2, л.д. 1-68),

- приказы о расчетах и начислениях стимулирующих выплат (т.3, л.д. 149-159, 183-194, 223-238),

- приказы о поощрении работников (т.3, л.д. 161-176, 195-216, 240-245),

- соответствующие расчеты стимулирующих выплат по истцам за спорный период (т.3, л.д. 146-148, 160, 180-182, 210, 220-222, 239).

Судом первой инстанции по итогам правовой оценки указанных доказательств сделан правомерный вывод о том, что стимулирующие выплаты истцам были произведены в полном соответствии с локальным нормативным регулированием, установленным в учреждении.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых основания для удовлетворения исковых требований истцов, поскольку совокупностью доказательств подтверждено правильное начисление истцам стимулирующих выплат, работодателем не было допущено каких-либо нарушений при расчетах, равно как и не было допущено прав истцов на полную выплату стимулирующих надбавок.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к утверждению о неправильном начислении работодателем стимулирующих выплат, о нецелевом использовании бюджетных средств, являются несостоятельными, противоречат представленным доказательствам и кроме того, основаны на неправильном толковании норм трудового законодательства, неверном понимании порядка расходования бюджетных средств на выплаты стимулирующего и компенсационного характера.

В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно условиям трудовых договоров, заключенных с истцами ФИО1 и ФИО3, условия и размеры выплат работодателем работнику поощрений, надбавок устанавливаются в Положениях об оплате труда и материальном стимулировании (т.1, л.д. 11, 14)

В соответствии с трудовыми договорами истцов ФИО1, ФИО3, ФИО2 в редакции дополнительных соглашений, работникам выплачивается компенсационные и стимулирующие выплаты.

Перечень выплат стимулирующего характера установлен подпунктом "в" пункта 4.2 трудовых договоров, заключенных с истцами, (в редакции соответствующих дополнительных соглашений), согласно которому предусмотрены стимулирующие выплаты: надбавка за интенсивность и высокие результаты работы, премиальная выплата за качество выполняемых работ, премиальная выплата за успешное проведение отдельного мероприятия, надбавка за стаж непрерывной работы, премиальные выплаты по итогам работы, материальная помощь (т.1, л.д. 21-23, 37, 45-47, 65, 68-70, 90).

Также условиями трудовых договоров (в редакции дополнительных соглашений), имеющих идентичное содержание в части регулирования вопросов компенсационных и стимулирующих выплат, предусмотрено, что:

- стимулирующие выплаты начисляются за фактически отработанное время (пункт 4.3 трудового договора);

- стимулирующие выплаты производятся в пределах бюджетных ассигнований на оплату труда работников учреждения, а также средств, полученных учреждением от видов приносящей доходы деятельности ( пункт 4.4. трудового договора);

- стимулирующие выплаты рассчитываются на основании лично заполненного работником оценочного листа, утвержденного приказом по учреждению и в соответствии с Протоколом заседания комиссии по определению стимулирующих выплат работникам МКУК "КДЦ "Мга" (пункт 4.5. трудового договора);

- работодатель вправе аннулировать начисленные работником стимулирующие баллы в случае невыполнения им ряда положений настоящего трудового договора, в частности, нарушения правил внутреннего трудового распорядка; нарушения правил по охране труда и пожарной безопасности; создания конфликтных ситуаций и других факторов, влияющих на снижение уровня предоставления услуг (выполнения работ); замечаний руководства учреждения, проверяющих органов по результатам проверок и других условий (пункт 4.6. трудового договора).

В соответствии с пунктом 4.7. Приложения N 2 к Государственной программе Ленинградской области "Развитие культуры в Ленинградской области", утвержденной Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 N 404, разработка показателей и критериев оценки эффективности труда работников осуществляется органами местного самоуправления Ленинградской области в соответствии с положением об оплате и стимулировании труда работников учреждения, утвержденным приказом по учреждению. Начисление стимулирующих выплат осуществляется пропорционально отработанному времени работникам списочного состава учреждений без внешних совместителей, а также работающих по договорам гражданско-правового характера.

Согласно разделу II Порядка распределения выплат стимулирующего характера и расходования субсидии из областного бюджета Ленинградской области работникам МКУК "КДЦ "Мга", действовавшему в период 2018-2020 годов на основании соответствующих приказов учреждения, издаваемых ежегодно, за счет субсидии из областного бюджета Ленинградской области работникам списочного состава учреждения начисляются премиальные выплаты по итогам выполнения целевых показателей, в соответствии с критериями оценки результативности, отражающие результативность и эффективность их деятельности для учреждения за отчетный период.

Данным Порядком регламентирована процедура определения оснований и размера стимулирующих выплат, устанавливающая необходимость заполнения непосредственно самими работниками оценочных листов своей трудовой деятельности, определения баллов,

В материалы дела ответчиком представлены оценочные листы результативности деятельности истцов, заполненные истцами самостоятельно. Также ответчиком представлены протоколы заседаний комиссии по оценке выполнения целевых показателей (т.1, л.д.127-244, т.2, л.д.1-68). Помимо этого, работодателем представлены расчеты заработной платы по истцам, с разбивкой по видам выплат, включая стимулирующие выплаты за счет средств областной субсидии и за счет средств местного бюджета (т.3, л.д. 142-22).

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что начисление стимулирующих выплат производилось истцам в соответствии с условиями трудовых договоров и локальных нормативных актов.

Расчеты стимулирующих выплат, произведенные истцами, противоречат локальным нормативным актам работодателя, а потому подлежат отклонению, как ошибочные.

Доводы апелляционной жалобы о нецелевом расходовании бюджетных средств учреждением являются несостоятельными, поскольку такие доводы являются абстрактными и не связаны с индивидуальным трудовым спором.

В соответствии с пунктом 4.4. Приложения N 2 к Государственной программе Ленинградской области "Развитие культуры в Ленинградской области", утвержденной Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 N 404, обеспечение соблюдения муниципальными образованиями целей, порядка и условий предоставления субсидии (в том числе достижения значений результатов использования субсидии) осуществляется комитетом в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления субсидий, а также за соблюдением условий соглашения осуществляется органом государственного финансового контроля Ленинградской области в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Контроль за расходованием средств субсидий, выделенных учреждению за счет средств местного бюджета, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, контроль за расходованием средств областного бюджета, выделенных муниципальному учреждению в порядке субсидий, возложен на соответствующие уполномоченные органы, определенные законодательством. В компетенцию суда не входит аудит расходования учреждением бюджетных средств, задача суда разрешить индивидуальный трудовой спор, в рамках которого выяснить, были ли выплачены работнику полагающиеся выплаты в соответствии с долей его участия в трудовом процессе, не были ли нарушены права работника на получение заработной платы.